伴隨著盛夏用電高峰的來臨，全國許多省市出現(xiàn)電力供應(yīng)不足狀況。國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國缺電的省市多達(dá)18個(gè)。西北地區(qū)電力供需形勢更不容樂觀。在陜西省周邊省區(qū)連呼缺電之際，我省的電能卻通過330千伏超高壓輸電線路送往甘肅、寧夏和青海等地。然而，在向外輸電的同時(shí)，我省境內(nèi)的個(gè)別高負(fù)荷地區(qū)，也確實(shí)存在限電的窘?jīng)r，就是在省會城市的西安，個(gè)別地方的群眾仍然在為時(shí)不時(shí)的限電而焦心。
那么，陜西的電到底是多了還是少了？
我省的電力發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。
在改革開放前，我省的電力供應(yīng)可以說還是比較富裕的，這主要是因?yàn)樵凇耙晃濉�、“二五”期間，我省先后開工建設(shè)了灞橋、戶縣和寶雞等電廠，電力供應(yīng)基本平衡。但是隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會對電力需求迅猛增長。電力作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行官，這時(shí)顯得力不從心。從上世紀(jì)八十年代出現(xiàn)的點(diǎn)、片缺電，到后來發(fā)展為大面積缺電。當(dāng)時(shí)，電力只能保證大部分工廠停二供五或停三供四；對農(nóng)村的電力保證就更少了，特別是在農(nóng)灌季節(jié)，天越旱電力就越緊張，農(nóng)民兄弟有時(shí)不得不祈望老天吃飯；城鎮(zhèn)居民在享受了現(xiàn)代文明生活的標(biāo)志——電的同時(shí)，也深受缺電的煎熬，剛剛興起的電視機(jī)因沒有電而成了擺設(shè)；許多學(xué)生因沒有電，晚自習(xí)只好點(diǎn)上蠟燭。缺電，猶如壓在人們心上的烏云，成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高群眾生活水平的瓶頸。
電力的緊缺局面并不因強(qiáng)制性的計(jì)劃用電而扭轉(zhuǎn)，反而更加嚴(yán)峻。1987年，國家批準(zhǔn)成立“西北電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省政府和電力部門的負(fù)責(zé)人組成，其一項(xiàng)主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)平衡陜、甘寧、青四省區(qū)的電力供應(yīng)，換句話說就是“分電”，各省區(qū)也相應(yīng)成立了所謂的“三電辦”，這些機(jī)構(gòu)的惟一職責(zé)就是定期或根據(jù)電力供應(yīng)形勢進(jìn)行分電，研究限電序列和范圍。這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組在全國是第一家，我們可以由此感受到我省乃至西北當(dāng)時(shí)缺電的嚴(yán)重性。
面對嚴(yán)重的缺電局面，人們不再幻想，而是實(shí)實(shí)在在地思考走出這一困境的對策。而難能可貴的是我們對發(fā)展電力建設(shè)有了一個(gè)全新的認(rèn)識，那就是：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力須先行。電不再簡單地被認(rèn)作基礎(chǔ)工業(yè)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
我省在改革開放中率先突破電廠國家建設(shè)的格局，一方面出臺政策，走集資辦電的路子，先后開工建設(shè)了秦嶺、渭河、蒲城、安康等電廠；另一方面通過資產(chǎn)置換，開工興建了寶雞第二發(fā)電廠、蒲城電廠二期等。1996年陜西第二個(gè)百萬電廠——渭河發(fā)電廠四臺300兆瓦火電機(jī)組建成投運(yùn)，同年位于渭北原上的蒲城發(fā)電廠第一臺330兆瓦機(jī)組歷經(jīng)十年終于投產(chǎn)，1997年第二臺也投入運(yùn)行。經(jīng)過了十二年的等待，我省缺電的歷史，終于在這一年畫上了一個(gè)“臨時(shí)的句號”。
說“臨時(shí)的句號”是因?yàn)椋�這時(shí)的電力電量人均尚不足全國的平均水平，電力的發(fā)展也僅僅是還了過去欠下的債，電力供需平衡也是在低水平下做到的。
1998年國家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這為陜西電力發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇；也是這一年，電力體制的改革，更為陜西省的電力發(fā)展提供了契機(jī)。從1998年至2002年，我省第三個(gè)百萬大電廠——寶雞第二發(fā)電廠四臺300兆瓦機(jī)組全部建成投運(yùn)，蒲城二期三號機(jī)組投運(yùn)，灞橋電廠改擴(kuò)建設(shè)，同時(shí)開工建設(shè)的還有韓城第二發(fā)電廠、榆林發(fā)電廠等。在這五年我省共投產(chǎn)發(fā)電容量205萬千瓦。
電力的穩(wěn)步發(fā)展為我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的電力保證，到2002年底全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到820萬千瓦，最高負(fù)荷538萬千瓦。1998年——2002年全省用電年均增長8.5％，達(dá)到355.97億千瓦時(shí)，基本上滿足了全省國民經(jīng)濟(jì)和人民生活日益增長的需求。我省人均電力和電量分別從0.12千瓦和600千瓦時(shí)增長到0.2千瓦和900千瓦時(shí)，達(dá)到了全國平均水平。
今天我們在說電力時(shí)已沒有了昨天的憂愁，但是歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加快電力發(fā)展仍然是當(dāng)務(wù)之急。特別是在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的偉業(yè)中，電力建設(shè)的適度超前已無須爭辯。
到了1998年，我省電力供需的相對平衡，促使我們在加快電源點(diǎn)——電廠建設(shè)的同時(shí)，把發(fā)展的視角轉(zhuǎn)向了電網(wǎng)建設(shè)，也就是老百姓講的，建壩修渠都不能少。電網(wǎng)，對于電廠而言是使其產(chǎn)品變?yōu)樯唐返奈┮磺�道，對電力消費(fèi)者而言，它意味著：能否用上電？能用多少？是否安全可靠？
我省的電網(wǎng)建設(shè)可以說是在艱難中起步、發(fā)展。全省的第一條35千伏輸電線路始建于1951年，1972年330千伏劉天關(guān)輸電線路的建成投運(yùn)，結(jié)束了陜西電網(wǎng)一直孤立運(yùn)行的局面，而這條線路在當(dāng)時(shí)也是我國電壓等級最高的一條長距離輸電線路，為此配套建設(shè)的電子城就坐落在西安的西郊。受傳統(tǒng)觀念、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源產(chǎn)業(yè)配置等的影響，特別是在重發(fā)輕供不管用的思想影響下，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源點(diǎn)的建設(shè)。當(dāng)電力出現(xiàn)相對平衡的時(shí)候，有電供得上、供得好，就成為所有電力消費(fèi)者的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。面對這一新的形勢，剛剛獨(dú)立運(yùn)作的陜西電力公司，從1998年10月至今，先后貸款投資近百億元資金，對直管的市縣城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行歷史上規(guī)模最大、投資最多的建設(shè)和改造，其中投入城網(wǎng)46.06億元，農(nóng)網(wǎng)51.7億元。到2002年底，我省已有330千伏變電站22座，變電容量783萬千伏安，線路3132公里；220千伏6座變電站容量96萬千伏安，線路824公里；110千伏變電站279座，變電容量1220萬千伏安，線路9989公里。到2002年底完成一戶一表改造40萬戶，8個(gè)城市電網(wǎng)改造通過竣工驗(yàn)收；第一期農(nóng)網(wǎng)改造已全部完成，第二批農(nóng)改正在全面推進(jìn)。通過努力，進(jìn)一步提高了全省電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活提供了優(yōu)質(zhì)的電源。
通過對陜西省電力公司直管的38個(gè)縣區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和電力管理體制改革以及同網(wǎng)同價(jià)政策的實(shí)行，我們可以明顯看到農(nóng)電線損降低了，供電能力提高了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)到了100％，農(nóng)戶通電率達(dá)到98％，與此同時(shí)，陜南至陜北電力大通道的架通，加快了陜北革命老區(qū)的建設(shè)和開發(fā)；全省110千伏及以上主網(wǎng)架的進(jìn)一步完善和城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與1998年相比，2002年全省城市居民生活用電增長了39％，農(nóng)民生活用電增長了30％，工業(yè)用電增長了10.61％。
但是在電網(wǎng)的建設(shè)中，由于種種原因，尤其是一些地方缺乏良好的投資環(huán)境，致使電網(wǎng)建設(shè)往往不能按期進(jìn)行，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活用電。比如，位于西安市東郊灞橋區(qū)的35千伏豁口變電站和水溝變電站改造。這兩個(gè)變電站均是建于五六十年代的老舊變電站。近年來，隨著西安東郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是東郊紡織城企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紡織城人數(shù)增加，用電量不斷增長，實(shí)際用電已接近或超過電力運(yùn)行線路最大承載1.6萬千瓦，在電力負(fù)荷高峰期間面臨拉閘限電的嚴(yán)重局面，群眾對此意見很大。電力部門根據(jù)實(shí)際情況決定改擴(kuò)建這兩個(gè)變電站。兩項(xiàng)工程被納入西安市第一批城網(wǎng)建設(shè)與改造計(jì)劃中。2001年7月電力部門與當(dāng)?shù)卣�府簽訂了建設(shè)用地協(xié)議。但是在變電站工程建設(shè)期間，兩地村民以征地款未及時(shí)支付等理由多次阻撓工程的正常建設(shè)
，致使工程的進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。阻擾施工的直接后果，就是去年該地區(qū)在用電高峰期不得不接受限電這一事實(shí)。
再如，西安市北門輸變電工程的提出已逾十載。作為城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，西安市政府對此也十分關(guān)心和支持，召開了專題會議，要求各有關(guān)部門在辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，及時(shí)快捷，特事特辦，保障工程的順利實(shí)施。但實(shí)際情況卻難如人愿。變電站建設(shè)用地《統(tǒng)建協(xié)議》明確規(guī)定由市上某單位負(fù)責(zé)將土地交付電力部門使用。但是該單位將一個(gè)月的工程拖了三年都沒有完成，并先后從電力部門拿走征地款1160萬元。由于工程用地?zé)o法落實(shí)，造成工程遲遲不能開工建設(shè)。北郊變電工程建設(shè)歷經(jīng)十二年，仍然無法成為現(xiàn)實(shí)，致使該地區(qū)的缺電局面短期無法解決。
去年以來，在西安、商洛、榆林等地，個(gè)別人以各種無理要求長期阻擾電網(wǎng)工程建設(shè)，或者有組織地圍困正在施工的變電站，或者利用老人、婦女堵路擋車，讓施工人員無法進(jìn)入工地，延誤工期，浪費(fèi)投資。在建設(shè)蒲涇北線路中，由于設(shè)計(jì)、審批部門間缺乏溝通，電力施工單位在澆注好塔基后，又不得不炸毀，重復(fù)支付賠償，損失達(dá)150萬元，工程不能按期投運(yùn)，影響西安地區(qū)乃至整個(gè)關(guān)中電網(wǎng)的安全。
用電受到制約的除過電網(wǎng)外，還有一個(gè)很重要的因素就是用戶自己的局域的輸變電設(shè)備和電纜的老化問題，特別是一些老企業(yè)和老住宅小區(qū)普遍存在這個(gè)問題，跳閘停電時(shí)有發(fā)生，造成局部電力短缺。
要想長期適應(yīng)不斷增長的需要，加快陜西電力發(fā)展刻不容緩。
根據(jù)黨的十六大精神，我省提出了全面建設(shè)小康社會三步走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在未來的18年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值將保持10％左右的增長速度。按照電力與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，電力在未來的18年間需要保持8.5％以上的發(fā)展速度。換句話講，到2020年，我省電力裝機(jī)需要達(dá)到2800萬千瓦。我們現(xiàn)在只有820萬千瓦裝機(jī)，而且還有200多萬千瓦小機(jī)組是國家政策規(guī)定要逐步淘汰的。所以每年都需要有120萬千瓦的機(jī)組投運(yùn)，才能滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，適應(yīng)人民群眾生活用電迅猛增長的要求。
同時(shí)，盡快把能源資源轉(zhuǎn)化為電能，推動西電東送，變潛在的資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也需要加快電力建設(shè)。我省是能源大省，煤炭探明儲量為1860億噸，居全國第三，特別是陜北侏羅紀(jì)煤田，儲量大、煤質(zhì)好、易開采。我省電力部門規(guī)劃建設(shè)陜北煤電基地，變輸煤為輸電，在陜北分兩期建設(shè)2280萬千瓦火電基地，向華北、山東等電力負(fù)荷中心送電。陜北煤電基地一期工程建設(shè)1080萬千瓦裝機(jī)容量電力建設(shè)的初步可行性研究已經(jīng)完成，首期僅電源建設(shè)就需投資320億元，項(xiàng)目建議書已上報(bào)待批，工程全面開工建設(shè)指日可待。在發(fā)展火電的同時(shí)，抓緊陜南的水電建設(shè)，把待開發(fā)的50％左右的水能資源利用起來，發(fā)揮作用。在發(fā)展電源的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)的建設(shè)，特別是110、330千伏及以上電網(wǎng)的建設(shè)。通過強(qiáng)化主網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，不斷提高全省的供電能力和供電可靠性，同時(shí)進(jìn)一步加快配網(wǎng)建設(shè)和改造，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的電能和服務(wù)。努力培育新的電力市場，在積極推進(jìn)西電東送的同時(shí)，積極向四川等周邊地區(qū)輸送電力。
陜西電力是多還是少？如果把過去比做受災(zāi)的年份的話，現(xiàn)在的電力只能算平年，不受饑荒但又沒有寬余。要想走向小康，陜西尚需向電力大省邁進(jìn)。