長(zhǎng)沙是一座以“吃得越辣越不怕”聞名的城市。沒(méi)想到2002年12月26日移師長(zhǎng)沙召開(kāi)的2003年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的氣氛也一直是火辣辣的。
    市場(chǎng)變化心態(tài)異
    與一年前相比，這時(shí)煤電企業(yè)的內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境也有了很大的變化。
    2002年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到13.8億噸，比上年增長(zhǎng)約3億噸，增幅前所未有。隨 著煤炭的增產(chǎn)，煤炭供求也從前年底、上年初的偏緊轉(zhuǎn)為供應(yīng)有余。由于煤炭提價(jià)，當(dāng)年國(guó)有煤企全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到76億元，比上年增長(zhǎng)80％以上。
    經(jīng)過(guò)兩年多的醞釀，電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方案已經(jīng)確定，按第一步實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)”要求，原國(guó)家電力公司的企業(yè)將分別組成南北兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司和四個(gè)輔業(yè)集團(tuán)并在年底掛牌。
    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用電的增長(zhǎng)，全國(guó)1997年起出現(xiàn)緩和的電力供求，從2002年下半年起開(kāi)始緊張起來(lái)。到年底發(fā)生局部缺電的省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到了15個(gè)。
    為緩解從1998年以來(lái)電力企業(yè)在全國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造形成的總額近4000億元的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也為了減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)，國(guó)家按照城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)的要求，從下半年起開(kāi)始陸續(xù)對(duì)部分省、自治區(qū)、直轄市地區(qū)的電價(jià)進(jìn)行微調(diào)，原則是農(nóng)村居民電價(jià)下調(diào)，城市居民電價(jià)上調(diào)，執(zhí)行同標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)。
    對(duì)上述變化，煤電雙方可說(shuō)是各有各的理解，也使雙方對(duì)新一年電煤價(jià)格的確定產(chǎn)生了巨大的分歧。
    嘗到提價(jià)好處的煤炭企業(yè)強(qiáng)烈要求電煤價(jià)格繼續(xù)有一個(gè)較大提高，并志在必得。因?yàn)�，與上年相比，今年與他們面對(duì)面談判的，再也不是過(guò)去一家獨(dú)大、針插不進(jìn)的國(guó)家電力公司，而是多家電網(wǎng)和發(fā)電公司，易各個(gè)擊破。價(jià)格上調(diào)的理由也理直氣壯，同屬國(guó)企，國(guó)家既然對(duì)電價(jià)作了調(diào)整，也應(yīng)充許電煤價(jià)格上調(diào)。為此，以山西省為主的煤炭企業(yè)提出了貧瘦煤、無(wú)煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混每噸提高2元的要求。
    合同難簽缺口留
    可是，電力企業(yè)對(duì)此要求斷然表示不予接受。原來(lái)，在訂貨會(huì)前，原國(guó)家電力公司黨組仍專門(mén)開(kāi)會(huì)研究協(xié)調(diào)了各家電力企業(yè)的共同立場(chǎng)，在分析利弊后決定，訂貨時(shí)，短缺的電煤品種價(jià)格可以適度上調(diào)一點(diǎn)，其它的品種不調(diào)價(jià)。即將掛牌的五大發(fā)電公司的總經(jīng)理也聯(lián)名向原國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，提出了煤炭不能漲價(jià)的理由。
    信中說(shuō)，在電力工業(yè)改革目前處于“分家”的形勢(shì)下，“有很多東西還沒(méi)有理清”，需要時(shí)間磨合，為了降低改革成本，也為了給企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境，希望煤價(jià)不要漲了。
    從主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，手心手背都是肉，考慮到國(guó)有煤企的困難，煤價(jià)適當(dāng)上調(diào)情有可原。但考慮到電力供應(yīng)再次出現(xiàn)緊張，為緩和緊張，也需要為電力工業(yè)的快速發(fā)展留有一定的利潤(rùn)空間，以吸引投資加快電力建設(shè)。出于這種考慮，主管部門(mén)在會(huì)上提出一個(gè)希望雙方都可以接受的方案：緊缺的貧瘦煤、無(wú)煙煤可以漲一漲，普通煤就不要漲了，漲幅在5元／噸左右。
    缺煤造成的停電，比適當(dāng)調(diào)高煤價(jià)給電力企業(yè)造成的損失更大，特別是由此造成社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的負(fù)面影響更是不可估量。想到這一點(diǎn)，兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商便以這個(gè)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，再次定出談判方案：貧瘦煤、無(wú)煙煤超過(guò)5元不接受，其他的煤種不能漲。
    可是，對(duì)上年訂貨會(huì)一波三折記憶猶新的煤企做出了針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)：各種煤價(jià)一律上漲5元／噸。理由是國(guó)家已確定煤炭行業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，煤炭?jī)r(jià)格就應(yīng)該跟著市場(chǎng)走。
    明眼人一眼就看出，在理直氣壯的下面其實(shí)是利益。按照平均每噸煤漲5塊錢(qián)的幅度，僅此一項(xiàng)，煤炭企業(yè)今年可以增加30億元的效益。
    對(duì)此，電力企業(yè)表示如此漲幅將使大部分電廠出現(xiàn)虧損，在電價(jià)不放開(kāi)的情況下，根本不能接受。
    就這樣，雙方一直僵持到了原定訂貨會(huì)結(jié)束的日子2003年1月10日。由于沒(méi)有結(jié)果，大部分與會(huì)人員開(kāi)始陸續(xù)離開(kāi)，只有一小部分人留下再作協(xié)商，但直到16日，仍無(wú)結(jié)果。
    電煤的巨大缺口就這樣產(chǎn)生了。
    這次訂貨會(huì)上，原定的電煤計(jì)劃需求量為2.6億噸左右，但會(huì)上只簽了37％的供貨合同，數(shù)量約1億噸。做出讓步的主要是神華集團(tuán)、陜西、內(nèi)蒙古和東北三省的煤炭企業(yè)。其余60％多主要集中在山西、河北、河南和安徽四省，其中僅山西省就有9000萬(wàn)噸。
    2月份，原國(guó)家計(jì)委再次召集山西的主要煤炭企業(yè)和五大發(fā)電集團(tuán)繼續(xù)協(xié)調(diào)價(jià)格問(wèn)題，結(jié)果仍是不歡而散。
    靠著煤礦缺煤燒
    又2個(gè)多月過(guò)去了，全年的電煤合同仍未全部簽訂。與此同時(shí)，隨著一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，社會(huì)用電量屢攀新高，全國(guó)缺電地區(qū)的范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大。繼今年1、2月，河南、山西、陜西相繼采取了拉閘限電措施后，進(jìn)入3月，山東也出現(xiàn)了局部供電緊張。而造成這幾個(gè)省供電緊張的主要原因，幾乎全是電煤緊張。如，1、2月份，山西省有5個(gè)電廠因缺煤而停機(jī)。2、3月份，陜西渭河電廠兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組和秦嶺電廠兩臺(tái)20萬(wàn)千瓦機(jī)組因缺煤開(kāi)開(kāi)停停了近一個(gè)月。此外，山東聊城電廠也因缺煤不得不提前停機(jī)大修，青島幾家電廠則為電煤遲遲不到望眼欲穿。
    一季度，全國(guó)原煤產(chǎn)量3億多噸，同比增長(zhǎng)15.3％。這么大的增幅，為什么電廠還會(huì)缺電煤而停機(jī)呢？有記者看到了這樣一份傳真，是前不久山西的一個(gè)煤炭企業(yè)給鐵路部門(mén)發(fā)的，內(nèi)容和電煤的價(jià)格有關(guān)。這份傳真要求鐵路部門(mén)暫緩發(fā)運(yùn)到山東五家電廠的發(fā)電用煤，以配合該企業(yè)與電力方面的電煤價(jià)格談判。
    為此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶在4月召開(kāi)的一次會(huì)議上說(shuō)，這是個(gè)怪現(xiàn)象，反映煤緊張的，不是不產(chǎn)煤的省，而是越產(chǎn)煤多的省越反映電煤緊張。他強(qiáng)調(diào)，這肯定不是沒(méi)有煤，而是價(jià)格上的問(wèn)題或者省里的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
    國(guó)家發(fā)展改革委的協(xié)調(diào)電煤價(jià)格的通知就是在這種情況下發(fā)出的。
    雖然，煤電雙方在通知下發(fā)后均表示按通知的要求去做，但從他們的反應(yīng)看，煤電雙方對(duì)電煤漲價(jià)的要求仍停留在年初訂貨會(huì)各自的立場(chǎng)上，并沒(méi)有因?yàn)橥ㄖ�的下發(fā)而得到彌合。
    作為事實(shí)上的價(jià)格談判讓步方，發(fā)電企業(yè)在失望之余，強(qiáng)烈希望有關(guān)部門(mén)相應(yīng)制定電價(jià)上調(diào)方案，以幫助發(fā)電企業(yè)消化因電煤價(jià)格上調(diào)所增加的成本�；蚧謴�(fù)過(guò)去在電力供求緊張時(shí)期采取過(guò)的與煤運(yùn)加價(jià)聯(lián)動(dòng)的方式，調(diào)整電價(jià)。
    作為調(diào)價(jià)的受益方，煤炭方面則對(duì)通知的調(diào)價(jià)范圍仍感不滿意。中國(guó)煤協(xié)負(fù)責(zé)人在對(duì)媒體發(fā)表談話時(shí)表示：“這次發(fā)展改革委的協(xié)調(diào)，只對(duì)山西的將近9000萬(wàn)（噸）的電煤進(jìn)行（價(jià)格）協(xié)調(diào)，剩下的還有八九千萬(wàn)（噸）其他省供應(yīng)的電煤等于沒(méi)有協(xié)調(diào)，下一步怎么辦，這個(gè)不太清楚。”