五大電網(wǎng)在拉閘,16個省在缺電。盛夏剛剛露頭，電力告急的聲音就一浪高過一浪。
    國家電網(wǎng)公司發(fā)布的消息——我國缺電省份隊伍繼續(xù)擴大，16個省首季便出現(xiàn)了拉閘限電的情況，而五大電網(wǎng)拉限電也在所難免，供電緊張形勢仍將持續(xù)，更是讓人們首先發(fā)愁這個缺電的夏天怎么熬。
    與此同時，一場關(guān)于電與煤的口水戰(zhàn)也吵得沸沸揚揚。不少電廠反映，由于電煤 供應(yīng)短缺，發(fā)電機組無米下鍋，只好饑一頓飽一頓，發(fā)電能力大大受限。
    那么，今年電力緊張和煤電之爭究竟有著怎樣的關(guān)聯(lián)，真如電廠所言，還是另有蹊蹺呢？
    煤漲價電就得拉閘？
    此次煤電爭端的苗頭初露于2002年底在長沙舉行的2003年度煤炭訂貨會。原國電公司由中能電力工業(yè)燃料公司牽頭組成訂貨領(lǐng)導(dǎo)小組參加。早在本次訂貨會前，國家電力公司就針對電煤漲價的苗頭專門召開過一次黨組會，會上確定只接受貧瘦煤漲價３至５元，其他煤價不動。但在訂貨會上，煤炭方提出全面漲價，要求電煤價格每噸普調(diào)５元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元。電力方認為要價太高，拒不接受。
    因為價格分歧，原定2.4億噸電煤的合同只簽了9000多萬，并且都是與山西以外的煤炭供應(yīng)公司以2002年的價格簽訂的。而占供應(yīng)量60％的電煤合同并沒有及時簽訂。
    緊接著，各地缺電的信息開始不斷傳來。今年３月，陜西省內(nèi)的幾大發(fā)電廠相繼關(guān)停部分發(fā)電機組，陜西渭河電廠兩臺30萬千瓦機組和秦嶺電廠的兩臺20萬千瓦機組就開開停停持續(xù)了將近一個月。河南省電力部門在今年1月開始拉閘限電。在產(chǎn)煤大省山西，3月底以來，居然有五六家發(fā)電廠發(fā)電用煤告急。娘子關(guān)電廠一位負責(zé)人向媒體表示，正常情況下電廠至少要儲煤28000噸，近一段時間卻只有6000多噸，“現(xiàn)在的存煤幾乎是我們建廠30年來最低的。最緊張的時候，我們的存煤僅夠維持生產(chǎn)６個小時�！倍�山東也出現(xiàn)停機現(xiàn)象。對此，魯能集團燃料公司副總經(jīng)理孫炳福稱：“是價格問題導(dǎo)致電煤停運，聊城電廠不得不提前進行了停機大修。”
    電廠沒米下鍋，是煤產(chǎn)量不足造成的么？
    據(jù)統(tǒng)計，今年頭兩個月全國煤炭產(chǎn)量增幅達到13％，比去年同期超產(chǎn)2500多萬噸。發(fā)電用煤供應(yīng)緊張并不是因為煤炭產(chǎn)量不足。
    山西省煤炭銷售辦公室合同處主管副處長白有茂也向中國經(jīng)濟時報記者表示，拉閘限電，缺煤不是理由。作為煤炭市場晴雨表的秦皇島港，港存320萬噸以上就暴滿，現(xiàn)在據(jù)說已達390萬噸，如果真缺煤的話，不會有這種現(xiàn)象出現(xiàn)。
    那是煤企拒不供煤么？
    白有茂稱，即使在合同未定之時，煤企也從來沒有停止過向電廠供煤，而且國家計劃電煤這一塊也僅占電廠需用煤的一部分，每年電廠還是有一大部分電煤要靠從市場上買。
    對此問題，中國煤炭運銷協(xié)會也組織有關(guān)人員進行了專門調(diào)查后指出：不是電煤供應(yīng)不足而造成電力供應(yīng)緊張。從電廠每月報表上的煤炭庫存量看，電力直供電網(wǎng)的煤炭庫存量保持合理穩(wěn)定的增長。2003年4月末，電力直供電網(wǎng)煤炭庫存1292萬噸，較去年同期增加48萬噸,增長3.86%。從庫存可用天數(shù)看,電力直供電網(wǎng)電煤也不存在等"米"下鍋的問題。以正常庫存７天計，４月末，電力直供電網(wǎng)煤炭庫存可用天數(shù)為13.86天，與去年同期基本持平。江西省、湖南省的電煤庫存分別可用26天、24天；河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和安徽省，電煤庫存可用１周以上；五大發(fā)電集團電煤庫存可用２周以上，華中集團電煤可用天數(shù)達到３周。這些都在正常的庫存水平之列。從合同到貨率看，煤炭企業(yè)供貨量在去年的基礎(chǔ)上不降反增。截止2003年５月11日，全國計劃內(nèi)電煤合同到貨率為107.6%。今年電廠煤炭供應(yīng)良好情況表明，根本不是煤礦停止供應(yīng)煤炭導(dǎo)致電廠拉閘限電。
    半計劃半市場的沖突
    煤電之爭其實又是一場計劃與市場的沖突。電煤市場長期存在的半計劃半市場機制，就是爭端的源起。
    1993年煤炭價格放開，但在電煤這一塊卻留了個尾巴。在將近11年的時間里，電煤市場一直存在著市場電煤合同和國家重點電煤合同兩種形式，用煤企業(yè)按照國家計劃與煤炭企業(yè)簽訂合同。在煤炭行業(yè)每年為電力行業(yè)提供的6.5億噸電煤中，有2.5億噸屬于“國家指導(dǎo)計劃",其余為市場采購。但是，從2001年開始，國家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價，但又保留了國家指導(dǎo)計劃。雙方的爭執(zhí)正是集中在國家計劃內(nèi)的價格上，而市場采購部分則基本隨行就市。
    電煤半計劃半市場，而電價卻是國家定價，始終是計劃。正如一位電廠負責(zé)人所言：“鋼鐵行業(yè)隨著煤炭價格的上漲，產(chǎn)品價格也可以上漲，但是作為電力行業(yè)，電價是國家恒定的，是死的。煤炭價格上漲，我們怎么辦？”
    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所錢平凡認為：“按理論上說，煤和電價格應(yīng)該是聯(lián)系的，煤價格放開，電價格也應(yīng)該放開，如果電價不放開，那么發(fā)電企業(yè)就沒辦法進行競爭，所以在市場經(jīng)濟條件下，價格都應(yīng)該放開�！�
    但與電打了多年交道的煤炭行業(yè)卻有人士稱，電力價格沒有市場化其實已經(jīng)成了其行業(yè)自保的一個有力的籌碼。當煤炭市場疲軟時，電力部門會說，國家放開了煤炭采購市場，誰的便宜當然就買誰的；當煤炭市場價格走強時，電力部門又會說，煤炭市場放開了，而電力市場沒有放開，拉閘限電是由于煤炭貨源不足，煤炭漲價所致，并且以此要挾政府予以調(diào)停。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會負責(zé)人認為，與電價相比，現(xiàn)在煤價的上漲只不過是一種恢復(fù)性上升。2000年以來，非電煤的煤炭市場價格穩(wěn)步增長，尤其是冶金、化工等行業(yè)的煤炭供給價格變化比較明顯，但計劃內(nèi)電煤價格卻仍因循著計劃經(jīng)濟的軌道。
    據(jù)對原中央財政煤炭企業(yè)統(tǒng)計，從1997年到2003年４月，煤炭企業(yè)銷售成本從111.28元／噸至139.27元／噸變化不等，而此間電煤銷售單價在120.93元／噸到137元／噸之間。7年間，銷售一噸電煤的平均銷售毛利只有６元／噸。其中1998年還是虧本銷售，每銷售一噸電煤虧損６元。
    我國煤炭價格與電力價格相比偏低還可以從電煤在電力價格中的比例關(guān)系中得到印證，2002年，美國的終端售電單價為7.02美分／ｋＷｈ，而電煤的平均到廠成本是3.57美分／ｋＷｈ，售電單價是電煤單價的1.97倍。而同期，我國的終端售電單價是59分／ｋｗｈ，電煤平均到廠成本約為12分／ｋｗｈ，售電單價是電煤單價的4.9倍，遠高于美國的1.97倍水平。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會負責(zé)人還認為，電力行業(yè)在煤炭采購上存在著壟斷行為，違背了市場交易原則。自1998年撤消煤炭部后，煤炭企業(yè)全部下放到地方，進入市場３萬多個煤炭企業(yè)自行銷售，形成了高度分散的行業(yè)內(nèi)競爭局面。電力行業(yè)方面，雖然組建了５個發(fā)電集團，但這些集團的電煤采購合同都得由中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)一審核、協(xié)調(diào)價格、統(tǒng)一蓋章。
    山西省煤炭銷售辦公室白有茂稱，山西起碼還有這樣一個組織，如果煤企單獨與電力談，根本沒有談判的資本。
    煤漲價電就虧？
    電煤可以漲，電價卻難漲，電力行業(yè)有人士指出，近四五年來，煤炭一直在漲價。煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實。但如果一味向下游轉(zhuǎn)嫁壓力，電力也吃不消。這些年，電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價帶來的成本上升達到數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果繼續(xù)漲下去電廠也會虧損。
    市場人士分析，這種說法言過其實。
    以山西省為例，據(jù)有關(guān)部門的一項調(diào)查表明，該省電價從1996年到2002年已上調(diào)過４次，上漲幅度在30％以上。按電價目錄中不同的用電分類，選擇幾個有代表性的來看，1996年以來電價上調(diào)幅度分別是：在大工業(yè)用電中，１千伏到10千伏的，由0.299元／千瓦時（含1997年新增１分錢的電源基地建設(shè)資金，下同），漲價0.07元，漲價幅度為30.6%；35千伏及以上的，由0.217元／千瓦時上漲到0.284元／千瓦時，漲價0.067元，漲幅為30.9%；在非工業(yè)、普通工業(yè)電價中，１千伏至10千伏的，由0.305元／千瓦時漲到0.409元／千瓦時，漲價0.104元，幅度為34.1%；35千伏及以上的，由0.294元／千瓦時上漲到0.399元／千瓦時，漲價0.105元，漲幅為35.7%；在居民生活電價中，仍以１千伏到10千伏為例，由0.262元／千瓦時漲到0.465元／千瓦時，漲價0.203元，漲幅為77.5%。
    而從１９９６年至今，全國各地區(qū)電力均是多次提價。
    有關(guān)人士測算，以2001年全國發(fā)電煤耗357克／千瓦時計算，電價每提高０．０１元／千瓦時，發(fā)電用煤可承受每噸煤上漲28.01元的壓力。而電價從1996年到2002年，僅大工業(yè)電價就增長了0.045元／千瓦時。
    而煤長期以來始終扮演著一個奉獻者的角色。在相當一個時期內(nèi)，國家實行“資源無價、礦產(chǎn)品低價、加工產(chǎn)品高價”的政策，把效益盡量擠到下游產(chǎn)業(yè)，以便形成原始積累。煤炭產(chǎn)業(yè)卻因此而面臨雙向的價值流失，以畸低的價格供應(yīng)能源，而以畸高的價格購入生產(chǎn)資料和消費品。而人們也逐漸習(xí)慣于讓煤炭產(chǎn)業(yè)做出犧牲，低價拿煤，拿了煤不給錢，拖延付款更是成了常事。據(jù)說前幾年三角債的發(fā)源地就出在煤炭行業(yè)。
    而在步入市場經(jīng)濟之后，煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關(guān)行業(yè)相比，剪刀差不降反增，更淪為弱勢行業(yè)。煤炭價格持續(xù)在低位徘徊。1997年后，買方市場在全國范圍內(nèi)形成，煤炭經(jīng)濟形勢日益嚴峻。
    1998年，山西煤炭價格每噸下跌２０元，１９９９年再度下挫１８元，煤炭外欠貨款最高時達１２２．７億元，國有重點大礦盈虧相抵后凈虧損５億多元，虧損額占到全省地方國有工業(yè)企業(yè)虧損額的一半。
    煤炭的一系列問題也由此而生。由于投入不足，安全欠賬多、條件差、隱患多，安全基礎(chǔ)不牢固，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱，礦難頻發(fā)，不能說與此無關(guān)。
    煤礦條件艱苦，工人勞動強度大，工作時間長，卻長期處于相對貧困的生活條件下。而作為煤炭主要用戶的電力、冶金、建材等相關(guān)行業(yè)，他們的盈利水平和職工工資要數(shù)倍于煤炭行業(yè)。２００２年，山西國有重點煤礦井下職工在煤炭經(jīng)濟開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長的情況下，月收入也僅為８００元到９００元之間，在全國工業(yè)行業(yè)收入排行榜中排倒數(shù)第二位。其他相關(guān)行業(yè)，如電力行業(yè)，職工的月收入?yún)s可達幾千元。
    除此之外，煤炭近幾年通過提高售價所帶來的收益，有相當大的部分被中間環(huán)節(jié)盤剝，煤炭企業(yè)不堪重負。有些中間環(huán)節(jié)特別是運輸部門，利用其壟斷地位，強加給煤炭企業(yè)許多不合理收費，如自備車費、特線特價費、代理費、點裝費等，其中僅自備車收費一項，山西煤炭行業(yè)一年就要多支付１５．８億元。近兩年來，雖然煤款拖欠有所減少，但數(shù)額仍巨大。據(jù)統(tǒng)計，全省目前尚有５５億元煤款被拖欠。有些用戶惡意拖欠長達五六年以上，實際已成為呆死賬。
    煤炭企業(yè)稅賦加重，在市場競爭中處于不利地位。２００１年，煤炭采選業(yè)稅率增加了６．２７個百分點，增幅達１６９．２３％，全國國有重點煤炭企業(yè)比稅制改革前的１９９３年多繳增值稅４０．８７億元，而電力、化工等相關(guān)行業(yè)增值稅負擔卻在下降。
    據(jù)稱，此次煤價上漲政府給電力企業(yè)的允諾是可以考慮上調(diào)電價，但對此，有關(guān)人士表示，近年來，電力需求增長較快，電力供求關(guān)系有所改變。發(fā)揮市場作用，通過價格調(diào)整電力供求關(guān)系，解決供需矛盾是有效的措施，但現(xiàn)在電力供給還不是特別緊張，因此估計電價即使上調(diào)，幅度也不會太大。
    政府的手還能管多久
    本月初，國家發(fā)展與改革委員會向山西省和五大電力集團公司發(fā)出電煤價格通知，建議發(fā)電用煤在２００２年合同價格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無煙煤每噸提高８元，大同優(yōu)混煤每噸漲價２元。發(fā)改委強調(diào)，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調(diào)價格，在今年６月底以前把電煤訂貨合同補簽完畢，不簽的企業(yè)后果自負。
    這一明確而又較為強硬的態(tài)度，為沸沸揚揚的煤電之爭強行劃上了一個句號。
    記者從山西省煤炭銷售辦公室了解到，該省９０００萬噸電煤合同，供方已經(jīng)簽字，由于北京非典疫情的影響，需方主管蓋章的部門——中能電力工業(yè)燃料公司還未簽字。但他們樂觀地估計，應(yīng)該不會再出現(xiàn)什么意外情況。實際上，他們下屬的煤炭企業(yè)與電廠之間已在發(fā)改委制定的框架內(nèi)開始履行合同。
    但市場人士擔心，煤電之爭今年勉強有個說法，明年是否還會出現(xiàn)乃至升級，而這種政府出面干涉解決問題的方式，還能奏效到何時。
    煤和電本是唇齒相依的關(guān)系。我國目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電是絕對主導(dǎo)，占總裝機容量的７０％以上。因此，很大程度上可以說，沒有煤就沒有電。同時，電是煤的最大用戶，電煤占全國煤炭銷量的６０％以上，如果電廠不用煤，一半以上煤礦就得關(guān)門。那么二者之間應(yīng)建立怎樣的理想模式，如何才能從根本上消除煤電之爭呢？
    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長馮飛認為，是政府不當?shù)墓苤菩袨閷?dǎo)致了煤電價格之爭的頻繁出現(xiàn)，也是體制性因素阻礙了問題的解決。因此首先要杜絕政府對市場的不當干預(yù)，真正由市場機制來決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進入和退出機制，鼓勵各類資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標準的前提下進入煤炭、電力市場。他提出，能否將煤炭企業(yè)與電力企業(yè)形成建立在資本結(jié)合基礎(chǔ)上的煤電合營企業(yè)，或者結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。目前在這一問題上，盡管煤炭和電力企業(yè)目前都意識到了其重要性，但同樣遇到了體制性的障礙。煤炭和電力行業(yè)是各有各的主管部門、從來不發(fā)生“親緣”關(guān)系的行業(yè)，即使煤炭企業(yè)下放到地方政府，兩者的關(guān)系也未改變。也就是說，條塊分割的政府管理體制導(dǎo)致煤炭與電力牢固的行業(yè)界限，煤炭企業(yè)無法將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，電力企業(yè)也不能涉足煤炭行業(yè)。國外煤電合營的成熟模式未能在我國大規(guī)模出現(xiàn)的原因就在于此。
    有關(guān)人士認為，在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)上下游行業(yè)利潤懸殊要靠資源重組來解決。而由于煤電兩個行業(yè)的特殊性，市場的這種調(diào)節(jié)作用一時很難顯現(xiàn)。在國外，對一些特殊行業(yè)，政府并非一味地允許提價，而是從稅收等多方面給以傾斜扶持。有專家就指出，煤炭系統(tǒng)包袱重，而上繳的稅金是利潤的２０倍，確實需要國家調(diào)整有關(guān)政策，加以扶持。否則如果企業(yè)在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上依然無法擺脫困境，提價就勢必成為惟一選擇。
    各大煤炭企業(yè)運銷負責(zé)人認為，經(jīng)過幾年煤價放開的實踐，煤電雙方對市場漸漸有了進一步的認識，雙方都有讓煤價向市場和價值回歸的愿望。從這兩年的具體運行來看，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)所發(fā)揮的作用也越來越有限。因此，煤價應(yīng)由國家定一個指導(dǎo)價，或參考價，不應(yīng)敲定一個價格。具體價格應(yīng)由煤電雙方自己商定，甚至可以隨行就市。
    據(jù)了解，一些電力企業(yè)已經(jīng)在醞釀收購一些煤礦，或投資參股煤礦，直接進入燃料領(lǐng)域。同樣，一些煤炭企業(yè)也在研究進入發(fā)電領(lǐng)域，如投資坑口電站建設(shè)等。但因為煤電都是投資密集的行業(yè)，這一步目前還很難實現(xiàn)。
    過去，煤電兩個行業(yè)都有壟斷色彩，但目前煤炭行業(yè)已經(jīng)基本市場化，而電力行業(yè)也正在向市場化轉(zhuǎn)型。去年電力改革以后，國內(nèi)形成五大發(fā)電集團并存的競爭關(guān)系。電力企業(yè)認為，這有利于煤電雙方以完全市場化的方式建立供求關(guān)系。相反，如果供方搞價格聯(lián)盟，需方也聯(lián)合起來應(yīng)對，等于退回到壟斷。其結(jié)果只能靠政府協(xié)調(diào)，即以計劃的手段解決市場問題。而對于政府，手心手背都是肉，其協(xié)調(diào)效果也就可想而知。
    馮飛稱，解決電煤價格之爭的根本出路是消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制。盡管這一過程較長，但是如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭的問題還會不斷出現(xiàn)，依靠政府協(xié)調(diào)和干預(yù)維系兩個行業(yè)關(guān)系的做法，不僅難度越來越大，甚至有瓦解的危險。