今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，要積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。歐盟、美國和日韓等國也先后提出了新能源發(fā)展計劃，在全球掀起了一個前所未有的新能源浪潮。面對這場新能源技術革命，中國的能源戰(zhàn)略應做出什么樣的應對和調整？中國能否在這場創(chuàng)新性技術革命中搶占發(fā)展先機？這是需要我們認真思考的重大課題。

　　我國新能源發(fā)展的 三個支撐要素和機遇

　　當前，我國新能源發(fā)展的三個支撐要素分別是政策、市場和技術，也就是說，要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府推動、市場拉動和科技撬動三者缺一不可。

　　要素一：政策。實施“綠色新政”的西方發(fā)達國家，無一例外地都將新能源作為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對新能源的政策支持力度是空前的。雖然近年來我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵機制，包括法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財政支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，但目前國家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，相關政策之間需要統(tǒng)一協(xié)調，特別是各級政府在財政、稅收方面的支持政策還不到位，中央和地方在相關的公共財政體制上也存在利益沖突。筆者認為，應從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在梳理整合已有相關政策的基礎上，統(tǒng)籌資金、技術、市場、規(guī)劃、科研等多方面因素，加大新能源政策制訂和完善的力度，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，避免將來陷入被動跟從、受制于人的落后局面。

　　要素二：市場。從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟增長8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應約需發(fā)電裝機12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說明新能源發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現(xiàn)實的市場競爭力看，受技術、設備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅還有待時日，加之新能源的關鍵設備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

　　要素三：技術。技術創(chuàng)新能力不足和相關科學研究滯后已經(jīng)成為新能源發(fā)展的技術“瓶頸”。一是當前可再生能源資源的分布、蘊藏量等尚未有統(tǒng)一且詳細的勘查和評估，直接影響了我國新能源的開發(fā)和利用。二是新能源自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術材料和設備仍依賴進口，一些核心技術、關鍵技術和前沿技術尚未突破。三是新能源集成應用技術缺乏，無法產(chǎn)生巨大的示范效應。我們應從保證國家能源安全的高度，重新審視和重視新能源的技術創(chuàng)新，以搞“兩彈一星”的精神去開展新能源技術攻關，以贏得發(fā)展的主動權。

　　當前我國新能源的機遇，一是能源供需緩和為新能源發(fā)展提供了有利時機；二是高碳經(jīng)濟的節(jié)能減排壓力對新能源發(fā)展具有促進作用。

　　新能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議

　　立足當前，著眼長遠，將新能源放在更重要的戰(zhàn)略位置。“風物長宜放眼量”，關系國計民生和國家長遠未來的能源戰(zhàn)略尤其如此。鄧小平同志1989年就曾建議研究制定時間跨度達50年的能源發(fā)展規(guī)劃，目的是“使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁”。

　　關于制定能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略，筆者有以下兩點建議。

　　第一，在科學預測能源需求的基礎上制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來電力工業(yè)供需形勢的大起大落以及風電、核電等產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展速度大大超出規(guī)劃目標的事實提醒我們，要重視能源戰(zhàn)略的綜合性和前瞻性，而這些都取決于對未來能源需求的準確預測。只有把我國現(xiàn)實生產(chǎn)力水平、所處的發(fā)展階段、黨中央確定的“兩步走”奮斗目標、國際能源科技的發(fā)展趨勢、我國能源資源稟賦、環(huán)境承受能力和應對氣候變化等多方面因素統(tǒng)籌考慮，綜合分析，才能系統(tǒng)把握各個階段、各個區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展遠景，進而科學制定出近期、中期和遠期的新能源發(fā)展目標，使之真正成為我國能源長遠發(fā)展的指南。

　　第二，從我國能源的基本國情出發(fā)，科學安排能源布局。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略是“節(jié)約為先、立足國內、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作”，其中“多元發(fā)展”的最重要體現(xiàn)就是新能源的發(fā)展。但是，在制定能源戰(zhàn)略過程中，我們不能照抄照搬國外經(jīng)驗，而應充分結合我國國情。我國能源的基本現(xiàn)實是“缺油少氣多煤”，這決定了未來幾十年煤炭仍將是我國一次能源的主力。從二次能源系統(tǒng)看，大火電、大水電、大核電等常規(guī)能源仍是重頭，新能源只能起到輔助和補充的作用。當前，我們要從大處著手，從保證能源的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、安全發(fā)展的目的出發(fā)，加快潔凈煤技術研發(fā)，以煤炭的高效清潔生產(chǎn)和利用來促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。再以風電為例：我國陸上風能資源與用電負荷中心呈逆向分布的現(xiàn)實要求我們，不能照搬歐洲“分散上網(wǎng)、就地消納”的風電發(fā)展模式，而必須從基本國情出發(fā)，采取“大規(guī)�！�高集中—高電壓—遠距離輸送”的中國特色風電發(fā)展之路。在電網(wǎng)方面，應堅持“發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化開發(fā)”的“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略，同時要適應國際新能源發(fā)展的新趨勢，從發(fā)輸配售多環(huán)節(jié)入手，實施“建設堅強智能電網(wǎng)”戰(zhàn)略，以滿足風能、太陽能等新能源并網(wǎng)的現(xiàn)實需求，以及新能源汽車發(fā)展對充電配套網(wǎng)絡的新要求。

    以科技創(chuàng)新支撐我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明，全球性經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命：1857年的世界經(jīng)濟危機推動引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術革命，1929 年的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命。當前，無論是擺脫金融危機的強烈需求，還是科學技術內部所積蓄的能量，都正在催生著一場以新能源技術重大突破為標志的第四次技術革命。

　　我們要按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針，把自主創(chuàng)新作為新能源發(fā)展戰(zhàn)略的基點和中心環(huán)節(jié)，以科技進步帶動新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，搶占發(fā)展制高點，避免將來出現(xiàn)受制于人的被動局面。

　　筆者有以下兩點建議。

　　第一，根據(jù)我國新能源賦存條件，加強重點研發(fā)。目前我國能源消耗中，煤炭消耗占70%，這是由我國能源賦存條件決定的。一方面，放棄煤炭不僅是經(jīng)濟問題，而且關系到我國能源安全，另一方面，煤炭利用又是高碳排放的能源。因此，重點發(fā)展煤炭清潔燃燒技術，力爭突破新一代燃煤發(fā)電零排放、多聯(lián)產(chǎn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術等煤電技術及二氧化碳捕集等相關減排技術，已成為重大戰(zhàn)略任務；積極發(fā)展安全清潔核能技術，優(yōu)先發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源發(fā)電技術及相關的并網(wǎng)和設備制造技術，應實現(xiàn)新能源技術規(guī)模化、商業(yè)化，并建設智能電網(wǎng)。遠期看，要力爭突破核聚變能技術，并建成我國可持續(xù)能源體系，使今天的新能源成為未來的主導能源之一。

　　第二，堅持自主創(chuàng)新，扔掉“洋拐棍”。新能源技術進步必須從我國的大國國情和能源現(xiàn)實出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新，避免陷入“引進—落后—再引進—再落后”的惡性循環(huán)。一是要從原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新各個方面入手，著力在新能源領域掌握一批核心技術。二是要建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，特別是新能源關鍵技術的示范和推廣。三是要加大新能源項目的研發(fā)投入。

　　政府和市場“兩只手”密切配合，共同推動新能源發(fā)展。只有將政府支持與市場力量、社會參與相結合，才能為我國新能源發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

　　關于形成新能源發(fā)展合力，筆者有以下兩點建議。

　　第一，應充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用。在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開發(fā)資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進入，產(chǎn)生乘數(shù)效應。因此政府作為的重點應放在制度設計方面，以政策支持和導向為新能源“出�！弊o航。一是制定相應市場準入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費市場。二是完善電力定價體系和價格補償機制。三是通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調動投資者積極性。四是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，比如在風電發(fā)展上，有些風能基地在沒有詳細測風資料的情況下上馬，風電場規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學，使很多風電機組無法達到設計出力。例如，目前我國風電平均出力只有1500小時左右，低于設計值25%，不僅經(jīng)濟性受到影響，能源效率也大大降低。因此，必須強化對新能源市場的監(jiān)管，使市場主體真正以市場為導向，理性進行項目投資決策和技術路線選擇。

　　第二，應充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用。政府的政策支持在新能源發(fā)展初期是必要和重要的，但政策畢竟代替不了市場，新能源的長遠發(fā)展必須發(fā)揮市場機制的作用。一是要加快市場化進程。要通過市場競爭，優(yōu)化資源配置，降低成本，擴大市場，促進效率和效益的提高，最終實現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。二是要加速新能源產(chǎn)業(yè)投資的市場化。除了要促進商業(yè)銀行貸款投入和吸引民間資本進入外，還可爭取風險資本、發(fā)展股票融資、開辟國際融資渠道等。比如，當前可以發(fā)揮國內金融市場的媒介作用，為節(jié)能減排技術和新能源技術研發(fā)投資開拓新渠道。