堅(jiān)持抽采利用并舉 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量
全面推進(jìn)煤礦瓦斯治理和煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)

――在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的工作報(bào)告
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
國(guó)家能源局局長(zhǎng)
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)
張國(guó)寶
2009年9月3日

尊敬的德江副總理，同志們：

　　今天，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、科技部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局在這里召開(kāi)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議，主要任務(wù)是，深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指示精神，認(rèn)真吸取今年兩起特別重大瓦斯事故教訓(xùn)，交流推廣瓦斯抽采利用新技術(shù)、新工藝、新經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新中國(guó)成立六十周年大慶創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議十分重視，德江副總理親臨會(huì)議并將作重要講話，為我們進(jìn)一步做好煤礦瓦斯防治工作增強(qiáng)了信心。下面，我代表煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，向會(huì)議作工作報(bào)告。

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，完善防治體系和工作機(jī)制，煤礦瓦斯防治逐步取得成效

　　瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)、張德江等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加大瓦斯抽采利用力度，遏制重特大瓦斯事故。

　　2005年2月，國(guó)務(wù)院決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。四年來(lái)，各成員單位密切協(xié)作，著力推進(jìn)瓦斯防治工作“三轉(zhuǎn)變一結(jié)合”�！叭�轉(zhuǎn)變 ”，即工作體系上由分散管理，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)；工作思路上由治理為主，轉(zhuǎn)向治理與利用并舉；工作方法上由行政手段為主，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段�！耙唤Y(jié)合”，就是把煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，著力提升煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　四年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得一定成效。瓦斯事故和死亡人數(shù)大幅下降。2008年，全國(guó)煤礦瓦斯事故182起、死亡778人，比2005年減少232起、1393人，分別下降56％、64％。今年1至7月份，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故89起、死亡 356人，同比分別減少17起、48人，分別下降16.0％、11.9％；發(fā)生重特大瓦斯事故3起、死亡118人，同比分別減少6起、28人，分別下降 66.7％、19.2％。瓦斯抽采利用量大幅上升。2008年，瓦斯抽采量53億立方米，比2005年增加30億立方米，增幅130％；利用量16億立方米，比2005年增長(zhǎng)160％。今年上半年，瓦斯抽采量32.4億立方米，完成全年目標(biāo)的55.9％；利用量10.7億立方米，完成全年目標(biāo)的 58.7％。煤層氣地面開(kāi)發(fā)取得突破。2008年，地面煤層氣產(chǎn)量5億立方米，是2005年的14倍。截止到今年7月份，累計(jì)施工煤層氣井3400多口，產(chǎn)能達(dá)到25億立方米。

　　四年來(lái)，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組邊探索、邊工作，不斷完善防治體系和工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，圍繞瓦斯防治做了大量工作。歸納起來(lái)，主要有以下七個(gè)方面：

　　（一）健全工作機(jī)制，構(gòu)建組織保障體系。煤礦瓦斯防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要集中各部門(mén)、各地區(qū)和各企業(yè)的智慧與力量，進(jìn)行綜合治理。這幾年，我們逐步健全部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，先后召開(kāi)了6次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，12個(gè)成員單位統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動(dòng)，針對(duì)不同時(shí)期不同形勢(shì)和突出問(wèn)題，及時(shí)研究防治工作政策措施。多次召開(kāi)電視電話會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展政策措施督查和調(diào)研，狠抓瓦斯防治工作落實(shí)。26個(gè)產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）都成立了瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了政策落實(shí)和安全監(jiān)管力度。廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任。全國(guó)上下形成了部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合防治的工作體系，為瓦斯防治工作提供了組織保障。

　�。ǘ�）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，構(gòu)建政策保障體系。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，注意綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，在提高企業(yè)防治瓦斯積極性、主動(dòng)性上下功夫，有針對(duì)性地集中出臺(tái)了一批政策措施，初步形成了瓦斯防治政策措施體系。一是用優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展瓦斯防治工作。制訂了稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)等扶持政策，在地方政府和企業(yè)中產(chǎn)生了帶動(dòng)效應(yīng)。2007年、2008年，中央財(cái)政補(bǔ)貼瓦斯抽采利用資金3億多元。部分企業(yè)已享受到政策成果，河南省兩年減免煤層氣抽采企業(yè)增值稅2.65億元。二是用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)瓦斯防治工作。頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，發(fā)布了煤礦瓦斯治理和利用總體方案、“十一五”規(guī)劃，修訂、制訂了《煤礦安全規(guī)程》、《防止煤與瓦斯突出規(guī)定》等一批新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三是用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)企業(yè)瓦斯防治工作。制訂了煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力。四是用目標(biāo)考核推動(dòng)企業(yè)瓦斯防治工作。建立健全了煤礦瓦斯防治目標(biāo)考核體系，每年下達(dá)瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)，并嚴(yán)格考核，每季度通報(bào)一次。

　�。ㄈ�）多渠道籌集資金，構(gòu)建安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。煤礦瓦斯防治必須堅(jiān)持高投入的原則，不斷完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提升裝備水平，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。四年來(lái)，我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成了以企業(yè)為主體、政府配套支持、銀行積極參與的多渠道安全投入體系。一是發(fā)揮中央投資帶動(dòng)作用。2005－2009年，共安排中央預(yù)算內(nèi)資金150億元，帶動(dòng)企業(yè)和地方政府資金994億元，用于瓦斯防治；安排產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金14億元，提高煤礦機(jī)械化水平。二是引導(dǎo)地方政府加大安全投入。遼寧省四年共安排煤礦安全改造專(zhuān)項(xiàng)資金9.6億元；安徽省財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持煤炭企業(yè)瓦斯抽采和利用，每年帶動(dòng)煤礦投入25億元。三是支持企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制。出臺(tái)了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取制度，規(guī)定45戶重點(diǎn)企業(yè)按噸煤不低于15元提取，2008年噸煤實(shí)際提取20.2元，安徽省國(guó)有煤炭企業(yè)、四川芙蓉等煤炭企業(yè)按噸煤50元提取。四是鼓勵(lì)銀行支持煤礦安全技術(shù)改造。在金融系統(tǒng)的支持下，全國(guó)299處原國(guó)有重點(diǎn)煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有283處建立了瓦斯抽采系統(tǒng)。全國(guó)所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，87.5％的低瓦斯礦井裝備了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全技術(shù)保障體系。科技創(chuàng)新是做好瓦斯治理與利用工作的重要保障。四年來(lái)，國(guó)家共投入8.6億元科技攻關(guān)資金，組建了煤礦瓦斯治理、煤層氣開(kāi)發(fā)利用兩個(gè)國(guó)家工程研究中心，實(shí)施了“十一五”科技支撐計(jì)劃和973計(jì)劃，開(kāi)展了8項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和裝備研制，啟動(dòng)了10個(gè)示范礦井建設(shè)，突破了一批瓦斯治理的共性關(guān)鍵性技術(shù)，為推動(dòng)煤礦瓦斯防治發(fā)揮重要支撐作用。2008年6月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤礦瓦斯防治工作的重視。

　�。ㄎ澹┳⒅氐湫褪痉�，構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)技術(shù)推廣交流機(jī)制。四年來(lái)，煤炭企業(yè)在瓦斯治理和利用上進(jìn)行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，分別推廣了淮南井下瓦斯抽采、晉城地面瓦斯抽采、中梁山瓦斯利用、遼寧瓦斯防治經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)。編發(fā)煤礦瓦斯防治工作信息270多條，工作簡(jiǎn)報(bào)180多篇，及時(shí)推廣瓦斯防治新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)。連續(xù)兩年舉辦了10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控煤炭企業(yè)、78個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市有關(guān)負(fù)責(zé)人近1000人�；茨犀F(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全國(guó)煤礦近6000人前往學(xué)習(xí)交流，淮南礦業(yè)集團(tuán)已為多家高瓦斯礦井提供瓦斯治理技術(shù)服務(wù)。晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，晉城地區(qū)地面鉆井?dāng)?shù)和煤層氣產(chǎn)能增加了6倍，分別達(dá)到2400口和17億立方米。

　�。�六）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，構(gòu)建政策措施落實(shí)機(jī)制。按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，加大政府監(jiān)管監(jiān)察力度，促進(jìn)瓦斯防治各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。持續(xù)開(kāi)展瓦斯隱患排查治理、整頓關(guān)閉小煤礦、打擊非法生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施煤礦瓦斯治理“雙百工程”，每年組織以瓦斯治理為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)有礦區(qū)和縣區(qū)小煤礦。今年又組織開(kāi)展了大中型和小型煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，各省普遍制定了專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，明確了整治目標(biāo)，落實(shí)了工作措施。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤層氣對(duì)煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅，同時(shí)又是高效清潔的能源。堅(jiān)持瓦斯抽采與利用并舉。強(qiáng)力推行先抽后采，晉城、陽(yáng)泉、淮南、松藻等礦區(qū)年瓦斯抽采量超過(guò)2億立方米。出臺(tái)一系列政策，支持瓦斯綜合利用，民用瓦斯用戶超過(guò)87萬(wàn)戶，集輸管網(wǎng)3200 公里，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量92萬(wàn)千瓦，以煤層氣為燃料的汽車(chē)超過(guò)4000輛。積極推進(jìn)地面煤層氣開(kāi)發(fā)。發(fā)布了山西沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，已完成中石油在沁水盆地第一階段樊莊區(qū)塊建設(shè)，形成年產(chǎn)能6億立方米。中石油端氏—沁水煤層氣管道已建成，近期將接入“西氣東輸”管道。山西端氏— 河南博愛(ài)煤層氣管道主體工程年底完工。中聯(lián)煤層氣公司潘莊和柿莊南區(qū)塊棗園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，正在履行項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　二、我國(guó)瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯防治工作發(fā)展不平衡，做好煤礦瓦斯防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

　　分析我國(guó)煤礦瓦斯防治工作的形勢(shì)，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。一是瓦斯事故數(shù)量、死亡人數(shù)逐年下降，這是大趨勢(shì)，但有波折，有反復(fù)，重大瓦斯事故仍有發(fā)生，造成不好的社會(huì)影響。2008年，全國(guó)杜絕了30人以上特別重大瓦斯事故，但今年上半年又發(fā)生了兩起，而且都發(fā)生在瓦斯防治基礎(chǔ)較好的國(guó)有重點(diǎn)煤礦。二是瓦斯防治工作發(fā)展不平衡。目前煤礦企業(yè)瓦斯防治大致可分為三類(lèi)，第一類(lèi)是以淮南、松藻煤礦等為代表的，已實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采和區(qū)域性防突為主，開(kāi)始進(jìn)入主動(dòng)防治階段，瓦斯治理理念和技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范，但這類(lèi)煤礦數(shù)量較少。第二類(lèi)是以國(guó)有煤礦為主體，瓦斯防治風(fēng)排為主、抽采為輔，還處在被動(dòng)治理階段。第三類(lèi)是小煤礦和極少數(shù)國(guó)有煤礦，基本上沒(méi)有抽采瓦斯，還處在風(fēng)吹瓦斯散的低級(jí)階段。三是煤層氣利用還處在起步階段。這與我國(guó)豐富的煤層氣資源儲(chǔ)量極不相稱(chēng)，煤層氣利用率僅30％，大量煤層氣被排向大氣，既浪費(fèi)能源，又污染環(huán)境。

　　形成這種狀況有客觀因素，但更多的還在主觀方面。從客觀條件上分析。我國(guó)瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，國(guó)有煤礦中，高瓦斯和煤與突出礦井占一半左右。整體生產(chǎn)力水平偏低，生產(chǎn)礦點(diǎn)多、小煤礦多，裝備水平和生產(chǎn)工藝落后。安全欠賬多，國(guó)有煤炭企業(yè)社會(huì)包袱重，很多國(guó)有老煤礦技術(shù)裝備落后，難以應(yīng)對(duì)開(kāi)采深度增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)；小煤礦安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施不健全。瓦斯防治技術(shù)仍有待突破，特別是煤與瓦斯突出的機(jī)理和規(guī)律還有待進(jìn)一步探索，現(xiàn)有的抽采技術(shù)還不能滿足現(xiàn)場(chǎng)要求。

　　從主觀因素上分析。部分煤礦瓦斯防治認(rèn)識(shí)不到位，瓦斯治理理念落后，管理標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)先抽后采的要求重視不夠，落實(shí)不到位，重治理輕預(yù)防，重風(fēng)排輕抽采，重檢查輕整改�，F(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格。山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故表明，以往安全基礎(chǔ)較好的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，存在安全生產(chǎn)意識(shí)松懈、安全管理滑坡的現(xiàn)象。部分地區(qū)政府監(jiān)管職責(zé)不到位，存在漏洞和盲區(qū)。小煤礦瓦斯事故多發(fā)。2008年，小煤礦瓦斯事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別占全國(guó)總量的85.2％和 74.3％，百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有大礦的8倍左右。今年的瓦斯事故，很多是該關(guān)未關(guān)、死灰復(fù)燃的小煤礦非法生產(chǎn)造成的。瓦斯抽采利用效率低。一些煤礦瓦斯抽采時(shí)間不夠，抽采率不高，沒(méi)有做到應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)，瓦斯超前防治差距很大。瓦斯利用系統(tǒng)不配套，除山西省外，其他省區(qū)開(kāi)采出的煤層氣沒(méi)有外輸管道，都是自采自用，大部分排空。政策措施落實(shí)不到位�，F(xiàn)有的瓦斯防治法律政策還不夠系統(tǒng)、不夠完善。大部分省區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，上網(wǎng)加價(jià)政策沒(méi)有落實(shí)到位。煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問(wèn)題嚴(yán)重，協(xié)調(diào)解決難度大。有些省區(qū)煤層氣民用價(jià)格未放開(kāi)，普遍比同熱值天然氣價(jià)格低。

　　總之，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了煤礦瓦斯防治將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，既要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，做到持之以恒，常抓不懈；又要有只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題攻關(guān)，不解決問(wèn)題決不罷休。

　　三、堅(jiān)定信心，迎難而上，全面抓好瓦斯防治工作，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�開(kāi)發(fā)

　　抓好煤礦瓦斯防治，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的“民生工程”，對(duì)遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，都具有重要意義。我們要全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，進(jìn)一步加大瓦斯抽采利用工作力度，確保煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下一步，要著力抓好以下八個(gè)方面工作：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力

　　充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的作用。各成員單位一是要做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，二是要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，依靠各方面力量，共同抓好煤礦瓦斯防治政策措施落實(shí)。加強(qiáng)瓦斯防治工作調(diào)研和政策措施督查，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，研究有針對(duì)性的政策措施，以超常規(guī)的工作方法和力度，爭(zhēng)取瓦斯防治工作再上新臺(tái)階。

　　充分發(fā)揮各省（區(qū)、市）煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)排查和治理重大隱患，落實(shí)安全防范措施，堅(jiān)決取締煤礦非法生產(chǎn)，督促煤炭企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善相關(guān)安全制度，足額提取、規(guī)范使用生產(chǎn)安全費(fèi)用，全面加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作。

　　（二）加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新

　　繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金，支持煤礦安全技術(shù)改造。完善煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況的監(jiān)管，組織開(kāi)展四年來(lái)的煤礦安全改造等項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)是中央預(yù)算內(nèi)資金及地方政府配套資金、企業(yè)資金投入、銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款使用情況。

　　抓好國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃、973計(jì)劃等科技項(xiàng)目落實(shí)，積極推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果。本次會(huì)議將推廣100項(xiàng)瓦斯抽采利用新技術(shù)和部分示范礦井先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各煤炭企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣，并結(jié)合實(shí)際消化吸收再創(chuàng)新。下一步，要加強(qiáng)瓦斯突出機(jī)理與規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，加快低透氣性煤層瓦斯抽采、瓦斯高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，解決瓦斯抽采和利用中的重大難題，為科學(xué)做好瓦斯防治工作提供技術(shù)支撐。

　　全面實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。抓好煤層氣有利區(qū)塊預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、礦區(qū)煤層氣高效抽采等10個(gè)項(xiàng)目研究，推動(dòng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個(gè)礦區(qū)煤層氣抽采示范工程。推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加強(qiáng)礦井乏風(fēng)中的瓦斯利用研究，用好CDM清潔能源機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立“煤礦瓦斯抽采與利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)”專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。

　�。ㄈ�）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，推進(jìn)規(guī)�；�開(kāi)發(fā)和利用

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》落實(shí)已進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，要全面分析評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，抓住重點(diǎn)，采取有效措施，盡最大可能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要抓緊啟動(dòng)“十二五”煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和外輸、規(guī)模與效益的關(guān)系，合理確定“十二五”規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序、利用方向和保障措施，體現(xiàn)出前瞻性和可操作性。

　　抓好煤層氣地面產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。編制沁水盆地南部、柳林等整裝氣田開(kāi)發(fā)方案。推進(jìn)潘莊、樊莊等區(qū)塊規(guī)模化商業(yè)化開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)到2010年，新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量2400億立方米，煤層氣地面產(chǎn)能35億立方米，產(chǎn)量20億立方米，初步形成勘探、開(kāi)發(fā)、利用相配套，民用、工業(yè)用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。

　　組織實(shí)施好礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)模化建設(shè)方案。力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)抽采瓦斯65億立方米，建成年抽采量1億立方米以上的礦區(qū)18個(gè)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)利用瓦斯作居民生活燃料和發(fā)電，力爭(zhēng)到2010年，民用瓦斯用戶150萬(wàn)戶以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)好現(xiàn)有政策措施，出臺(tái)新的激勵(lì)政策措施

　　妥善解決好礦權(quán)重疊問(wèn)題。煤層氣是煤炭的伴生資源，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，發(fā)展改革委、國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)理順采氣和采煤的先后關(guān)系，按照有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展，有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的原則，妥善解決好部分“氣權(quán)”和“礦權(quán)”重疊問(wèn)題，真正實(shí)行“采煤采氣一體化”。對(duì)煤層氣探礦權(quán)不能完成年度最低勘探投入的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定核減探礦權(quán)面積，直至注銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)。

　　進(jìn)一步完善瓦斯抽采利用政策。逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格補(bǔ)貼審核。建立煤層氣價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，允許用于瓦斯利用項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，結(jié)合銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本和接網(wǎng)費(fèi)用予以疏導(dǎo)。年內(nèi)制訂出臺(tái)煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、低濃度瓦斯發(fā)電安全輸送利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘涌煨∶旱V關(guān)閉和重組，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力

　　堅(jiān)持煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照“提高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，取締非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大帶小、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，對(duì)現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，借鑒電力行業(yè)“上大壓小”的經(jīng)驗(yàn)，到“十一五”末務(wù)必把小煤礦控制在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。

　　推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)資金、技術(shù)、管理、融資優(yōu)勢(shì)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。對(duì)重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、集中改造、規(guī)模開(kāi)發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平。當(dāng)前，重點(diǎn)是要推進(jìn)58處煤與瓦斯突出礦區(qū)煤礦企業(yè)的兼并重組工作。58處礦區(qū)所在地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，吸引瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)豐富的大型企業(yè)進(jìn)入礦區(qū)兼并重組中小煤礦，徹底擺脫瓦斯防治工作的被動(dòng)局面。

　�。�六）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和安全監(jiān)管，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。煤炭企業(yè)要堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)抓好瓦斯抽采和利用是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效利用能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、解放煤礦生產(chǎn)力的重要舉措，一舉多得。只有推進(jìn)瓦斯治理向抽采為主轉(zhuǎn)變，真正做到先抽后采，才能掌握瓦斯防治工作的主動(dòng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)先抽后采需要調(diào)整生產(chǎn)布局，短期內(nèi)會(huì)影響生產(chǎn)，但付出這個(gè)代價(jià)是值得的，是有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

　　加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。做好煤礦瓦斯防治工作，關(guān)鍵要抓　基礎(chǔ)、抓基層、抓現(xiàn)場(chǎng)，核心是加強(qiáng)班組建設(shè)。最近，德江副總理作出重要指示：煤礦安全生產(chǎn)，加強(qiáng)班組建設(shè)至關(guān)重要，要求煤炭系統(tǒng)全面推廣白國(guó)周班組管理法。我們要認(rèn)真落實(shí)德江副總理的批示精神，加大宣傳推廣力度，抓好煤礦班組長(zhǎng)培訓(xùn)，明確班組工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步將班組建設(shè)納入煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　加大政府監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)煤礦瓦斯防治監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)深入開(kāi)展瓦斯隱患排查治理、整頓關(guān)閉小煤礦、取締非法生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展好以瓦斯治理為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。抓好煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年建成100個(gè)瓦斯治理示范礦井和100個(gè)瓦斯治理示范縣。按照新修訂的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，落實(shí)保護(hù)層開(kāi)采和區(qū)域性防突措施，防范突出事故發(fā)生。

　�。ㄆ撸╅_(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，筑牢煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)

　　瓦斯防治的基礎(chǔ)在企業(yè)。各地要通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)展瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處瓦斯抽采和利用系統(tǒng)上的重大隱患，集中解決瓦斯防治中的突出問(wèn)題。對(duì)未建立抽采系統(tǒng)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，抽采不達(dá)標(biāo)的礦井要責(zé)令停止生產(chǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局已聯(lián)合下發(fā)了通知，明確了整治目標(biāo)和要求。明年上半年，部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督查組，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)和企業(yè)進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。

　　著力抓好小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治。小煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)不健全，安全基礎(chǔ)薄弱，瓦斯事故總量居高不下。這次整治對(duì)象是年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦，重點(diǎn)是督促完善瓦斯防治機(jī)構(gòu)，健全抽采系統(tǒng)，對(duì)管理、技術(shù)、人員、裝備進(jìn)行全面評(píng)估會(huì)診，建立小煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提高，瓦斯事故明顯下降。

　　開(kāi)展大中型煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治。大中型煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真吸取山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故教訓(xùn)，克服松懈麻痹思想，從生產(chǎn)布局源頭抓起，落實(shí)好綜合防突措施，及時(shí)排查整改重大隱患，做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，杜絕特別重大瓦斯事故，控制重大瓦斯事故。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)煤礦瓦斯防治宣傳與培訓(xùn)，營(yíng)造良好的安全環(huán)境

　　各級(jí)政府和企業(yè)要加大宣傳力度，引導(dǎo)各方面都來(lái)關(guān)心、支持煤礦瓦斯防治工作，把黨和政府搞好煤礦瓦斯防治工作、維護(hù)廣大礦工生命的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，把國(guó)家煤礦瓦斯防治工作的規(guī)章制度和政策措施，宣傳到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)職工，為瓦斯防治工作再上新臺(tái)階，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　依托煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心，繼續(xù)組織開(kāi)展煤礦瓦斯防治專(zhuān)題培訓(xùn)，今明兩年再舉辦4－6期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)部分礦長(zhǎng)、瓦斯治理專(zhuān)家和示范礦井技術(shù)人員，分析我國(guó)煤礦瓦斯治理面臨的問(wèn)題，解讀瓦斯防治法律法規(guī)，宣傳瓦斯抽采利用政策，總結(jié)推廣瓦斯治理先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦管理人員的認(rèn)識(shí)水平和煤礦瓦斯防治能力。

　　同志們，今年是新中國(guó)成立60周年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年，做好煤礦瓦斯防治工作至關(guān)重要。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，理清思路，抓住重點(diǎn)，加倍努力，堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯重特大事故，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

 來(lái)源:國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)