盡管水、天然氣和成品油的價(jià)格改革，均在穩(wěn)步推進(jìn)，但中國的電價(jià)改革在年內(nèi)可能不會取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　相關(guān)部委官員8月26日對本報(bào)透露說：“電價(jià)目前已經(jīng)動不了了。任何一種上調(diào)電價(jià)的方案都遇到了不同的意見。在經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)的時(shí)機(jī)，地方政府不支持漲價(jià)�！�

　　8月27日，國家發(fā)改委發(fā)出通知要求穩(wěn)定物價(jià)，審慎出臺調(diào)價(jià)方案。上述官員說，隨著通脹預(yù)期的增加，顯然更加不利于電價(jià)調(diào)整。

　　兩分錢欠賬

　　8月中旬，國家能源局、發(fā)改委、電監(jiān)會、電力公司和地方相關(guān)政府部門的代表齊聚井岡山，召開了國家能源局成立以來的第一次全國性電力工作會議。但在此次會議上，電價(jià)改革只是一個(gè)附帶性的議題，參會的官員說：“只是順便提了一下電價(jià)改革的思路和目標(biāo)，與以前相比沒有任何區(qū)別。”

　　此前，國家發(fā)改委價(jià)格司、中電聯(lián)等部門一直主張繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動來理順價(jià)格，國務(wù)院高層也提出了這方面的要求。

　　但眼下要實(shí)施煤電聯(lián)動，有一個(gè)前提是首先要把 “政府對電網(wǎng)企業(yè)的2分錢欠賬還上。

　　“現(xiàn)在的局面是，就連這2分錢的電價(jià)提高，都推行不下去�！鄙鲜龉賳T說。

　　一年前，國家發(fā)改委發(fā)布通知，要求自2008年8月20日起，全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高2分錢，以緩解煤價(jià)不斷上漲對發(fā)電企業(yè)的壓力。但考慮到當(dāng)時(shí)CPI上漲迅速，因此同時(shí)又規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對電力用戶的銷售電價(jià)暫不做調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價(jià)提高而增加的購電成本支出，納入下次銷售電價(jià)調(diào)整統(tǒng)籌解決。

　　這便是政府 “欠電網(wǎng)公司2分錢”的由來。

　　國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師蔣莉萍說，因?yàn)檫@兩分錢，國網(wǎng)公司今年上半年的虧損已經(jīng)超過100億元。根據(jù)國網(wǎng)公司自己的測算，全年公司將因此增加購電費(fèi)420億元。

　　今年3月份，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中特別提到了電價(jià)改革，要求進(jìn)一步理順電價(jià)機(jī)制。此后，在國家發(fā)改委、電監(jiān)會、中電聯(lián)等部門內(nèi)部，有關(guān)上調(diào)電價(jià)的討論便一直沒有停息過。事實(shí)上，此后相關(guān)部門曾就具體的操作辦法達(dá)成過一致，即繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動，不過“首先把電網(wǎng)公司的那筆賬還上�！�

　　但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的大局再一次壓倒了電價(jià)改革。相關(guān)部門官員說，“地方政府不同意，宏觀環(huán)境有限制，企業(yè)也有自己不同的看法，這種情況下，電價(jià)很難動得了�！�

　　中國的電價(jià)改革在眼下變成了一個(gè)“漲價(jià)還賬”的問題。國家發(fā)改委在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)三個(gè)利益方之間來回騰挪，試圖通過價(jià)格手段疏導(dǎo)矛盾，但實(shí)際上卻步步為難。

　　蔣莉萍說，煤電聯(lián)動分為“短動”和“長動”，但是最終是需要通過長動把價(jià)格成本疏導(dǎo)出去，如果都是暫時(shí)性的短動，只會讓價(jià)格改革越來越艱難。

　　8月17日，國家能源局局長張國寶在全國電力工作會議上再次表示，電價(jià)改革的最終目標(biāo)，是售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，將積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。

　　據(jù)悉，在這次會議上，地方政府官員就明確表示反對電價(jià)上漲。他們認(rèn)為這將不利于企業(yè)的開工和生產(chǎn)，進(jìn)而影響整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和財(cái)政收入。

　　價(jià)改再陷停滯

　　8月初，國家發(fā)文通報(bào)了今年上半年資源產(chǎn)品價(jià)格改革的進(jìn)展。其中提到下一步的電價(jià)改革措施，包括各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；抓緊研究下發(fā)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)指導(dǎo)辦法等。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，上述措施與電價(jià)改革的核心有不小的距離。蔣莉萍說，中國電價(jià)改革的機(jī)制應(yīng)該是“上網(wǎng)電價(jià)％2B輸配電價(jià)=銷售電價(jià)”，這里的關(guān)鍵是輸配環(huán)節(jié)的定價(jià)，但是目前我們還未能解決這一環(huán)節(jié)的合理定價(jià)問題。

　　中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說，中國電價(jià)改革首先應(yīng)該是電力體制的改革，如果體制變化不大，所有的政策都是政府和企業(yè)一起弄，難免就牽扯到利益劃分的問題，價(jià)格改革推進(jìn)任何一步都很困難。

　　在韓曉平看來，最好的辦法，就是把電價(jià)的定價(jià)權(quán)下放給地方政府，價(jià)格由地方政府自己和發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)劃定。因?yàn)�，中國客觀上存在電力供應(yīng)的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性問題，這樣一來，只要地方能承受，電價(jià)再高都沒問題。

　　體制改革方面，國家發(fā)改委目前一直在推行大用戶直供電。為此，國家發(fā)改委放開了20％的售電，允許大型用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，價(jià)格由雙方自己商定。國家發(fā)改委將此項(xiàng)措施視為是進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有力于合理電價(jià)機(jī)制的形成。

　　但實(shí)際上，“無論是發(fā)電企業(yè)還是用電企業(yè)，甚至包括電網(wǎng)企業(yè)，對此都沒有表現(xiàn)出足夠的積極性”，相關(guān)部門官員說。發(fā)電企業(yè)嫌價(jià)格過低，用電企業(yè)嫌門檻要求高，電網(wǎng)企業(yè)覺得不夠穩(wěn)定。大用戶直供電陷入了政策一頭熱的尷尬地步。

　　今年3月，為了防止 “兩高一資”行業(yè)投資的抬頭，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問題的通知》，叫停了地方推出優(yōu)惠電價(jià)。對此地方政府也有不同的聲音。

　　浙江省紹興的政府官員曾給有關(guān)人士算過一筆賬，政府給企業(yè)用電實(shí)行補(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼兩到三毛錢，按照核算，當(dāng)?shù)匾欢入娔軌虍a(chǎn)生50元左右的GDP，政府對企業(yè)稅收足以彌補(bǔ)對電價(jià)的補(bǔ)貼。地方政府對優(yōu)惠電價(jià)的態(tài)度可見一斑。

　　蔣莉萍說，中國的電價(jià)改革，只要涉及到終端銷售電價(jià)，不管在任何時(shí)候都很困難。但是任何一種形式的電價(jià)改革都必然要傳遞到終端市場，否則，堵在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都只會給以后造成更大的困難�！斑M(jìn)行電價(jià)改革，政府首先需要建立理順電價(jià)的體制，建立起來后，該怎么動就怎么動，然后是相關(guān)方面進(jìn)行電價(jià)調(diào)整的決心。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)