美國(guó)聯(lián)邦政府1977 年頒布實(shí)施的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法》，極大地規(guī)范和促進(jìn)了礦業(yè)安全與健康事業(yè)，使煤礦安全事故率一直保持極低水平。2005 年，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)煤礦安全的最佳紀(jì)錄，全年煤礦事故死亡人數(shù)共23 人。然而，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，美國(guó)政府對(duì)礦業(yè)安全執(zhí)法和監(jiān)察機(jī)構(gòu)──聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局(MSHA) 連續(xù)進(jìn)行裁員和經(jīng)費(fèi)削減。截止到2006年，對(duì)聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局煤礦安全執(zhí)法人員的裁員幅度高達(dá)9 %，致使聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有完成2006 年對(duì)礦工總數(shù)達(dá)7500 人的107 處煤礦的安全生產(chǎn)法定巡回監(jiān)察任務(wù)。這是2006 年和2007 年連續(xù)2 年多發(fā)嚴(yán)重礦難的一個(gè)重要原因。2006 年，美國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)高達(dá)47人，為1995 年以來的最高紀(jì)錄；2007 年，全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)仍高達(dá)33 人，分別比2005 年的死亡人數(shù)多104 %和43. 5 %。這兩年的幾起嚴(yán)重而實(shí)質(zhì)上可避免的煤礦安全事故及創(chuàng)紀(jì)錄的死亡人數(shù)極大地震動(dòng)了美國(guó)社會(huì)輿論，警醒了煤炭企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管部門，并刺激了美國(guó)政界。
　　
　　MSHA從技術(shù)和管理角度重新審視了美國(guó)煤礦安全與健康問題，并于2006 年5 月出臺(tái)了《2006 年礦山改進(jìn)與新應(yīng)急反應(yīng)法》(MINER Act of 2006) 。該法是對(duì)1977 年的美國(guó)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法》的第一份修正案。同年6 月15日由美國(guó)總統(tǒng)布什在白宮簽署生效。
　　
　　作為1977 年《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的修正案，《2006 年礦山改進(jìn)與新應(yīng)急反應(yīng)法》提出，煤礦要進(jìn)一步增強(qiáng)礦山安全意識(shí)，強(qiáng)化礦職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)工作質(zhì)量的提高。并要求煤礦有針對(duì)性地制訂并適時(shí)更新依據(jù)本礦具體條件制定書面事故緊急預(yù)案，并提交給聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局進(jìn)行審批。
　　
　　為了加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作的督察，MSHA于2007 年6 月28 日組建了直接對(duì)勞工部副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的監(jiān)察辦公室，其職責(zé)是對(duì)聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的礦山安全監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。這一新部門的工作人員經(jīng)常深入礦山一線進(jìn)行安全監(jiān)察復(fù)查，履行職責(zé)，以保證聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的一線執(zhí)法活動(dòng)體現(xiàn)聯(lián)邦政府的意志和政策，符合辦案程序。
　　
　　從2006 年7 月到2007 年年末，MSHA通過招聘，使煤礦安全監(jiān)察員總數(shù)凈增了172 人，重新獲得了實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)法定巡回監(jiān)察的人力保證。新招聘的見習(xí)監(jiān)察員經(jīng)過18 個(gè)月的培訓(xùn)，就可以獲得獨(dú)立監(jiān)察、執(zhí)法的資格。這些新監(jiān)察員上崗后，將使MSHA進(jìn)入1994 年以來監(jiān)察員增加最多的時(shí)期。這對(duì)于落實(shí)MSHA2007 年10月宣布開展的“無遺漏安全執(zhí)法計(jì)劃”，具有重要意義。MSHA對(duì)煤礦的安全檢查有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是安全檢查常年化。每個(gè)地下煤礦每年必須接受四次以上的安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次以上的檢查。二是事故責(zé)任追究制，當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑。三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會(huì)被處以罰款或有期徒刑。四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，監(jiān)查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。在這個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域里，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構(gòu)，輪崗式的監(jiān)管人事制度，雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。MSHA 在美國(guó) l1個(gè)地區(qū)設(shè)有辦公室和65個(gè)礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩�監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。礦山安全與健康檢查局通過強(qiáng)制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來實(shí)現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴(yán)重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達(dá)到有效改善全國(guó)礦山作業(yè)條件，降低安全事故的目標(biāo)。
　　
　　此外美國(guó)在礦難發(fā)生后擁有及時(shí)有效的補(bǔ)償措施，為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢(shì)頭，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度。目前，美國(guó)99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。鑒于工傷保險(xiǎn)所針對(duì)的是危害嚴(yán)重的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇員的工傷事故負(fù)責(zé)。國(guó)家《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定，賠付工傷待遇費(fèi)用全部由雇主一方負(fù)擔(dān)，工人和國(guó)家不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。礦工在生產(chǎn)過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責(zé)任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，而不因責(zé)任問題影響勞動(dòng)者及家屬的正常經(jīng)濟(jì)生活。

來源：資源網(wǎng)