各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年9月8日，河南省靈寶市金源礦業(yè)公司第五分公司王家峪礦井下發(fā)生火災(zāi)事故，死亡13人。金源礦業(yè)公司為靈寶市市屬國(guó)有企業(yè)，發(fā)生事故的該公司第五分公司王家峪礦為平硐盲斜井開(kāi)拓的地下開(kāi)采礦山，年采礦能力6萬(wàn)噸，礦山井下作業(yè)由溫州通業(yè)建設(shè)工程有限公司第一分公司總承包。據(jù)初步調(diào)查，導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是施工單位在對(duì)該礦區(qū)1532坑口進(jìn)行支護(hù)時(shí)，巷道發(fā)生坍塌，造成井下電纜短路，引起木支護(hù)著火。事故發(fā)生后，施工單位當(dāng)班12名井下作業(yè)人員中有6人安全升井、6人被困。施工單位隨即自行組織6人下井施救，王家峪礦副主任接報(bào)后又帶1人下井，以阻止施工單位盲目施救，致使14人被困井下。因金源礦業(yè)公司在事故發(fā)生后，沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，貽誤了最佳救援時(shí)機(jī)，加之施工單位及王家峪礦區(qū)盲目組織施救，造成人員傷亡擴(kuò)大。后經(jīng)靈寶市消防大隊(duì)和專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)全力搶救，被困14人中生還1人、死亡13人。

這起事故暴露出企業(yè)安全法制意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理工作不細(xì)致、不徹底，應(yīng)急管理不力等問(wèn)題突出。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬礦山，尤其是地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、深化金屬非金屬地下礦山專項(xiàng)整治工作

各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，進(jìn)一步深化非煤礦山專項(xiàng)整治工作。要在全面整治非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患的基礎(chǔ)上，把地下礦山安全專項(xiàng)整治作為重中之重，重點(diǎn)排查企業(yè)是否存在以下問(wèn)題：沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)存在缺陷，礦井沒(méi)有兩個(gè)獨(dú)立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)沒(méi)有采取有效監(jiān)控手段和處理措施，使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防火、防洪、防透水及排水措施不落實(shí)，沒(méi)有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不完善、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實(shí)，沒(méi)有按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練等。以上問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，整改合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

二、強(qiáng)化采掘工程施工單位的管理

金屬非金屬礦山企業(yè)采掘工程發(fā)包，必須選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)和安全資格的采掘工程施工單位。要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確礦山企業(yè)與施工單位的安全責(zé)任，劃清各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將施工方的安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)一管理。尤其要強(qiáng)化對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以包代管或包而不管。要對(duì)采掘工程施工單位制定的施工方案、安全規(guī)章制度、安全作業(yè)規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其有效運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患并責(zé)令施工單位限期整改。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力

金屬非金屬礦山企業(yè)要根據(jù)各類災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，明確避災(zāi)逃生方案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，通過(guò)演練達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍目的。要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自救、互救及應(yīng)急處置的能力。要依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。要配齊必要的救援和檢測(cè)監(jiān)測(cè)裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、校驗(yàn)，保證正常使用。

四、嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度

要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)特別是瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的處罰力度，促進(jìn)礦山企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年九月十一日