去年以來，在電力、冶金等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的拉動下，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，平均價已比去年同期上漲了3％以上，部分產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)煉焦煤，價格翻了一番。煤價上漲，對相關(guān)行業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，電煤供應(yīng)告急，焦煤價格大幅上漲，鋼材價格攀升，家電、汽車、造船等行業(yè)都叫苦不迭。其中，電力行業(yè)是煤炭消費的第一大戶，電煤占煤炭消費總量的一半以上。聚焦再次交手的陜西煤電矛盾，具有一定的代表性。
    今年一季度，陜西省內(nèi)幾家電廠發(fā)出呼吁，“產(chǎn)煤大省沒煤燒”，并反映說已有部分機組相繼關(guān)停。煤炭系統(tǒng)卻另有說法：沒有電煤供應(yīng)合同，無法組織生產(chǎn)，貨款拖欠嚴重，庫存煤炭80萬噸。
    陜西的電廠大部分是火電廠，有的電廠就是因煤而建。陜西國有重點煤礦的煤80％供應(yīng)給各大電廠，發(fā)電成本中燃煤占了80％。多年來，陜西煤電兩家總的來說還能互相理解、支持。煤炭市場疲軟時，省內(nèi)電廠和國有重點煤礦的合同兌現(xiàn)率達到70％以上，煤價盡量按照省政府的協(xié)調(diào)不降價。在煤炭市場緊俏時，煤炭系統(tǒng)不為省外煤價高而動心，力保省內(nèi)電煤供應(yīng)。去冬今春，陜西煤礦在省外電煤價格高出20元以上，且有預(yù)付款到賬的情況下，仍按政府指導(dǎo)價供應(yīng)電廠。今年前3個月，對省外發(fā)煤比去年同期減少34萬噸，減少收入1000多萬元。雙方的顧大局，是在不同的背景下做出的。別的不說，僅職工收入這一項，電力系統(tǒng)職工年收入達2萬～3萬元，煤炭職工年收入僅7000～8000 元，而且勞動強度大，條件艱苦。煤礦每出售1噸煤，將虧損2元～3元，成本與價格倒掛。所以多年來煤炭系統(tǒng)一直呼吁煤炭價格要反映價值。
    煤礦想合理平衡行業(yè)利潤舉步維艱。據(jù)了解，陜西煤炭系統(tǒng)目前下崗職工29564人，每下崗一名職工，就增加一個困難戶。2002年，陜西國有重點煤礦補貼前虧損13132萬元。2002年國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)在全國煤炭訂貨會上建議，電煤價格平均每噸提高8元。陜西煤電雙方在購銷合同上規(guī)定，從2002年1月1日起，全省所有國有重點煤礦供電廠的煤炭價格暫按政府的指導(dǎo)價格執(zhí)行，上調(diào)的電煤價格待政府正式批準后，按新的價格執(zhí)行結(jié)算。陜西煤炭方面根據(jù)陜西電煤價格比全國低20元的情況，要求提高煤價8元～10元，電力方面提出電力企業(yè)消化能力有限，認為提高2元～3元為宜，雙方意見分歧較大。
    為此，陜西省政府多次召開煤電雙方協(xié)調(diào)會，省物價局發(fā)文將電煤價格提高6元。之后，電力部門反應(yīng)強烈，陜西電力燃料公司及5家電廠聯(lián)合發(fā)文向國家有關(guān)部門反映，陜西火電發(fā)電企業(yè)因歷年電價過低及電價不到位，無力承擔漲價帶來的沉重負擔。與此同時，電方又在煤質(zhì)、煤炭數(shù)量上找對策，在煤款結(jié)算上緩結(jié)或拖欠。煤礦以訂貨會合同為依 據(jù)，請省政府協(xié)調(diào)，省物價局的文件也下來了，卻不見煤款到賬，去年 1月至5月共欠4個礦務(wù)局煤款合計36716萬元。由于煤款拖欠數(shù)量大、時間長，4個礦務(wù)局一邊向省政府反映，一邊緩發(fā)或減發(fā)電煤。
    2003年，煤炭訂貨會在長沙閉會后，陜西煤電雙方又移師西安談判，合同遲遲簽不下來。煤方認為，今年貧瘦煤貨源供應(yīng)緊張，按照煤炭訂貨會的有關(guān)精神，每噸煤應(yīng)該漲價5元。電方認為，不應(yīng)該漲價。到3月底了，煤礦方面一直拿不到合同，拖欠的1.38億元煤款要不回來，無法組織安排生產(chǎn)。電方不愿意了，通過媒體大聲呼吁，“產(chǎn)煤大省沒煤燒”，另一方面警告說：“電煤也敢停？”就這樣打響了沒有硝煙的價格戰(zhàn)。最后在省政府協(xié)調(diào)下，于4月3日簽了一份沒有價格的合同。
    在這樣的價格戰(zhàn)中，煤炭方面如吞黃連。2001年，在合同上約定漲價后從1月1日結(jié)算，可結(jié)果是從4月 1日進行結(jié)算，煤炭方面因此損失了幾千萬元。今年簽訂了一個沒有煤炭價格的合同，煤炭方面的煤價今年能提高嗎？
    煤是“塊塊”管理，電是“條條”管理。現(xiàn)在的煤炭送貨辦法還是上世紀60年代制定的。原有的煤炭送貨辦法是以省煤檢站駐礦煤質(zhì)室的化驗為依據(jù)，以火車運輸大票為數(shù)量依據(jù)進行結(jié)算。而現(xiàn)在，電方也在廠內(nèi)設(shè)有煤質(zhì)化驗室，有自己的計量磅秤。電方說，我收到什么煤，就按什么價格結(jié)算。雙方發(fā)生糾紛時，由上級進行裁決，但這種裁決卻不 能說服另一方。原因是各自使用的方法和標準都不一樣，裁決也是“各打五十大板”。既然檢測和計量方法不同，得出結(jié)果自然就不同，糾紛也就出現(xiàn)了。在市場經(jīng)濟情況下，為了各自企業(yè)的利益，讓哪一方讓步都很困難。所以為了這些事，雙方常常爭執(zhí)幾個月，甚至一兩年。
    煤礦和火電雙方在經(jīng)濟建設(shè)中的地位都非常重要。雙方又是上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。電廠現(xiàn)在還是以用國有重點煤礦的煤為主，煤礦目前最大的用戶是電廠，不賣給電廠還有誰能要那么多？可以說，煤和電你中有我，我中有你，誰也離不開誰。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國煤炭資源儲量可供建井只有44處227億噸，要滿足2010年新建2億噸煤炭生產(chǎn)能力，煤炭儲量缺口在300億噸以上。而中國的煤炭50％以上用于發(fā)電，2002 年電煤增長了5000多萬噸。從去年四季度開始，電煤出現(xiàn)了局部偏緊的問題。據(jù)有關(guān)方面預(yù)計，2010年我國總的發(fā)電裝機容量將達到5.5億千 瓦，其中燃煤機組容量為3.5億千瓦，用煤量約8億噸。近年來，電源項目上馬的節(jié)奏在不斷加快。但前幾年，我國煤炭市場曾一度出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，因此，國家實行總量控制，5年來沒開工建設(shè)新井。現(xiàn)在，很多老煤礦已經(jīng)面臨資源枯竭的問題，產(chǎn)量和后續(xù)發(fā)展能力十分有限，煤礦上馬的周期又長，而電價改革方案遲遲未出臺。業(yè)內(nèi)人士估計，到 200 5年，中國的煤炭缺口將在1億～2億噸。要從根本上解決煤電的問題，有關(guān)部門還需要在規(guī)范市場秩序上做工作。一是要盡快制定煤炭送貨辦法，制定統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的化驗辦法，以減少誤差；二是嚴格執(zhí)行合同法，拿起法律的武器來維護自身的權(quán)益，減少合同簽訂或執(zhí)行中的隨意性，合同要進行公證，違者重罰；三是要進一步加大改革力度，建立完善的市場化購銷體系，讓企業(yè)去找市場而不是去找“市長”；四是政府也要完成角色的轉(zhuǎn)換。