為了堅(jiān)決遏制當(dāng)前事故多發(fā)苗頭，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，河南省委、省政府果斷決策，出臺(tái)八項(xiàng)措施，由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭落實(shí)，上下一致，痛下決心，多策并舉，重拳出擊，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢。
　　
　　全面排查
　　
　　——對查出的隱患，必須列表登記，制定措施，限期整改
　　
　　“千里之堤，潰于蟻穴”。每一個(gè)隱患，如果得不到及時(shí)整改進(jìn)行消除，都有釀成重大事故的可能。省政府安委會(huì)專門下發(fā)《關(guān)于深入開展隱患排查治理工作的緊急通知》，就是要深入排查，把能在短期內(nèi)消除的隱患列出明細(xì)，逐一督促整改到位。之所以要在組織各類企業(yè)和單位開展自查自糾的同時(shí)，還分條塊、分系統(tǒng)進(jìn)行自上而下的檢查，并且落實(shí)檢查責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)制定落實(shí)整改措施，對一般隱患限定整改時(shí)限，對大隱患要重患必停，就是表明了省委、省政府從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理的決心。
　　
　　為此，省政府安委會(huì)已下發(fā)了《關(guān)于開展煤礦正常生產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)及停工停產(chǎn)整頓督查檢查的通知》，抽調(diào)人員組成20個(gè)煤礦正常生產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)及停工停產(chǎn)整頓督查檢查組，于9月15日下午奔赴各產(chǎn)煤市進(jìn)行督查。目前，全省各級、各部門、各單位正迅速行動(dòng)，按照“企業(yè)自查、條塊聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的要求，對轄區(qū)全面開展安全生產(chǎn)大檢查。
　　
　　重患必停
　　
　　——凡在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，必須由各級黨委政府負(fù)責(zé)，立即停產(chǎn)整頓
　　
　　研讀本條措施可以發(fā)現(xiàn)，省政府安委會(huì)對重大隱患的處理措辭異常嚴(yán)厲：“自9月9日起，凡未經(jīng)省市和集團(tuán)公司批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的小煤礦，必須嚴(yán)格執(zhí)行停工停產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)禁私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；已經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的高瓦斯和受水害威脅嚴(yán)重的礦井，在防范技術(shù)措施落實(shí)之前必須停工停產(chǎn)……”本條措施明確要求，有重大隱患在短時(shí)間內(nèi)整改不了的，屬于企業(yè)的要停產(chǎn)，屬于項(xiàng)目的要停工，屬于設(shè)備設(shè)施包括橋梁的要停用，屬于民房、校舍、商場等建筑物的其內(nèi)人員要立即撤離。如此力度在我省還前所未有。
　　
　　另據(jù)有關(guān)部門介紹，截至目前，全省還有415個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患沒有完成整改，去年排查的97個(gè)重大隱患至今沒有整改到位。全省4900個(gè)重大危險(xiǎn)源中，有20家化工企業(yè)、93家加油站被城市居民區(qū)包圍，周邊安全距離不達(dá)標(biāo)，但至今沒有實(shí)施搬遷，一旦有漏管失控，極易發(fā)生災(zāi)害性事故。
　　
　　這些未完成整改的重大隱患，隨時(shí)都有釀成重大事故的可能。實(shí)行重患必停，是首先對重大隱患實(shí)行管控，根本目的還是為了督促其整改，進(jìn)而徹底消除。
　　
　　完善責(zé)任
　　
　　——發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)行為，除追究企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任外，還要依法追究幕后老板和實(shí)際控制人的責(zé)任
　　
　　當(dāng)前在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、小煤礦違法違規(guī)冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)、基層政府沒有時(shí)刻把安全生產(chǎn)作為第一位工作等問題十分突出。一些礦主利欲熏心，見利忘義，置人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不牢，造成安全保障能力低下；一些基層政府重發(fā)展、輕安全，盲目樂觀，放松警惕，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂，工作不實(shí)和存在腐敗行為，這些現(xiàn)象的存在都增大了事故發(fā)生的可能性。
　　
　　本條措施對主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、鑒定責(zé)任等都進(jìn)行了詳細(xì)的界定和劃分，使責(zé)任更加明確，從而在一定程度上也杜絕了相互之間扯皮、推諉出現(xiàn)的可能。而明確作出的小煤礦兩級分包規(guī)定也是針對當(dāng)前非常時(shí)期采取的非常措施、非常手段。這些具體措施落實(shí)后，可對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域形成一張全面監(jiān)控的大網(wǎng)，使不安全因素隨時(shí)都會(huì)暴露出來，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而及時(shí)消除，保證安全。
　　
　　履行監(jiān)管
　　
　　——實(shí)施事前追究，把違法違規(guī)生產(chǎn)行為作為最大的安全隱患
　　
　　監(jiān)管失靈問題在以往發(fā)生的很多事故中都已暴露出來：一些執(zhí)法人員沒有認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，存在失職瀆職問題；一些地方對安全監(jiān)管手段研究創(chuàng)新不夠，方法手段落后；一些評價(jià)、驗(yàn)收和鑒定工作機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，特別是一些評價(jià)機(jī)構(gòu)見利忘義，為違法違規(guī)生產(chǎn)開“綠燈”；個(gè)別執(zhí)法人員在被收買、拉攏或者恐嚇下，為違法違規(guī)生產(chǎn)提供可乘之機(jī)。同時(shí)也存在著執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)水平和執(zhí)法裝備達(dá)不到要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作需要的實(shí)際情況。
　　
　　本條措施在進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，也旨在為安全執(zhí)法監(jiān)察創(chuàng)造更好的環(huán)境，支持監(jiān)管人員依法依規(guī)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察，敢于堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，并通過加大對監(jiān)管人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察方式方法，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察能力和水平，同時(shí)督促監(jiān)管人員依法履行職責(zé)，將發(fā)現(xiàn)問題納入執(zhí)法監(jiān)察程序，對重大隱患及時(shí)復(fù)查、跟蹤問效，不留死角。
　　
　　特別值得一提的是，“實(shí)施事前追究，把違法違規(guī)生產(chǎn)行為作為最大的安全隱患，從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任，從嚴(yán)從重處罰各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為，加大業(yè)主違法違規(guī)生產(chǎn)成本”規(guī)定的明確提出，也將為執(zhí)法監(jiān)察今后發(fā)揮更大作用提供政策依據(jù)。
　　
　　懲治腐敗
　　
　　——重大事故的查處紀(jì)檢部門必須介入
　　
　　腐敗是罪惡的溫床。從國內(nèi)和我省已經(jīng)查處的煤礦生產(chǎn)安全事故情況來分析，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著權(quán)力腐敗的影子，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的“保護(hù)傘”，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。
　　
　　2005年9月開始實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，就已經(jīng)對懲治腐敗行為作出明確規(guī)定。各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，一方面，加大行政責(zé)任追究力度，依法懲處各類官僚主義、失職瀆職和不作為行為；另一方面，加大黨紀(jì)責(zé)任追究力度，紀(jì)檢部門必須介入重大事故的查處，追查其中隱藏掩蓋的腐敗問題，依法嚴(yán)厲打擊公職人員暗中自辦煤礦或在煤礦入股，謀取非法利益；收受礦主賄賂，濫用審批權(quán)，違法違規(guī)作出行政許可；為煤礦違法生產(chǎn)充當(dāng)“保護(hù)傘”，在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護(hù)、瞞報(bào)等權(quán)錢交易和權(quán)力腐敗行為。
　　
　　長效機(jī)制
　　
　　——安全形勢的嚴(yán)峻凸顯長效機(jī)制的必要和緊迫
　　
　　面對嚴(yán)峻的煤礦安全形勢，在注重源頭治理，實(shí)施標(biāo)本兼治，采取斷然措施遏制事故多發(fā)苗頭的同時(shí)，建立起以預(yù)防為主、自我約束、持續(xù)改進(jìn)為目的的安全生產(chǎn)長效機(jī)制十分必要和緊迫。
　　
　　在這個(gè)方面，山西、河北等省的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真借鑒。建立長效機(jī)制，必須堅(jiān)持依法治本、政策治本、科技治本、管理治本、人才治本，努力建立健全安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、考評機(jī)制、重大隱患整治與督辦機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題。
　　
　　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立的建立小煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制課題組，正在各地進(jìn)行調(diào)研。本月底，課題組將完成課題，對小煤礦安全投入、礦長責(zé)任、管理制度、安全監(jiān)管和市場準(zhǔn)入等建章立制。
　　
　　除了在煤礦建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制外，我省還將以安全河南創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，以提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平“三個(gè)提高”為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。目前，試點(diǎn)創(chuàng)建工作正在開展。
　　
　　公開監(jiān)督
　　
　　——對違法違規(guī)企業(yè)要通過新聞媒體予以曝光
　　
　　安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。做好安全生產(chǎn)工作，不僅需要政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的積極性，群防群治，才有可能真正建立起經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督機(jī)制。
　　
　　對安全工作實(shí)施綜合性監(jiān)督檢查，是我國幾十年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾和輿論媒體、社會(huì)各界參與監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
　　
　　新聞媒體監(jiān)督是全社會(huì)安全監(jiān)管不可替代的重要方面，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，不僅要利用各類新聞媒體發(fā)布安全生產(chǎn)重大決策公告，依法公開各類高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)名單，對違法違規(guī)企業(yè)要通過新聞媒體予以曝光，還要通過有效的輿論導(dǎo)向，動(dòng)員和組織企業(yè)職工和廣大群眾參與到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中來，努力營造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。
　　
　　舉報(bào)有獎(jiǎng)
　　
　　——查證屬實(shí)，首位舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元
　　
　　為進(jìn)一步接受社會(huì)各界對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，各級黨委、政府都要在當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體上公布舉報(bào)電話，凡報(bào)必查，對提供線索并經(jīng)查屬實(shí)者給予重獎(jiǎng)。
　　
　　目前，省政府安委會(huì)辦公室及各產(chǎn)煤省轄市、縣（市、區(qū)）已經(jīng)開通了24小時(shí)受理舉報(bào)投訴電話。受理舉報(bào)內(nèi)容包括：全省停工停產(chǎn)整頓礦井從9月9日開始停工停產(chǎn)整頓期間違反“只允許通風(fēng)排水，嚴(yán)禁進(jìn)行任何采掘作業(yè)活動(dòng)”規(guī)定，存在違法違規(guī)組織生產(chǎn)或施工的；正常生產(chǎn)的礦井經(jīng)重新驗(yàn)收存在重大安全隱患的停產(chǎn)整頓礦井，在隱患未徹底整改到位、或者未經(jīng)產(chǎn)煤省轄市政府或省骨干煤炭企業(yè)驗(yàn)收合格批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的情況下，私自違法違規(guī)組織生產(chǎn)的。
　　
　　對群眾署名舉報(bào)的符合受理事項(xiàng)范圍的行為，一經(jīng)查證屬實(shí)，將對首位舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對經(jīng)查證屬實(shí)存在違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井，省政府安委會(huì)將責(zé)成有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲懲處，并將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)監(jiān)管部門、包礦領(lǐng)導(dǎo)、駐礦人員的責(zé)任，查處結(jié)果在省、市、縣（市、區(qū)）主流媒體上予以公布。

來源：河南日報(bào)