兩百年前，英國(guó)的煙囪冒出世界上最多的黑煙，在工業(yè)革命中傲視全球。今天，英國(guó)又開始追求“低碳經(jīng)濟(jì)”，不僅是第一個(gè)為此立法的國(guó)家，還公布了詳細(xì)的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》方案。在氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重激勵(lì)下，英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)也已走在了世界前列。

     立法+規(guī)劃

     英國(guó)在2008年正式通過《氣候變化法案》，成為第一個(gè)對(duì)碳排放作出法律規(guī)定的國(guó)家。法案提出，英國(guó)將在1990年基礎(chǔ)上，到2050年至少減排二氧化碳 80%。法案還要求制定5年一次的“碳預(yù)算”，2009年4月英國(guó)政府宣布新的財(cái)政預(yù)算時(shí)，也同時(shí)宣布了2008-2012年的碳預(yù)算，將到2012年的減排目標(biāo)細(xì)化到22%。

     今年7月15日，英國(guó)又公布了詳盡的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》國(guó)家戰(zhàn)略方案。這份方案涉及能源、工業(yè)、交通和住房等社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，同時(shí)出臺(tái)的配套方案有《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。

     在能源方面，到2020年使40%的電力來自低碳領(lǐng)域。其中，風(fēng)能、潮汐能等可再生能源將在總能源構(gòu)成中增加到30%；政府正規(guī)劃建設(shè)一系列新的核電站，預(yù)計(jì)2025年投產(chǎn)；對(duì)燒煤的火電廠進(jìn)行技術(shù)改造，捕捉并儲(chǔ)存其所產(chǎn)生的碳。政府還計(jì)劃對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行改造，使其更智能化。

     在工業(yè)方面，將那些高排放的產(chǎn)業(yè)納入到歐盟的排放交易系統(tǒng)中，同時(shí)以財(cái)政支持幫助英國(guó)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)，進(jìn)軍全球低碳市場(chǎng)。2009年4月，英國(guó)已經(jīng)撥款 4億英鎊用于研發(fā)低碳技術(shù)。據(jù)預(yù)測(cè)，全球低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)價(jià)值達(dá)3萬億英鎊，到2015年可為英國(guó)提供120萬個(gè)就業(yè)崗位。

     在交通方面，到2020年使新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。在接下來兩年中投資3000萬英鎊，生產(chǎn)大量低排放的公共汽車。在英國(guó)主要大城市中安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施，為電動(dòng)汽車提供方便。為新能源汽車提供每輛2000到5000英鎊的補(bǔ)貼。

     在住房方面，到2050年將來自住房的碳排放幾乎減到零。由于住房基本是現(xiàn)有建筑，所以主要采用節(jié)能改造的方式，計(jì)劃投資32億英鎊。政府為改造提供經(jīng)濟(jì)刺激，如一所較好安裝了太陽(yáng)能電池板的住房，可每年獎(jiǎng)勵(lì)超過800英鎊，另外還可以在能源賬單上節(jié)省約140英鎊。在電網(wǎng)智能化改造完成后，可向電網(wǎng)反饋電力的住房還可以收到相應(yīng)補(bǔ)償。

     《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》方案還首次提出如下兩個(gè)方面的要求：一是政府機(jī)構(gòu)，各部門必須建立自己的碳預(yù)算，排放超標(biāo)將受到處罰；二是農(nóng)業(yè)，支持將各種垃圾用于生物質(zhì)發(fā)電。

     發(fā)展風(fēng)能不棄火電

     英國(guó)四面是海，海上風(fēng)能資源豐富，因此將風(fēng)能列為重點(diǎn)發(fā)展的新能源項(xiàng)目。英國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站2000年12月獲準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)過10年的發(fā)展，英國(guó)已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī)容量最大的國(guó)家。

     英國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)(BWEA)近期發(fā)布的一份報(bào)告稱，英國(guó)將在海岸沿線再增加4000臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，在海上增加5000到7000臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，到2020年，使英國(guó)總風(fēng)力發(fā)電量達(dá)330億瓦。

     據(jù)英國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)估算，風(fēng)能現(xiàn)在每年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)做出25億英鎊貢獻(xiàn)，而到2020年這個(gè)數(shù)字可能會(huì)增長(zhǎng)10倍。

     同時(shí)，英國(guó)也并不是盲目發(fā)展新能源而拋棄化石能源。如燒煤的火電廠目前占英國(guó)發(fā)電總量37%，英國(guó)政府并不打算為了“低碳化”而拋棄它們，而是著手進(jìn)行“清潔化”改造。

     英國(guó)能源和氣候變化部在6月份公布的《清潔煤炭發(fā)展框架》草案中說，英國(guó)境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲(chǔ)存能力的證明，每個(gè)項(xiàng)目要有在10年到15年內(nèi)儲(chǔ)存2000萬噸二氧化碳的能力。此外，新煤電廠還被要求及時(shí)更新相關(guān)設(shè)備。

     相關(guān)評(píng)估報(bào)告說，“清潔煤炭”計(jì)劃將在工程、制造等領(lǐng)域?yàn)橛��?guó)提供3萬到6萬個(gè)就業(yè)崗位，到2030年它對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值將達(dá)到每年40億英鎊。

     補(bǔ)助低收入家庭減少阻力

     雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)總體來看是既有名又有利的事情，但實(shí)際操作中總會(huì)遇到各種各樣的阻力。面對(duì)相關(guān)問題，英國(guó)政府并不是一味講大道理，而是準(zhǔn)備好了若干補(bǔ)償方案。

     如《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》方案中提到，對(duì)居民區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造的相關(guān)措施會(huì)造成家庭能源支出上升。到2020年，這一方案中所有措施的總效果會(huì)造成賬單比目前上升6%，如果再加上以前提出的一些政策，這個(gè)漲幅可能達(dá)到8%。

     對(duì)此，除了前面住房部分提到的各種經(jīng)濟(jì)刺激措施外，英國(guó)還表示要專門保護(hù)那些最易受影響的人，如對(duì)拿補(bǔ)助金的低收入家庭進(jìn)行特別的價(jià)格安排等。自2000年以來，英國(guó)已經(jīng)投入200億英鎊，幫助那些在能源供應(yīng)上有困難的家庭。

     在“清潔煤炭”計(jì)劃中，火電廠勢(shì)必因技術(shù)改造而成本上升，政府因此要求電網(wǎng)中間商必須購(gòu)買一定份額的“清潔煤炭電力”，同時(shí)對(duì)每度電收取專門的稅費(fèi)，以支持該計(jì)劃。

來源《國(guó)際能源網(wǎng)》