3月底以來，我國產(chǎn)煤大省山西傳來消息，有五六家發(fā)電廠發(fā)電用煤告急，出現(xiàn)了停機現(xiàn)象。在產(chǎn)煤大省山西，竟然也出現(xiàn)了發(fā)電用煤緊缺的情況。5月底中國電力企業(yè)聯(lián)合會就宣稱，他們正在制定電價上調(diào)的方案，以幫助發(fā)電企業(yè)消化因電煤價格上調(diào)所增加的成本。但國家發(fā)展和改革委員會很快否認了這一說法。而電價如果上漲，對相關(guān)行業(yè)的影響將是巨大的。在這個新聞的背后，是電和煤兩大行業(yè)在煤價問題上的矛盾嗎？
    煤炭與電力作為我國重要的能源行業(yè)，近日因為雙方電煤價格之爭，受到相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。煤炭與電力作為上下游行業(yè)，一直以來存在息息相關(guān)的關(guān)系，煤炭為電力提供重要的能源保障，電力為我國煤炭最主要的消耗行業(yè)。雙方電煤價格之爭何時能止一直是關(guān)注的焦點。
    矛盾在價格
    探究電煤價格之爭的源頭，可以從去年年底在湖南長沙舉行的2003 年度全國煤炭訂貨會談起。一年一次的訂貨會并沒有如預(yù)計的一樣順利完成煤炭訂貨合同。煤電兩家就煤炭價格產(chǎn)生很大的分歧。最后，原定兩周的會議延長到 20天，會議最后只簽了40％的供貨合同，數(shù)量在1億噸左右，還存在1.5億噸的巨大缺口。發(fā)電用煤要在上一年每噸已經(jīng)漲價8元的基礎(chǔ)上平均再上漲5元。而電力系統(tǒng)則認為，電煤每噸綜合價已經(jīng)達到159元，再上漲5元，電力系統(tǒng)沒有能力消化。就在雙方僵持不下的時候，原國家計委負責(zé)人出面調(diào)停，但大多數(shù)電力企業(yè)還是帶著沒有供貨方蓋章的合同無功而返。今年2月份成立的五大發(fā)電集團的老總聯(lián)名向原國家計委上書，也無法消除中國煤炭行業(yè)在煤價改革中的漲價沖動。一些無法承受電煤價格大幅上漲之痛的發(fā)電企業(yè)，干脆采取了少買電煤或者不買的手段，以此來制裁煤炭行業(yè)。而電力企業(yè)手中的王牌是，電力行業(yè)是煤炭行業(yè)最大的客戶，電煤消費量占煤炭總消費量的60％以上。隨后，4月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出128號通知文件，要求電煤供需雙方企業(yè)務(wù)必于今年6月底以前，按照國家貧瘦煤、無煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸提高2元的協(xié)調(diào)意見，簽訂電煤訂貨合同，落實運輸計劃。5月8日，國家發(fā)展和改革委員會又專門召開電視電話會議，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神：加快電力體制改革和電力工業(yè)發(fā)展，逐步解決電力供求不平衡的問題。5月19日，國家電力監(jiān)管委員會開始出面，向國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、中電及其它發(fā)電企業(yè) 發(fā)出通知，要求保證電力供應(yīng)。國家發(fā)展和改革委員會、國家電力監(jiān)管委員會一再敦促，至今雙方仍沒有達成最后的協(xié)議。
    發(fā)揮市場配置資源
    分析這一涉及煤炭、電力、政府三方介入的事件，可以看到市場機制不健全是造成這一局面的主要原因，而要解決這個問題，就應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。我們應(yīng)該注意以下兩個方面問題：
    首先，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟是一個逐步過渡的過程，眾多的行業(yè)改革都經(jīng)歷了這一過程，而在這個過程中必然會產(chǎn)生諸多矛盾。煤電之爭就是從計劃走向市場的矛盾縮影。在電煤價格上存在國家計劃內(nèi)指導(dǎo)價形式，在2001年以后，雖然國家取消了電煤指導(dǎo)價，但還存在國家指導(dǎo)計劃。在這種“半計劃半市場”的特殊體制下，煤炭價格市場并沒有 完全放開，國家對煤炭價格還存在體制性的干預(yù)。而在這次電煤之爭中，政府的干預(yù)行為表現(xiàn)得比較突出。
    其次，煤炭與電力行業(yè)都不是進入和退出通暢的行業(yè)，煤炭與電力一直以來處于條塊分割的政府管理體制管轄之下，互相缺乏聯(lián)動機制，存在嚴重的行業(yè)界限。
    專家建議降低成本
    據(jù)悉，一般企業(yè)的電力成本占總成本的10％—20％，而用電量大的企業(yè)電力成本將占到總成本的60％。對此，長沙市經(jīng)濟委員會副主任趙躍駟提了幾點意見。
    最根本的方法是在企業(yè)中推廣節(jié)能型生產(chǎn)設(shè)備，花錢把老電機改成節(jié)能型的或者在購置設(shè)備時就選用節(jié)能設(shè)備，這樣一次投入固然比較大，但能一勞永逸。還有一個有效辦法就是利用電力部門的峰谷電價安排生產(chǎn)，從而節(jié)約成本。因為用電有高峰低谷，電力部門為平衡用電量實行了峰谷電價，低谷時段用電電價比高峰時段可以優(yōu)惠近50％。
    煤炭產(chǎn)需大戶之間這樣打拉鋸戰(zhàn)，終究不是辦法。湖南省煤炭工業(yè)局副局長張八旬分析說，湖南省現(xiàn)在的煤炭產(chǎn)出是一個典型的“平衡市場”。近年來湖南省內(nèi)國有大礦投入嚴重不足，所以湖南省的煤炭總產(chǎn)量不會增長，只會減少，如果再有點風(fēng)吹草動，如關(guān)井壓產(chǎn)、鐵路運能吃緊，用煤大戶馬上就會叫苦連天。
    開放市場轉(zhuǎn)變政府職能
    電煤之爭的停止，最終根本的關(guān)鍵舉措還是要消除體制障礙，轉(zhuǎn)變政府職能，強調(diào)市場的作用，讓市場機制協(xié)調(diào)平衡雙方的利益。否則，煤電之爭無法從根本上得到解決，依靠政府協(xié)調(diào)和干預(yù)維系兩個行業(yè)關(guān)系的做法，已經(jīng)越來越難以平衡雙方的利益關(guān)系。煤炭一直以來屬于競爭性的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)該自主經(jīng)營，國家可以不再搞重點訂貨。而對于電力企業(yè)，電力體制改革中“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的要求即將實施，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價將由市場來決定。電煤價格上漲的影響將導(dǎo)致終端價格上漲，或者將由電網(wǎng)公司來消化，從而加大電力體制改革的風(fēng)險。所以，市場化改革越發(fā)顯得突出和緊迫。