上個世紀中后期，煤炭企業(yè)也曾有過風光無限的時候，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭企業(yè)越來越落后于改革的步伐。大部分企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀與意識都出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象�！捌髽I(yè)辦社會”成為煤炭企業(yè)難以適應市場的一塊絆腳石。礦區(qū)的學校、醫(yī)院一應俱全，但這些都是投入多、回報少的消耗型單位，林業(yè)單位也是其中之一。
    林業(yè)發(fā)展是造福一方水土、造福一方人民的公益事業(yè)，然而對經(jīng)濟環(huán)境差、又需自負 盈虧的煤炭企業(yè)來說，對林業(yè)考慮更多的是它的經(jīng)濟效益。在轉型尚未完成的關鍵時期，底氣不足的煤炭企業(yè)自然會將林業(yè)當做拖累。看一看煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀，看一看他們?yōu)閿?shù)不少的貧困職工的生活，職工的吃飯問題尚不能解決，樹的存活又如何顧及呢？只顧眼前生火做飯，不管后人沒柴無疑是一種短視行為，但是煤炭企業(yè)的積累日漸消耗，已經(jīng)到了獨木難支的地步。企業(yè)呼吁政府的支持，希望更多的人幫助他們分擔責任，這種迫切的心理完全可以理解。
    可是，從大的政策來看，國家對綠化造林并非不重視。政策規(guī)定，造林育林的基金從噸煤成本中提取，各種天然林、生態(tài)林的保護基金也按時足額地發(fā)放到地方。問題于是集中在地方政府與煤炭企業(yè)的溝通上。
    溝通是雙方互動的行為。一方面，地方政府往往將煤炭林業(yè)的養(yǎng)護發(fā)展看做企業(yè)自己的責任，對煤炭林業(yè)的管理只問責任，無視困難，關心不夠，重視不足，當?shù)卣�府對煤炭企業(yè)缺乏足夠的了解與體諒。另一方面，煤炭林業(yè)處于煤炭企業(yè)之中，企業(yè)把它視為“非煤單位”。煤炭系統(tǒng)急于擺脫貧困，對經(jīng)濟效益比較看重，從而在一定程度上忽視了煤炭林業(yè)的統(tǒng)一管理。
    自從國家煤炭行業(yè)主管部門撤消以后，政府對煤炭林業(yè)的管理、指導、協(xié)調和對造林基金的提取、使用和監(jiān)督等方面都有所削弱，影響了煤炭林業(yè)的生存和發(fā)展。地、市、縣煤炭部門，幾經(jīng)機構改革變動，林業(yè)部門被撤消，更加劇了林業(yè)與林業(yè)之間對話渠道不暢通。
    全國綠化委員會綜合組的同志在提起煤炭林業(yè)時不無感情，他說： “從上個世紀60年代起，我國的煤炭林業(yè)就開始起步，造林綠化快，在部門綠化中是走得最好的行業(yè)。但是上個世紀90年代，煤炭部取消后，煤炭林業(yè)逐漸成為無人管理的區(qū)域，出現(xiàn)了滑坡。在資金的使用方面，國家規(guī)定了噸煤提取的費用，但是到地方上實行不了。一部分林業(yè)資金 撥下去，由于渠道不通，也有資金落實不到煤炭林業(yè)的現(xiàn)象。國家現(xiàn)在高度重視生態(tài)環(huán)境的建設，希望煤炭系統(tǒng)把綠化的問題重新抓起來，不要讓以前的辛苦白白付出。”
    武鳳山向記者介紹說，林場與山西省林業(yè)廳并沒有直接的業(yè)務聯(lián)系，有什么工作都是由省煤炭局與林業(yè)廳協(xié)調，使得很多環(huán)節(jié)銜接不好。他仍舉了2001年松毛蟲災害的例子。當時松毛蟲病害成災后，當?shù)亓謽I(yè)部門對他們提出了批評，他們也積極地進行了防治。但是蟲害的防治需要林業(yè)部門之間的聯(lián)動。一片林子進行了防治，仍可能受其他未進行防治的林子的影響，在這一點上，煤炭林業(yè)要與地方林業(yè)相互配合�，F(xiàn)在林場的松毛蟲害仍有發(fā)展惡化的可能，政府必須采取有力的措施，否則損失將會越來越嚴重。
    在雞西也有同樣的問題。陳維新反映說，以前煤炭林業(yè)可以出席全國綠化委每年召開的會議，有什么意見建議及時地向國家反映，但近幾年，他們與綠化委之間的通道堵塞了。近期，雙方關系終于理順，當?shù)氐牧謽I(yè)廳剛剛將他們林場中的部分樹林定為生態(tài)林，可以得到國家的撥款。但是在渠道暢通之前，雞西的煤炭林業(yè)也只能自生自滅，無人問津。
    企業(yè)貧困、政府忽視、渠道不暢，使得煤炭林業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，更增添了所屬企業(yè)的負擔。