全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)一些化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題暴露無(wú)遺。產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)到底是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決結(jié)構(gòu)性矛盾是行業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是解決產(chǎn)能過(guò)剩的根本途徑。
   
     石化行業(yè)是周期性較強(qiáng)的行業(yè)，由于其技術(shù)密集和資金密集、退出成本高等特點(diǎn)，必然造成石化市場(chǎng)周期性波動(dòng)。2002年以后，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，世界化工行業(yè)再次進(jìn)入周期性發(fā)展的上升期。2004～2007年，世界化工行業(yè)處于景氣周期價(jià)格高峰，也是我國(guó)化工行業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，其發(fā)展速度在化學(xué)工業(yè)歷史上是少見(jiàn)的，每年銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)30％～35%，利潤(rùn)增長(zhǎng)25%左右。巨大的市場(chǎng)空間和較好的盈利能力，刺激了行業(yè)投資，使國(guó)內(nèi)化工裝置生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張，造成部分生產(chǎn)能力過(guò)剩。而金融危機(jī)的爆發(fā)，又使產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

     過(guò)剩表現(xiàn)：結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和階段性過(guò)剩

     目前我國(guó)電石、焦炭、甲醇、二甲醚、氮肥、磷復(fù)肥、“兩堿”、醋酸、聚氯乙烯（PVC）等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，開(kāi)工率大幅下降。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，6月份，純堿、燒堿、電石、PVC、甲醇、磷肥行業(yè)裝置開(kāi)工率分別為83%、83.4%、78.4%、51.1%、44%、56%。 2009年，預(yù)計(jì)尿素產(chǎn)能將達(dá)6300萬(wàn)噸左右，產(chǎn)量在5300萬(wàn)噸左右，總需求為4500萬(wàn)噸左右，是歷史上尿素產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重的一年。另外，焦炭產(chǎn)能過(guò)剩在30%以上，二甲醚70％以上的產(chǎn)能閑置。

     產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和階段性過(guò)剩。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩又表現(xiàn)在幾方面：一是原料結(jié)構(gòu)不合理，如油頭造氣要改變?cè)�料結(jié)構(gòu)，天然氣造氣在條件成熟時(shí)也可適當(dāng)考慮改為煤造氣，原料運(yùn)距較遠(yuǎn)的產(chǎn)品，要進(jìn)行原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少原料運(yùn)輸費(fèi)用；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大路貨多、高附加值產(chǎn)品少；三是技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱；四是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，裝置規(guī)模太小，必然導(dǎo)致消耗高，能源效率低。階段性過(guò)剩主要表現(xiàn)為：在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時(shí)候，比如 2003～2007年，很多產(chǎn)品出現(xiàn)供應(yīng)緊張，因此上了一批項(xiàng)目，但金融危機(jī)一來(lái)，這些項(xiàng)目就變成重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，但需要一個(gè)緩慢的過(guò)程，不可能一下子回到2007年的水平，那么現(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能就很難辦。

     另外，還應(yīng)該放在世界范圍內(nèi)看待產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。比如，今年上半年國(guó)內(nèi)外甲醇成本差異巨大，導(dǎo)致國(guó)外低價(jià)甲醇大量涌入，尤其是以油田伴生氣為原料的中東甲醇大量進(jìn)口，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1～6月份，中國(guó)甲醇進(jìn)口總量達(dá)350萬(wàn)噸左右，約占總供應(yīng)量的40%。受進(jìn)口甲醇沖擊，甲醇港口價(jià)格低于內(nèi)陸。這說(shuō)明，全球化工市場(chǎng)已進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化把世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，獨(dú)善其身的發(fā)展思路已走到盡頭。

     原因剖析：企業(yè)盲目發(fā)展與地方政府支持

     由于資本的逐利性，前幾年企業(yè)對(duì)上項(xiàng)目有極大的積極性。站在企業(yè)的立場(chǎng)考慮，企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須要有規(guī)模，有規(guī)模才有話語(yǔ)權(quán)。但僅以產(chǎn)能擴(kuò)張來(lái)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，在金融危機(jī)到來(lái)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。以電石法PVC為例，上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)電石法PVC產(chǎn)能僅有130多萬(wàn)噸，而進(jìn)入2000年后規(guī)模擴(kuò)張異常迅速，2001年達(dá)到160萬(wàn)噸，2006年超過(guò)810萬(wàn)噸，2008年則超過(guò)1050萬(wàn)噸。今年以來(lái)，盡管?chē)?guó)際原油價(jià)格一直走高，加大了乙烯法 PVC的制造成本，但電石法PVC行情依然低迷。究其根源，產(chǎn)能過(guò)剩是根本的原因。

     另外，地方政府為了GDP增長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。比如在煤資源產(chǎn)地，如果要得到煤資源，就必須要在當(dāng)?shù)厣厦夯�工�?xiàng)目，而上煤化工項(xiàng)目就必須先上甲醇。目前，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，以石油替代為目標(biāo)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)如煤制烯烴等剛剛起步，技術(shù)不成熟，尚處于示范階段，甲醇新的應(yīng)用領(lǐng)域尚未打開(kāi)，兩方面作用的結(jié)果導(dǎo)致甲醇產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩。比如，近年來(lái)，內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地就因煤化工熱，新上甲醇項(xiàng)目約2000萬(wàn)噸，大大超過(guò)市場(chǎng)容量。二甲醚的情況也是如此，2002年全國(guó)二甲醚總產(chǎn)能不到3萬(wàn)噸，但從2006年開(kāi)始，二甲醚產(chǎn)能以年均133%的速度增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸，而2008年二甲醚的產(chǎn)量只有140萬(wàn)噸左右，開(kāi)工率不到30%，并且目前還有約500萬(wàn)噸的裝置正在建設(shè)之中。

     但這種嚴(yán)峻的形勢(shì)并未引起各地方政府和相關(guān)部門(mén)的足夠警惕。據(jù)了解，在已公布的十幾個(gè)省份《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，一些地方仍對(duì)甲醇、焦炭、PVC、純堿、燒堿等項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃。若實(shí)施這些規(guī)劃，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不但不能解決，可能還要加劇。

     解決途徑：執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能

     一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。各地政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，尤其要按照國(guó)務(wù)院今年3月發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的精神規(guī)劃項(xiàng)目。目前各地政府手上資源很多，對(duì)于正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有很重要的作用，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃土地、水、煤等資源，并切實(shí)保護(hù)環(huán)境，不符合政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，這是地方政府應(yīng)該有所為、也能有所為的事情。如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已明確規(guī)定不再審批焦炭、電石和甲醇項(xiàng)目，但出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和相互攀比的目的，近幾年還是有很多地方違規(guī)審批了一批項(xiàng)目，致使這些產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

     二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能就是技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)能。如果不下決心淘汰落后產(chǎn)能，很可能會(huì)進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。由于過(guò)去幾年市場(chǎng)形勢(shì)一片大好，一些落后技術(shù)和產(chǎn)能紛紛開(kāi)工生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，這些落后企業(yè)很難經(jīng)受住壓力的考驗(yàn)，資金鏈也很難維持。金融危機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，將加快淘汰在高峰期維持盈利的落后企業(yè)，整個(gè)石化行業(yè)也將面臨新一輪的洗牌。目前中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了《對(duì)磷肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》，對(duì)磷肥企業(yè)將加強(qiáng)引導(dǎo),控制新上項(xiàng)目，防止盲目擴(kuò)張,并對(duì)缺乏資源、管理落后、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3～5年的努力，使我國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)有比較大的改觀。

     三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)能力分析。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，企業(yè)在上項(xiàng)目時(shí)一定要保持清醒的頭腦，要清楚自己的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)建、新建項(xiàng)目要統(tǒng)一排一下隊(duì)，重新評(píng)估，經(jīng)濟(jì)效益要重新測(cè)算，有些新上項(xiàng)目在新形勢(shì)下要慎重決策。企業(yè)應(yīng)吸取過(guò)去的教訓(xùn)，在上項(xiàng)目時(shí)不應(yīng)盲目跟風(fēng)，不要把投資決策建立在分析出來(lái)的市場(chǎng)上，而應(yīng)建立在可操作的上游原料成熟、下游市場(chǎng)成熟、標(biāo)準(zhǔn)健全的市場(chǎng)上。

     四是要加大創(chuàng)新力度。當(dāng)前行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩與新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足的矛盾比較突出，各地新上項(xiàng)目存在領(lǐng)域集中、技術(shù)和產(chǎn)品趨同等問(wèn)題。金融危機(jī)將導(dǎo)致我國(guó)石化企業(yè)向兩極分化，具有實(shí)力的企業(yè)在市場(chǎng)需求降低時(shí)期，應(yīng)抓緊提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，促進(jìn)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，也有可能促使我國(guó)石化行業(yè)進(jìn)行旨在優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的兼并重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，作為企業(yè)自身必須要加強(qiáng)管理、降低消耗，提高原料利用率，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部核算，搞好內(nèi)部挖潛，減少一切非生產(chǎn)性開(kāi)支，處處精打細(xì)算，由過(guò)去以增加產(chǎn)量、提高效益為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在靠降低生產(chǎn)成本增加效益。

     五是國(guó)家應(yīng)建立退出機(jī)制。國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和落后能力的退出，要鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組，對(duì)工藝水平落后的裝置進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于退出行業(yè)的企業(yè)在土地、資金、稅收等方面給予特殊的優(yōu)惠政策，使轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)人員有適當(dāng)?shù)陌才拧?/P>

     六是一些閑置產(chǎn)能可以考慮轉(zhuǎn)移到資源產(chǎn)地或產(chǎn)品需求地�；�礎(chǔ)比較好的企業(yè)一方面可以到國(guó)外去兼并原油和天然氣、硫黃、磷鉀礦等企業(yè)，另一方面可在國(guó)內(nèi)兼并產(chǎn)品同類型的企業(yè)或產(chǎn)品上下游的企業(yè)，以達(dá)到做大做強(qiáng)的目的。比如有的“兩堿”企業(yè)已將技術(shù)轉(zhuǎn)讓到發(fā)展中國(guó)家，如印尼等；錦西大化肥將裝置整體搬遷到新疆等，這樣可以解決部分產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，以降低成本增加競(jìng)爭(zhēng)力。

     七是鼓勵(lì)上新產(chǎn)品、新技術(shù)的項(xiàng)目。產(chǎn)能過(guò)剩是指落后產(chǎn)能過(guò)剩，并不是說(shuō)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩就不再新上裝置。發(fā)展是永恒的主題，在市場(chǎng)好的情況下要擴(kuò)大能力，在市場(chǎng)不好的情況下更要注重發(fā)展，不過(guò)重點(diǎn)不一樣。市場(chǎng)不好時(shí)要強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，要提倡以先進(jìn)技術(shù)淘汰落后工藝，提高行業(yè)創(chuàng)新水平，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

來(lái)源《中國(guó)化工報(bào)》