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讓勞動(dòng)者成為捍衛(wèi)生命權(quán)利的主體

2003/6/29 0:00:00       
    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至6月24日,我國(guó)已發(fā)生煤礦事故1032起,1827名礦工死在了陰暗潮濕的礦井中———也就是說(shuō),平均一天就有10個(gè)鮮活的生命在地球上消失。他們與我們骨肉相連。(一)
    每一次大的事故發(fā)生以后,不外乎都是調(diào)查原因,撫恤死難者家屬,處理相關(guān)責(zé)任人。然而過(guò)不了多久,本不該發(fā)生的事故還是一樣發(fā)生,于是又是死亡、調(diào)查、撫恤、處理……如此 循環(huán)往復(fù)中,礦山工人的血依然在流淌,鉆井深處機(jī)器聲依然在鳴響。
    我們不禁要問(wèn):這些事故到底能不能避免?幾乎每一個(gè)來(lái)自事故調(diào)查組的答案都是:完全能夠避免,只要礦山管理者能夠真正加大勞保投入、改善勞動(dòng)條件、落實(shí)安全措施。既然如此,為什么事故還是頻頻發(fā)生呢?表層原因很明顯,那就是利益的驅(qū)動(dòng)?纯唇衲暌詠(lái)原煤供不應(yīng)求的紅火場(chǎng)面吧,價(jià)格的一路飆升不僅使原先步履維艱的國(guó)有煤礦扭虧為盈,更使早先被關(guān)閉的非法小煤窯死灰復(fù)燃。為了高額利潤(rùn)不惜鋌而走險(xiǎn),而尤其當(dāng)這“險(xiǎn)”并不高過(guò)可能獲得的利潤(rùn)、甚至還往往能夠“化險(xiǎn)為夷”的時(shí)候,便很少會(huì)有企業(yè)放過(guò)眼前唾手可得的利益不追,而回過(guò)頭掏出大筆錢去改善勞動(dòng)條件。甚至當(dāng)事故端倪已然露頭、礦工們要求立即升井、免于死難之際,礦方仍然會(huì)堅(jiān)持要他們干夠時(shí)間,以便賺取他們單位時(shí)間所能創(chuàng)造的最大價(jià)值。
    更深一層的原因是什么呢?我們不得不追問(wèn)是什么縱容了礦主們對(duì)勞動(dòng)者生命的漠視??jī)H僅以對(duì)利益的追逐來(lái)解釋是站不住腳的,只有追求利益的手段不受限制、效率高于公平、發(fā)展重于生命的價(jià)值觀,將勞動(dòng)者僅僅作為“生產(chǎn)要素”而不是生產(chǎn)力發(fā)展目的、將對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵犯視為改革必然付出的代價(jià)與成本的社會(huì)氛圍,以及建立在其基礎(chǔ)上的行政職能以及法律制度,才會(huì)寬宥這種冷漠,使其長(zhǎng)時(shí)間難以得到嚴(yán)厲地追究。
    于是我們看到去年礦難重大事故造成13名礦工死亡的安徽蘆嶺煤礦的高層負(fù)責(zé)人,面對(duì)今年出于同樣原因再次發(fā)生、導(dǎo)致86名礦工死亡的特大礦難,在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)查組面前仍然能夠氣定神閑地分析市場(chǎng)因素;于是我們看到因?yàn)榇嬖趪?yán)重的安全隱患,在3月11日被安監(jiān)部門貼了封條、上了鎖,3月18日又被市委、市政府嚴(yán)令停產(chǎn)的山西呂梁孟南莊煤礦,不僅沒有偃旗息鼓,反而變本加厲,終于在3月22日成為72名礦工的葬身之地。而令人意想不到的是,肇事礦主仍然能夠享受著特殊的待遇。(二)
    面對(duì)成千上萬(wàn)礦工的無(wú)辜?xì)屆约肮偕坦唇Y(jié)的腐敗對(duì)執(zhí)法權(quán)力的公然挑戰(zhàn),人們期待政府能夠有所作為,加大打擊力度。作為對(duì)此期待的回應(yīng),國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院302號(hào)令),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局派出12個(gè)工作組分赴重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè),力圖通過(guò)樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的權(quán)威,以及追究導(dǎo)致安全事故的行政責(zé)任,而促使行政權(quán)力積極有效運(yùn)行,把工業(yè)生產(chǎn)中的事故發(fā)生率降到最低,把死亡率降到最低。
    然而僅僅靠政府對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全施以保護(hù),顯然還是不夠的,在我看來(lái),我們?nèi)匀缓雎粤艘粋(gè)很重要的環(huán)節(jié),那就是讓勞動(dòng)者真正成為保護(hù)自己生命權(quán)利的主體。因?yàn)橹挥挟?dāng)事人,才能夠全心全意地捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
    有人也許不以為然,認(rèn)為中國(guó)的工人法律意識(shí)薄弱,他們不可能有自我保護(hù)的能力。我要說(shuō),不是我們的工人不懂得運(yùn)用法律,而是因?yàn)榉芍贫仍O(shè)計(jì)中存在的缺陷,使他們根本無(wú)法實(shí)際主張權(quán)利;也不是我們的工人不懂得保護(hù)自己,而是能讓他們及時(shí)獲得司法救濟(jì)的渠道尚不暢通。
    生命權(quán)是高于其他任何權(quán)利的基本權(quán)利,因此保障勞動(dòng)者的生命安全應(yīng)該是用人單位最起碼的義務(wù)。作為調(diào)整勞資關(guān)系基本法的《勞動(dòng)法》,雖然將“為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件”設(shè)定為用人單位的一項(xiàng)義務(wù),并規(guī)定違反義務(wù)會(huì)被罰款或刑事處分,卻恰恰沒有規(guī)定因?yàn)橛萌藛挝贿`反這項(xiàng)義務(wù)而受到直接侵害的勞動(dòng)者,能從用人單位獲得什么樣的賠償。正因?yàn)槿绱,“安全生產(chǎn)”始終是在企業(yè)與政府部門間互拋的一個(gè)球,作為安全生產(chǎn)保護(hù)核心的勞動(dòng)者卻被攔在場(chǎng)外。也難怪那些礦主們重視每天的出煤數(shù),更甚于重視礦工的生命,也難怪發(fā)生礦難的礦主們拿出錢“善后”了死者的家屬,便又會(huì)心安理得繼續(xù)驅(qū)使礦工們冒險(xiǎn),因?yàn)榉芍灰?guī)定了他們對(duì)違反安全法規(guī)造成事故承擔(dān)責(zé)任,而并沒有規(guī)定他們要對(duì)侵犯了勞動(dòng)者的生命權(quán)利承擔(dān)責(zé)任。
    不錯(cuò),《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),有拒絕執(zhí)行的權(quán)利;對(duì)危害生命安全和身體健康的行為,有提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利。但是在實(shí)踐中,這一條其實(shí)很難實(shí)行。如果他們“拒絕執(zhí)行”或“批評(píng)、檢舉和控告”,會(huì)有什么后果呢?毫無(wú)疑問(wèn),他們輕者會(huì)被扣工資,重者會(huì)被辭退,風(fēng)險(xiǎn)抵押金會(huì)悉數(shù)被礦方?jīng)]收(盡管勞動(dòng)部門三令五申不許收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金,但是現(xiàn)實(shí)中不收這筆錢的企業(yè)少之又少)。如果他們要為此申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,則必須先要拿出足夠的證據(jù),以證明礦方的行為確實(shí)危害他們的“生命安全和身體健康”———對(duì)普通工人來(lái)講,這談何容易。(三)
    在這一點(diǎn)上,2002年11月1日正式實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)了一大步,就是不再把安全生產(chǎn)問(wèn)題單純地看作僅只是企業(yè)內(nèi)部管理中的一個(gè)環(huán)節(jié),而是通過(guò)“勞動(dòng)者有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利”這樣的表述,將安全生產(chǎn)提到了公民權(quán)利保護(hù)的高度。該法還規(guī)定用人單位“不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、以及停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所,而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同”。我們不否認(rèn)其保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的初衷,但是也不敢奢望由于沒有相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,這個(gè)條款不會(huì)流于紙上談兵。
    盡管在勞動(dòng)者權(quán)利、工會(huì)參與以及中介機(jī)構(gòu)責(zé)任等方面的規(guī)定頗有價(jià)值,然而《安全生產(chǎn)法》也仍然沒有擺脫行政法規(guī)(雖然這是一部法律)重行政部門的管制與事后追究的理念,并沒有為勞動(dòng)者設(shè)置監(jiān)督用人單位、政府執(zhí)法部門以及尋求權(quán)利救濟(jì)的綠色通道。
    幾年前,制售假冒偽劣現(xiàn)象泛濫全國(guó),然而時(shí)至今日,不少原來(lái)專造假貨的地區(qū)竟成了知名品牌的誕生地。這固然與工商行政管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法分不開,但是誰(shuí)也否認(rèn)不了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所起的巨大作用。而這部法律有兩個(gè)最主要的特點(diǎn):一是培育健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì),使之成為真正能代表消費(fèi)者利益的社團(tuán)組織,二是規(guī)定制裁性條款,鼓勵(lì)購(gòu)買了假冒偽劣消費(fèi)品或受其侵害的消費(fèi)者,利用訴訟手段爭(zhēng)取高額賠付。
    權(quán)利從來(lái)不是空泛的宣告,權(quán)利必然表現(xiàn)為利益,當(dāng)權(quán)利受到侵犯之后能夠獲得利益的補(bǔ)償,這種權(quán)利才是實(shí)實(shí)在在,才是能抓得住的;蛟S有些尖銳,但是我們的法律必須正視這樣的問(wèn)題:作為組成這個(gè)社會(huì)的最微小的細(xì)胞,人的生命價(jià)值幾何?在目前所能見到的報(bào)道中,我們知道即使是令海內(nèi)外震驚的特大惡性事故,對(duì)死亡礦工家屬的撫恤最高也只有8萬(wàn)元人民幣——一個(gè)年輕礦工用一條命換來(lái)的也只不過(guò)是一些企業(yè)經(jīng)理人年薪的零頭。礦工的“生命權(quán)利”如此廉價(jià),也難怪不僅礦主們不當(dāng)一回事,就連他們自己都看輕了自己。
    要改變這種情況,只有依靠法律,依靠規(guī)定生命權(quán)利高于一切的法律,借助這樣的法律,死難礦工的后人可以向漠視礦工生命的礦主要求巨額賠償。當(dāng)勞動(dòng)者們紛紛拿起法律武器捍衛(wèi)自己神圣權(quán)利的時(shí)候,死亡才能真正遠(yuǎn)離他們。

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