國家三令五申，凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（采礦登記確認的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過百分之四十、含硫超過百分之三）的小煤礦，必須堅決全部予以關閉。2001年9月，全國“小煤礦關閉整頓工作會議”在鄭州召開，要求各省、直轄市、自治區(qū)人民政府采取 有效措施，確保在2001年10月底，按標準全部關閉到位。時至今日，這些要求是否真正得到了貫徹落實呢？最近，本報記者一行深入到河南省重點產(chǎn)煤縣市之一、同時也是群眾舉報投訴最多的新密市，進行了為期10天的調查采訪，結果發(fā)現(xiàn)該市小煤礦關閉整頓流于形式，“四證”不全的煤礦照常生產(chǎn)，政府人員參股辦礦，權力滲透包庇袒護嚴重，致使已被關閉整頓的小煤礦死灰復燃，違法違規(guī)十分猖獗，惡性事故接連不斷，問題觸目驚心。小煤礦惡性事故頻發(fā)。
    2002年3月14日，新密市老城南街二礦發(fā)生嚴重透水事故。據(jù)有關群眾講，此次事故造成死亡至少二十多人，但新密市政府先是以“死亡3人”上報，后在社會各界和有關新聞媒體的輿論監(jiān)督下，又補報4人，共以“死亡7人”上報。
    2002年12月5日，新密市下莊河三基煤礦因入井人員乘坐的罐籠沒有安裝起碼的“斷繩保險器”，換班上下人時鋼絲繩斷裂。據(jù)知情人士反映，此次事故共有10余人死亡，而政府部門卻僅以“死亡2人”上報了事。
    僅僅時隔兩個月，同樣的悲劇在新密市牛店鎮(zhèn)曹金朝煤礦重演：2003年2月25日上午，該礦早上換班時上下人乘坐的罐籠鋼絲繩斷裂，6人死亡。
    據(jù)記者調查了解，新密市小煤礦惡性事故頻繁發(fā)生的根本原因在于關閉整頓不到位，大量“四證”不全的小煤礦不具備基本的安全生產(chǎn)條件，卻仍然在照常生產(chǎn)。在新密市的牛店、米村、平陌、超化、來集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有為數(shù)眾多的承包轉包煤礦、租賃煤礦、一證多井煤礦，甚至還有為數(shù)不少的無任何證照非法生產(chǎn)的“地下煤礦”，有的還是在關閉整頓期間新建的國家嚴禁的小煤礦！“權力煤礦”的標本。
    記者在新密調查采訪期間，又接到一個新的舉報，說是新密市平陌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓殿臣利用職權，無任何手續(xù)，私自投資幾十萬元，在平陌鎮(zhèn)劉溝村新建了一個煤礦，2002年底建成投產(chǎn)一直都在生產(chǎn)！
    記者立即驅車前往平陌鎮(zhèn)劉溝村。在一高崗處，果然發(fā)現(xiàn)一座煤礦，礦井旁矗立著一座小山似的煤堆！經(jīng)當?shù)厝酥刚J，這就是“平陌鎮(zhèn)上韓鎮(zhèn)長的礦”，“據(jù)說正想找個主承包出去呢！”記者一行先在遠處做了拍攝，裝著對煤礦很感興趣的樣子，前往礦井旁打聽煤的質量。幫助韓鎮(zhèn)長料理礦上事務的陳懷山和魏水慶熱情地接待了記者。魏水慶自我介紹說：“我是劉溝本地人，幫韓鎮(zhèn)長礦上維護治安的；他（指陳懷山）是簸萁掌村的，是韓鎮(zhèn)長請來幫助管事的，韓鎮(zhèn)長不在礦上時，就由小陳和韓鎮(zhèn)長的弟弟韓殿勛當家。”魏水慶指著大約50米遠處一個正在忙碌的小伙子說：“那就是韓鎮(zhèn)長的弟弟韓殿勛！”
    陳懷山認定記者一行是“想承包韓鎮(zhèn)長煤礦的南方人”，分外熱情，忙不迭地介紹說：“這兒是平陌鎮(zhèn)劉溝與超化鎮(zhèn)的王崗交界處，這礦好得很，去年以來已經(jīng)出了不少煤，好賣得很，再往下挖，全是優(yōu)質煤。”記者問：“煤礦手續(xù)是否齊全？”魏水慶說：“什么手續(xù)都沒有。這是韓鎮(zhèn)長的礦，誰還敢刳竹桿（方言，找麻煩的意思）不成？去年年底新密市不是來了一個執(zhí)法大隊，聽說這是韓鎮(zhèn)長的礦，扭頭就回去了。在新密，沒有人敢找麻煩�！彼�指著不遠處的一個礦說：“那個礦也沒有任何手續(xù)，是個本地醫(yī)生的礦，不也在正常生產(chǎn)？也沒人敢刳竹桿，何況是韓鎮(zhèn)長的礦呢！”“那承包一年得多少錢？”記者問。陳懷山說：“那你得和韓鎮(zhèn)長商談。”
    記者就有關情況電話采訪了新密市主管煤炭工業(yè)的副市長趙高祥同志。趙高祥副市長說：“這些情況我不太清楚，等我了解情況后給你們回話�！�4月2日下午六點左右，趙高祥副市長回復記者說，他和新密市國土資源局陳副局長等人正在平陌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓殿臣和當?shù)蒯t(yī)生的煤礦上，他稱“你們掌握的情況完全屬實，我已限令副鎮(zhèn)長韓殿臣的煤礦4日內(nèi)關閉，醫(yī)生的煤礦今晚關閉，我今晚不走了，就在這里盯著�！薄斑@里是平陌鎮(zhèn)與超化鎮(zhèn)的交界處，客觀上容易形成管理漏洞，容易漏網(wǎng)”，趙高祥副市長補充說。
    新密群眾普遍反映：政府人員利用職權參股辦礦、收受賄賂，為關閉整頓的小煤礦通風報信包庇袒護，不算什么秘密。記者采訪中也了解到大量的相關情況。
    在一份群眾舉報材料中，談到平陌鎮(zhèn)馬家門的劉三林煤礦，群眾反映，該煤礦是鄭州市和新密市確定的“首批關閉整頓小煤礦之一”，要求2001年10月底必須徹底關閉，但2002年相當長一段時間都在生產(chǎn)，一直生產(chǎn)到前些時候，累計產(chǎn)煤2萬多噸，是由安徽省包工頭謝老二和平陌鎮(zhèn)礦管站站長朱民選、煤管站站長于振中合伙經(jīng)營的！就此有關問題，記者采訪了平陌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊春杰和新密市國土資源局局長崔留森、煤炭工業(yè)局局長郭占鰲，以及平陌鎮(zhèn)國土資源站站長朱民選、新密市主管煤炭工業(yè)的副市長趙高祥等人。平陌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊春杰說：“劉三林煤礦是在2002年12月開始偷偷摸摸生產(chǎn)的，我們大概正月初五接到舉報，初八上班，我初九就親自帶人給它重新關閉了，竟然還有人說我參有股份！”但記者詢問平陌鎮(zhèn)國土資源站站長朱民選時，朱民選卻說：“我沒有參與這個礦。2002年10月，我們站副站長侯廣超執(zhí)法巡查時，發(fā)現(xiàn)劉三林煤礦仍在照常生產(chǎn)，我當即就親自帶人去給取消了！”而記者在劉三林煤礦現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)填平場地的泥土還是新的，進出煤礦的路上，運煤車輛掉撒的煤屑積了厚厚的一層，車轍印跡還清晰可見；順著山坡，埋在土中通往礦井的電線尚未撤除……就此問題，記者采訪國土資源局局長崔留森時，崔局長說，他在今年3月13日接到一個新聞媒體朋友的電話，說群眾反映平陌鎮(zhèn)礦管站站長朱民選和煤管站站長于振中參與經(jīng)營劉三林煤礦，他問過站長朱民選，朱民選不承認，只有再慢慢查。煤炭局局長郭占鰲則回答記者說，這個事不好說，沒有直接證據(jù)。副市長趙高祥說：“關于煤管站站長于振中參與經(jīng)營非法煤礦一事，我已問過煤炭局局長郭占鰲了，據(jù)郭局長說，于振中前年有這些問題，通過批評教育已經(jīng)改了，現(xiàn)在沒有這些情況了。”
    就在記者一行結束采訪離開新密市的第三天，辦公室的電話再次響起。群眾舉報說：在平陌鎮(zhèn)離劉三林煤礦不遠，李發(fā)圈煤礦附近，又建一新井，無任何手續(xù)，正在正常生產(chǎn)；而且舉報說該礦也是鎮(zhèn)礦管站站長朱民選、煤管站站長于振中和李發(fā)圈三人合伙辦的！記者趕赴群眾舉報地點進行拍照，證實舉報完全屬實——在李發(fā)圈煤礦東部，果然又建了一個新井，井架旁有大約一兩千噸剛剛開采的煤，礦區(qū)正在正常生產(chǎn)。國土資源局局長的獨白。
    新密市國土資源局局長崔留森見到記者的第一句話是“新密市的小煤礦問題是老問題了！”他不認為國土資源局在這項工作中有什么特別的責任。
    崔留森說，新密市的小煤礦關閉整頓工作，陷入了“由關閉整頓到死灰復燃、到再關閉整頓再死灰復燃”的惡性循環(huán)，進入了一個怪圈。他認為造成這種情況的主要原因是綜合治理不到位，政府軟弱無力，有些部門不負責任、互相推諉。他舉例說，比如說用電，非法小煤礦大都用動力電，自己發(fā)電的極少，如果用電這一塊管好了、管住了，對非法開采是很大的遏制，但事實上現(xiàn)在很多電工私自為非法開采提供用電。還有歸公安管的雷管炸藥問題，也沒有很好地管住。
    崔留森局長說：“讓我們國土資源局管無證開采、濫挖亂采這一塊，角色是十分尷尬的，有時無能為力。把目前小煤礦關閉整頓惡性循環(huán)、非法開采猖獗的責任歸罪于我們國土資源局，是沒有道理的。我們的職責是立案、聽證、復議、移交，這才叫依法行政，可現(xiàn)在市政府叫我們?nèi)ジ衫�倒井架、毀閉井筒、拆除設施、填平場地、沒收設備這些事，難度很大，時常受到圍攻阻撓。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合得比較好，有些就不一定了。去年六七月份，我到岳村鎮(zhèn)陽崗村馬明善煤礦執(zhí)法，受到嚴重阻撓。去年11月，我到城關鎮(zhèn)東瓦店村杜子衡、李金成煤礦執(zhí)法，我?guī)�兩臺鏟車、幾百號人都充填不了，城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長也在，就是填不了，沒辦法，我只好偷偷地溜走了，至今沒有關閉，我們也沒有辦法。像這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是第一責任人，應該由他們負責；如果他們監(jiān)管到位，也不會出現(xiàn)這種情況�！� 在談到群眾反映強烈的“新密市國土資源系統(tǒng)干部參與、參股小煤礦，收受賄賂充當保護傘”問題時，崔局長說：“有這種情況，我也很生氣，有時候我組織充填井筒，可到了地方一看，人家早把井筒給棚住了，說明走漏風聲了，說明我們隊伍中有通風報信的�！钡�崔局長認為，“在我們新密，這樣的問題在相關的部門，如電力、公安、煤炭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都有，并不是我們一家有”。
    當記者具體到在牛店鎮(zhèn)寶泉村張春甫煤礦和平陌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓殿臣等煤礦中，國土部門應負的責任時，崔局長說：“張春甫煤礦事故死了2個人，這個煤礦是鄭煤集團的關閉小井，移交地方按無證礦處理了，應該由牛店鎮(zhèn)負責關閉，要論責任，責任在牛店鎮(zhèn)政府，我們沒有什么責任；平陌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓殿臣和一個當?shù)蒯t(yī)生開的煤礦，沒有四證，非法開采，我們沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，但主要責任在平陌鎮(zhèn)，因為他是第一責任人。”
    后來，記者就平陌鎮(zhèn)非法煤礦的查處結果向崔局長求證時，崔局長說：“對平陌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓殿臣和當?shù)蒯t(yī)生非法煤礦的查處執(zhí)法，我沒有去，是我們局陳副局長陪同趙高祥副市長一起去的，據(jù)我所知，對當?shù)蒯t(yī)生的非法煤礦做了拉倒井架、沒收設施處理，沒有填充井筒，對副鎮(zhèn)長韓殿臣煤礦還沒有采取措施�！泵禾抗�業(yè)局局長的高見。
    新密市煤炭工業(yè)局局長郭占鰲一語驚人：“發(fā)給了結婚證，就應該讓人家結婚生孩子，國家關閉整頓小煤礦是典型的行政干預，不符合市場經(jīng)濟原則！”
    郭占鰲局長說，既然搞市場經(jīng)濟，為什么還要用行政杠桿強行關閉整頓小煤礦？硬著手腕行政干預，本身就是違法的，我們煤炭工業(yè)局沒少得罪人，沒少出力，現(xiàn)在新密市已經(jīng)留下了好多后遺癥。大煤礦、小煤礦應該是一律平等的，國家的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、個體的，都應該有生存權，不應該放大壓小、殺小留大。
    郭局長認為，關閉整頓小煤礦應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事，煤礦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吃喝拉撒都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眼皮子下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就應該管起來，不管還叫啥鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？郭占鰲局長介紹說，鑒于非法開采、無證開采反彈得厲害，不久前新密市又開了一個會，作了新的部署。“但對市政府的有些做法，我不贊成”，郭局長說，“現(xiàn)在死亡3個人就說到我這個煤炭局長的事了，就有我的責任了，我認為這是小題大做。就說最近發(fā)生的3起事故，牛店鎮(zhèn)曹金朝煤礦墜罐，鋼絲繩斷裂出了問題，死了五六個人，難道是我的責任嗎？超化鎮(zhèn)一個煤礦發(fā)生事故，死1人傷12人，它的炸藥來歷不明，難道是我的責任嗎？牛店鎮(zhèn)寶泉村張春甫煤礦是無證煤礦，死了2個人，我有什么責任？我已受了三個處分了，一個警告、一個嚴重警告、一個通報批評，都說煤炭局長有錢有權，哪個龜兒子還愿干”！
    郭占鰲局長說：“還有群眾反映我們煤炭隊伍有腐敗問題，弄得我們黑不是黑、白不是白的，其實，吃拿卡要哪里都有，到哪里都不可避免！”郭局長最后強調說，“我尤其反感的是，各級政府把煤炭事故炒得過熱，炒得到處都知道，這是何苦？交通事故出了那么多又怎么樣？按程序處理不就行了？對煤炭事故，新聞媒體盯得也太過分，城關鎮(zhèn)南街二礦發(fā)生事故，我一天接待了21批記者，這樣一來我還能夠正常工作嗎？”當?shù)乩习傩盏拇髮嵲挕?br>    記者一行在新密采訪時，接觸最多的還是當?shù)氐睦习傩�。老百姓說，新密市小煤礦的關閉整頓工作基本上流于形式，走走過場�！八淖C”不全的煤礦、國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦、掛靠礦井、一證多井，還有在關閉整頓期間無任何手續(xù)的新建不合格礦井很多。老百姓說：2003年2月7日發(fā)生事故的新密市牛店鎮(zhèn)寶泉村張春甫煤礦，平陌鎮(zhèn)馬家門的劉三林煤礦，就是“四證”不全、關閉整頓不到位，又死灰復燃；平陌鎮(zhèn)劉溝村的韓殿臣煤礦和該村的醫(yī)生煤礦，平陌鎮(zhèn)馬家門的李發(fā)圈礦新建礦井，都是沒有任何手續(xù)，卻都在正常生產(chǎn)。
    對照煤礦生產(chǎn)安全標準，記者走訪的二十多家煤礦中，沒有一家是合乎要求的。在新密市平陌鎮(zhèn)、來集鎮(zhèn)、岳村鎮(zhèn)，甚至還存在著無任何證照非法生產(chǎn)的“地下煤礦”。很多老百姓說，什么關閉整頓，還不是政府借機又罰一次款、收一次錢了事！更有人直截了當?shù)卣f，小煤礦惡性事故頻發(fā)是腐敗的產(chǎn)物，是因為小煤礦礦主給當權者送金錢，當權者搞錢權交易，使“小煤礦關閉整頓”實際上成了走過場，成了某些人發(fā)財?shù)臋C會。老百姓的說法在部分煤礦得到證實。有礦主說，每次整頓都要拿錢擺平，不花錢是不行的。
    群眾尖銳地指出：新密市小煤礦差不多都和政府工作人員有著千絲萬縷的關系，要不然的話，為什么國家政策總落實不了？關閉整頓總不到位？你們不信，可以掰指頭算一算，政府工作人員靠工資，能夠買得起豪華汽車、高檔住房嗎？在牛店鎮(zhèn)，群眾反映說，牛店鎮(zhèn)一主要領導的兒子出國上學，牛店鎮(zhèn)一礦一次性就送了10萬元；孩子出國臨行時，這位領導專門通知自己職務管轄內(nèi)的幾十個小煤礦礦主，在新密市離市區(qū)不遠的“百樂門大酒店”設宴收禮！當時有人向電視臺舉報，電視臺記者扛著攝像機到了現(xiàn)場，嚇得很多礦長到處亂跑，這在我們這里人人皆知，已傳成笑話。牛店鎮(zhèn)老百姓還反映說，“我們現(xiàn)任鎮(zhèn)長胡偉東因為煤礦事故，在白砦鎮(zhèn)就被免過職；可在牛店，又出現(xiàn)了好幾起事故，都不了了之，政府也沒任何處理”！在來集鎮(zhèn)，當?shù)厝罕娭钢�礦管站站長的三菱吉普車說：“如果靠工資，一個站長能夠買得起這么好的車嗎？還不是礦長們送錢買的？就在我們鎮(zhèn)的李堂東于溝，就有十幾家無證礦井！”在岳村，老百姓也同樣指著礦管站的車輛問同樣的問題，并向記者反映說，“國家要求對煤礦事故一查到底，并追究當事人的責任和主管領導的責任，可在我們新密，出現(xiàn)了那么多事故，你們可以查一下，有哪個小煤礦出事故后得到了責任追究？又有哪個領導因為事故引咎辭職？每次事故，還不是礦主拿錢擺平了事？如果嚴格按照國家政策，真正按照關閉整頓小煤礦的標準，拉倒井架、毀閉井筒、拆除設施、填平場地、恢復地表植被或復墾，牛店鎮(zhèn)寶泉村張春甫礦還會死人嗎？”鎮(zhèn)長、市長們的說法。
    對國家關閉整頓小煤礦，鎮(zhèn)長、市長又是如何看待的呢？
    新密市平陌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊春杰向記者訴苦說，關閉整頓小煤礦，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有我們基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難處，上面給我們的安全責任大，給我們的壓力大，但給我們的權力卻非常小，煤炭局有煤炭法，國土局有國土資源法，他們都有執(zhí)法權、處罰權，我們什么也沒有，這是體制上的弊端，因此把我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為第一責任人是不公平的，是天大的冤枉！
    新密市主管煤炭工業(yè)和關閉整頓小煤礦工作的副市長趙高祥則對記者說：新密小煤礦的非法開采和關閉整頓小煤礦工作，實實在在是在一個怪圈里面，一個死胡同里面，關閉整頓到死灰復燃，再關閉整頓再死灰復燃惡性循環(huán)，這里面，有新密自然條件、利益驅動方面的原因，但沒有管住人、沒有管好政府工作人員和干部隊伍也是重要原因。所以，下一步治煤先治人，我們準備更多地從管好人、處理人著手。
    記者問：最近新密小煤礦惡性事故頻發(fā)、無證煤礦非法開采猖獗，新密市政府和趙副市長本人有無責任，以及責任是否得到追究？趙高祥副市長回答說：“凡出了問題，都有責任，我也有責任。但我也有苦衷，比如說下面隱瞞不報、少報謊報，出了事故以后各個部門之間互相推諉，作為副市長我也力不從心。我知道牛店鎮(zhèn)還有很多掛靠井、無證礦在非法生產(chǎn)，因為忙，我還沒有來得及查處�！碑斢浾邌柤捌侥版�(zhèn)副鎮(zhèn)長韓殿臣非法煤礦的責任問題及其責任劃分時，趙副市長表示：“國土資源局、煤炭工業(yè)局、平陌鎮(zhèn)都有責任，國土資源局的責任更大一些。對于韓殿臣和韓殿臣煤礦的問題，我們會一查到底，絕不手軟，同時還要追究一些人的瀆職失職責任；牛店、平陌的情況，應該報紀檢監(jiān)察和司法部門查處�！�
    10天后，記者就平陌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓殿臣煤礦和當?shù)蒯t(yī)生非法煤礦最終查處情況與趙副市長溝通時，趙高祥副市長回答說：“當?shù)蒯t(yī)生的非法煤礦我們已經(jīng)拉倒井架，沒收設施，但害怕礦主圍攻威脅安全，我沒有按規(guī)定填充井筒；副鎮(zhèn)長韓殿臣煤礦，后經(jīng)我了解，建成后一直沒有生產(chǎn)，所以我沒有采取措施�！薄懊夯肌睅�來的憂思。
    關于新密煤炭，我們聽到了太多的故事，太多的悲歡。關于新密的無證煤礦非法開采和關閉整頓小煤礦，我們聽到了來自各方面的觀點、各階層的意見。
    仰仗大自然的恩賜，新密人民曾經(jīng)憑借富饒的煤炭資源，發(fā)展煤炭工業(yè)，過上了比周邊縣市（如新鄭、中牟）更為富裕的生活。但是，隨著資源的日益枯竭，更加上肆無忌憚的非法開采、濫采亂挖，目前新密的煤炭生產(chǎn)效能十分低下，資源破壞嚴重，“煤炭經(jīng)濟”顯露出明顯的疲態(tài)。而且，長期以來，由于過度依賴煤炭資源，全市經(jīng)濟結構單一，創(chuàng)新意識淡薄，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。與此同時，小煤礦惡性事故不斷，塌陷塌方時常發(fā)生，自然環(huán)境遭到很大的破壞。
    從新密縣城到米村，到牛店，到平陌，到超化，我們看到的是無盡的煤塵，被煤塵污染了的河溝、土地、空氣，道路兩旁稀疏的小樹，欲死不活；地里的麥苗，浮上了厚厚的灰塵……坐在車里，打開車窗，立即就是一臉的灰塵、一頭的煤屑。
    新密的有識之士指出：如果再不對煤炭工業(yè)進行整頓規(guī)范，曾經(jīng)造福于新密人民的煤炭，將會成為“煤患”！對于新密來說，堅決貫徹落實國家關閉整頓小煤礦的各項政策，切實改變小煤礦混亂無序、事故頻出的狀況，依法治煤，就顯得特別重要。
    據(jù)悉，針對當前小煤礦關閉整頓死灰復燃、惡性事故頻發(fā)、無證開采非法開采越來越猖獗的嚴峻形勢，新密市日前專門召開會議，重新成立領導班子，進行了新的部署。國家關閉整頓小煤礦的政策在新密何時才能夠得到不折不扣的貫徹落實？新密市關閉整頓小煤礦何時能夠走出怪圈？我們將繼續(xù)關注。