“制定一部完善的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，將大大增強(qiáng)《反壟斷法》有關(guān)部分的操作性，使得這部關(guān)乎老百姓切身利益的‘經(jīng)濟(jì)憲法’可以落到實(shí)處�！苯邮苤袊�(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)價(jià)格學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)戴冠來(lái)說(shuō)。

    8月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》，公開征求公眾意見。該稿對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及行政機(jī)關(guān)、有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，給予了明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。

    國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，是法定的反壟斷組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu)，則包括商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局等多個(gè)部門。

    戴冠來(lái)表示，由于《反壟斷法》比較原則，很多規(guī)定顯得“粗線條”，直接落實(shí)比較困難，因此需要國(guó)務(wù)院制定法規(guī)、執(zhí)法部門制定規(guī)章，以指導(dǎo)實(shí)施。根據(jù)分工，國(guó)家發(fā)改委主要承擔(dān)起草《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的工作。

    《反壟斷法》于2008年8月1日正式開始實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)啟動(dòng)了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的起草。作為權(quán)威價(jià)格專家，戴冠來(lái)參與了征求意見稿的起草工作。

    “這次也在一定程度上吸收了過(guò)去6年價(jià)格執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，并非憑空起高樓�！贝鞴趤�(lái)說(shuō)，2003年國(guó)家發(fā)改委即依據(jù)《價(jià)格法》制定《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，6年來(lái)已據(jù)此查處多起價(jià)格壟斷案。

    “成品油”是否適用反價(jià)格壟斷規(guī)定

    “最近有一種說(shuō)法——成品油市場(chǎng)不適用反價(jià)格壟斷規(guī)定，我不贊成�！贝鞴趤�(lái)表示。

    國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》次日，即有石化業(yè)人士接受媒體采訪稱，“目前油價(jià)基本由國(guó)家管制，因此很大程度上不適用該規(guī)定”。

    持這種看法的人士，援引的是《反壟斷法》第七條：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

    此外，在界定價(jià)格壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，都建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，上述人士認(rèn)為，這意味著《反壟斷法》有關(guān)反價(jià)格壟斷的規(guī)定，主要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)里的市場(chǎng)化價(jià)格壟斷行為。由政府制定價(jià)格、帶自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)和市場(chǎng)并不受法律約束。

    如果此說(shuō)成立，依此類推，老百姓十分關(guān)注的水、電、氣等政府管制的公用事業(yè)價(jià)格和郵電通信、鐵路、航空等服務(wù)價(jià)格，將都不適用《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。

    “的確，從《反壟斷法》的規(guī)定來(lái)看，政府制定的價(jià)格是否在其調(diào)整范圍內(nèi)，法律本身并未明確規(guī)定，但并不意味著成品油這樣的市場(chǎng)就不適用《反壟斷價(jià)格規(guī)定》�！贝鞴趤�(lái)說(shuō)。

    政府制定價(jià)格包括兩種，一為政府定價(jià)，一為政府指導(dǎo)價(jià)格。比如成品油市場(chǎng)，盡管國(guó)家發(fā)改委規(guī)定成品油價(jià)，但只是一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，實(shí)際售價(jià)可圍繞一定區(qū)間浮動(dòng)。留出一定浮動(dòng)區(qū)間，能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，令消費(fèi)者受益。

    戴冠來(lái)指出，如果兩大石油企業(yè)串通起來(lái)，達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，一致維持浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)的某一價(jià)格，自然就觸犯了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。所謂價(jià)格壟斷協(xié)議，是指兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者以書面或者口頭形式達(dá)成的，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，是三種主要價(jià)格壟斷行為之一。

    “不光是成品油市場(chǎng)，包括機(jī)票等政府實(shí)行指導(dǎo)價(jià)的行業(yè)和市場(chǎng)，都可能存有類似情況，也都應(yīng)該適用《反價(jià)格壟斷規(guī)定》�！贝鞴趤�(lái)說(shuō)。一個(gè)典型案例是，今年5月初，國(guó)家發(fā)改委開始介入調(diào)查中航信涉嫌操縱機(jī)票漲價(jià)案。

    事實(shí)上，《反壟斷法》第七條同時(shí)也規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益。

    但對(duì)于這條規(guī)定，《反價(jià)格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》并未過(guò)多涉及。戴冠來(lái)認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明相關(guān)違法行為及其法律責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法中的可操作性。

    政府制定價(jià)格的行業(yè)引爭(zhēng)議

    “水、電、煤氣、成品油、通信網(wǎng)絡(luò)，如果這些跟老百姓關(guān)系最密切的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，都不能受到法律的約束，將是《反壟斷法》的悲哀�！敝袊�(guó)社科院法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法室主任王曉曄研究員說(shuō)。她是《反壟斷法》立法的重要參與者，發(fā)改委在起草《反價(jià)格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》過(guò)程中也多次征求她的意見。

    對(duì)于由政府制定價(jià)格的產(chǎn)品和服務(wù)，《反壟斷法》立法過(guò)程中有兩種截然不同的意見。一種意見認(rèn)為，所有價(jià)格行為不分性質(zhì)，都應(yīng)受到法律調(diào)整；另一種意見認(rèn)為，由政府制定價(jià)格的產(chǎn)品和服務(wù)，一般應(yīng)不在法律調(diào)整范圍內(nèi)。而最終形成的《反壟斷法》第七條，是對(duì)這兩種意見的折衷。

    在王曉曄看來(lái)，水、電、氣等價(jià)格固然由政府制定價(jià)格，但在定價(jià)的過(guò)程中，企業(yè)對(duì)成本、利潤(rùn)等作評(píng)估后，上報(bào)價(jià)格至發(fā)改委批準(zhǔn)備案，企業(yè)實(shí)際擁有相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)。比如最近各地爭(zhēng)相提高自來(lái)水價(jià)，理由是供水成本太高導(dǎo)致虧損。但有關(guān)報(bào)道也顯示，供水企業(yè)實(shí)際上存在經(jīng)營(yíng)管理不善、人力資源成本過(guò)高等問(wèn)題。

    現(xiàn)行《價(jià)格法》對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)作出了具體規(guī)定，并要求通過(guò)“聽證”程序聽取公眾意見。但由于信息不對(duì)稱等原因，處于弱勢(shì)地位的公眾，對(duì)處于壟斷地位的公用事業(yè)的價(jià)格基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。正因?yàn)槿绱�，價(jià)格聽證會(huì)被戲稱為“漲價(jià)會(huì)”。

    王曉曄認(rèn)為，《價(jià)格法》對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)約束作用不大，凸顯出通過(guò)《反壟斷法》對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的必要性�！叭绻�管不了這些跟老百姓利益密切相關(guān)的價(jià)格，《反壟斷法》的執(zhí)行效果將大打折扣。”她說(shuō)。

    盡管很多學(xué)者都發(fā)出類似呼吁，但由于法律對(duì)此并未明確，學(xué)者們也承認(rèn)，可能執(zhí)行起來(lái)非常困難，期望值不能太高�！叭珖�(guó)人大常委會(huì)在立法的過(guò)程中對(duì)此都有所回避，國(guó)務(wù)院恐怕也不容易解決�！币晃辉鴧⑴c立法的專家說(shuō)。

    戴冠來(lái)認(rèn)為，《反壟斷法》雖對(duì)政府制定的價(jià)格未作出明確規(guī)定，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益 ”。比如，電價(jià)由政府定價(jià)，但電表并非政府定價(jià)。如果電力公司利用其控制地位，強(qiáng)制要求居民購(gòu)買某種品牌的電表并規(guī)定價(jià)格，則涉嫌違反反價(jià)格壟斷規(guī)定。

    反價(jià)格壟斷別讓百姓失望

    值得注意的是，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》禁止行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)各種方式固定或者變更價(jià)格，為經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議提供便利條件等。

    事實(shí)上，在方便面集體漲價(jià)之前的多起價(jià)格案件中，都能看到行業(yè)協(xié)會(huì)起的作用。比如1998年，中國(guó)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)農(nóng)用運(yùn)輸車分會(huì)召集有關(guān)企業(yè)提出“行業(yè)自律價(jià)”，并向社會(huì)承諾自當(dāng)年7月24日起執(zhí)行三輪農(nóng)用運(yùn)輸車市場(chǎng)銷售最低限價(jià)，強(qiáng)制農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行。由于《價(jià)格法》中沒(méi)有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的條款，當(dāng)時(shí)只是以行政手段加以限制。

    據(jù)悉，2008年通脹的背景下，各省市查處幾十起價(jià)格壟斷案件，都與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，涉及洗浴、洗車、理發(fā)、餐飲、車輛修理等多個(gè)行業(yè)�！坝捎凇斗磯艛喾ā穼�(shí)施時(shí)間尚短，很多人對(duì)這部法律還不太熟悉，一些違法行為明目張膽。隨著法律的實(shí)施，很多違法行為可能轉(zhuǎn)入地下，變得越來(lái)越隱蔽。”戴冠來(lái)說(shuō)。讓王曉曄欣慰的是，“反價(jià)格壟斷規(guī)定”對(duì)“行政壟斷”在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為給予了明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。包括不得對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價(jià)格等。

    不僅行政機(jī)關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，也不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施各類價(jià)格壟斷行為。常見的情況是，在地方政府擁有定價(jià)權(quán)的領(lǐng)域，對(duì)外地商品定高價(jià)，對(duì)本地商品定低價(jià)，以保護(hù)本地商品的競(jìng)爭(zhēng)力。

    “現(xiàn)實(shí)中，單純的經(jīng)濟(jì)壟斷相對(duì)較少，實(shí)際多數(shù)壟斷價(jià)格行為背后都有行政權(quán)力的影子。”王曉曄說(shuō)�！斗磯艛喾ā妨⒎ㄟ^(guò)程中，她是將行政壟斷寫入法律的堅(jiān)定支持者。盡管很多人反對(duì)，認(rèn)為《反壟斷法》應(yīng)將目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)壟斷，而不應(yīng)包括行政壟斷。反對(duì)人士認(rèn)為，行政壟斷本質(zhì)上是由轉(zhuǎn)軌時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡性造成的，只有通過(guò)行政體制改革甚至整個(gè)政治體制改革才能真正解決。

    王曉曄對(duì)此并不認(rèn)同。“法律的功能不僅是維護(hù)現(xiàn)狀，還需擔(dān)負(fù)起推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的責(zé)任。如果不對(duì)行政壟斷作出限制性規(guī)定，怎么能判定其違法，怎么能推動(dòng)體制改革？”

    她希望，反行政壟斷的相關(guān)條款能得到進(jìn)一步細(xì)化，提高可操作性，在操作中日積月累，最后推動(dòng)和加速體制改革�！傲⒎▽�(duì)體制轉(zhuǎn)型的影響是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其意義將隨著時(shí)間的推移越來(lái)越清晰地體現(xiàn)出來(lái)。”

    不過(guò)，王曉曄表示，相對(duì)于立法，她更關(guān)注的是執(zhí)法�！斗磯艛喾ā纷匀ツ�8月1日施行，到現(xiàn)在一起案件都未處理。今年5月初，國(guó)家發(fā)改委開始介入調(diào)查中航信涉嫌操縱機(jī)票漲價(jià)案，迄今尚未有結(jié)果�！盀槭裁催@么長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有結(jié)果？即便調(diào)查困難，是否可以向公眾通報(bào)一下調(diào)查的進(jìn)展？”她說(shuō)。

    王曉曄表示，如果制定出來(lái)的法律只停留在紙面上，無(wú)異于一紙空文。“公眾對(duì)《反壟斷法》的實(shí)施期望特別高，希望各執(zhí)法部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有所作為，別讓老百姓失望。”她說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)