三峽工程二期蓄水的成功，迎來了川江航運(yùn)的黃金時(shí)代。然而，記者日前在重慶市奉節(jié)縣了解到，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入１／６的支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)卻因三峽二期蓄水清庫所帶來的臨時(shí)性煤碼頭問題而遭遇“霜凍”。目前，奉節(jié)縣草堂河流域的幾十個(gè)煤礦全部滿庫存，碼頭上積壓的煤炭達(dá)十多萬噸，積壓貨款數(shù)千萬元。有煤運(yùn)不出的尷尬已困擾了當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)３個(gè)多月，煤礦被迫裁員、減產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)單位的車輛、船只被迫“趴窩”，產(chǎn)業(yè)鏈遭
受重創(chuàng)。眼看著損失隨著時(shí)間的流逝而不斷增加，業(yè)主們卻不知到哪里能討個(gè)公正、合理的“說法”。
政出兩級(jí) 目標(biāo)一致
建立臨時(shí)性設(shè)施本無異議
煤炭是奉節(jié)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)２３０多萬噸，其中草堂河流域的煤炭年產(chǎn)量約為１８０萬噸，占全縣的８０％。最近，記者在奉節(jié)縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，草堂河沿岸許多貨場(chǎng)的煤炭堆積如山，沸沸揚(yáng)揚(yáng)達(dá)３個(gè)多月的“煤碼頭風(fēng)波”成了當(dāng)?shù)亟终勏镒h的一大焦點(diǎn)。
今年２月２３日，奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)政府發(fā)布了《白帝鎮(zhèn)人民政府關(guān)于海拔１７５米線下土地管理的實(shí)施辦法》，文件上指出：“為依法對(duì)我鎮(zhèn)海拔１７５米線下土地進(jìn)行管理，確保移民工作順利進(jìn)行和二期清庫后煤坪、貨場(chǎng)碼頭順利過渡”，“關(guān)廟、白帝村沿線各煤坪、貨場(chǎng)將于今年３月全部進(jìn)行清庫，在縣專業(yè)煤坪設(shè)施未竣工之前，我鎮(zhèn)經(jīng)縣上同意，暫時(shí)在二期水位線以上、新城草路以下規(guī)劃臨時(shí)性煤坪及貨場(chǎng)”，并決定成立白帝鎮(zhèn)臨時(shí)碼頭管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)煤坪貨場(chǎng)的規(guī)劃、管理工作。凡需建煤坪、貨場(chǎng)的業(yè)主，必須向鎮(zhèn)臨時(shí)碼頭管理委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，由鎮(zhèn)臨時(shí)碼頭管理委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃定界，并按標(biāo)準(zhǔn)繳清費(fèi)用后，方可動(dòng)工建設(shè)。
２月２６日，奉節(jié)縣政府就清庫后設(shè)置過渡性貨運(yùn)碼頭的相關(guān)問題召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，并形成了２００３１４號(hào)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議確定：為及時(shí)恢復(fù)清庫后對(duì)外物資流通功能，各業(yè)主單位可在二期線上設(shè)置過渡性貨運(yùn)碼頭。同時(shí)規(guī)定：由縣交通局負(fù)責(zé)，從２月２７日開始，５天內(nèi)制定完善全縣“一江三河”臨時(shí)性煤碼頭及其他過渡性碼頭的規(guī)劃工作；各業(yè)主單位在自愿的基礎(chǔ)上向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交書面申請(qǐng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)縣交通部門規(guī)劃進(jìn)行初步審查，提出初審意見，注明土地權(quán)屬現(xiàn)狀。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣政府有關(guān)部門原已出臺(tái)的關(guān)于設(shè)置過渡性貨運(yùn)碼頭的政策規(guī)定，會(huì)議要求“以本次會(huì)議精神為準(zhǔn)”。
２月２８日，奉節(jié)縣煤炭工業(yè)管理局和煤炭協(xié)會(huì)召集煤炭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人開會(huì)，會(huì)上傳達(dá)了縣政府１４號(hào)會(huì)議紀(jì)要的精神，并通知他們，３月１０日起，不準(zhǔn)再向原有煤坪進(jìn)煤；３月１５日前，原有煤坪的房子和工棚要全部拆完；３月２０日前，原有煤坪要徹底清理干凈。
據(jù)了解，此后，白帝鎮(zhèn)政府召開了會(huì)議專門研究設(shè)立臨時(shí)性煤坪及貨場(chǎng)的問題，并決定通過公開“招標(biāo)”設(shè)立臨時(shí)性煤坪。
鎮(zhèn)政府招標(biāo) 縣政府封殺
行政沖突風(fēng)推波起
３月１８日，白帝鎮(zhèn)政府在政府會(huì)議室舉行了臨時(shí)性煤坪貨運(yùn)碼頭公開招標(biāo)大會(huì)，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊志慧主持，白帝鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)楊新敏代表奉節(jié)縣公證處到場(chǎng)。據(jù)了解，按照鎮(zhèn)政府的要求，參加招標(biāo)的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)先都繳納了２萬元保證金，每家企業(yè)最多允許２人參加。會(huì)上要求，中標(biāo)單位要在二日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，繳清費(fèi)用，方可開工建設(shè)過渡性煤坪貨運(yùn)碼頭。
招標(biāo)結(jié)束后，白帝鎮(zhèn)政府向中標(biāo)企業(yè)下達(dá)了“中標(biāo)通知書”，中標(biāo)通知書上寫到，“為順利建設(shè)白帝鎮(zhèn)境內(nèi)臨時(shí)過渡性煤坪，白帝鎮(zhèn)臨時(shí)碼頭管委會(huì)于２００３年３月１３日開始規(guī)劃選址，現(xiàn)已定點(diǎn)４２個(gè)煤坪”，同時(shí)要求中標(biāo)單位務(wù)必在二日內(nèi)辦理完善鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)手續(xù)。
３月１９日，中標(biāo)單位作為乙方與白帝鎮(zhèn)移民辦公室簽定了“淹沒線下土地臨時(shí)租用協(xié)議”，協(xié)議上注明了租地位置、面積、有效期限及租用費(fèi)。３月２０日，中標(biāo)企業(yè)向白帝鎮(zhèn)繳納了臨時(shí)性煤坪租用費(fèi)，每平方米每年為９元，其中，國(guó)土資源費(fèi)２元，清庫費(fèi)３元，土地管理費(fèi)２元，土地租用費(fèi)２元。
３月２０日，在中標(biāo)單位的“新建碼頭申請(qǐng)表”上，白帝鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見”一欄內(nèi)寫下了“同意占地建立臨時(shí)過渡性煤碼頭”，并蓋上了白帝鎮(zhèn)人民政府的公章。
此時(shí)，距離奉節(jié)縣政府要求禁止向原有煤坪運(yùn)煤已過去了１０天，中標(biāo)單位紛紛開工建設(shè)臨時(shí)性煤坪。然而，在注入大量資金、煤坪初具規(guī)模時(shí)，白帝鎮(zhèn)政府通過招投標(biāo)設(shè)立的臨時(shí)性煤坪遭到奉節(jié)縣政府的“封殺”。
老碼頭退役 新碼頭擱淺
受損的不僅是業(yè)主
４月２４日，奉節(jié)縣縣長(zhǎng)陳孝來主持召開專題會(huì)議，研究三峽工程蓄水期間設(shè)置過渡性煤碼頭的有關(guān)問題。此次會(huì)議形成的奉節(jié)縣政府２００３４１號(hào)紀(jì)要上指出：“草堂河流域未經(jīng)審批設(shè)置煤碼頭問題比較嚴(yán)重”，“要依法追究過渡性煤碼頭設(shè)置過程中出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任”，“按‘誰審批、誰負(fù)責(zé)’原則處理過渡性煤碼頭設(shè)置中出現(xiàn)的問題”。
老碼頭“退役”，新碼頭“擱淺”，越來越多的煤炭積壓在草堂河流域的煤礦、貨場(chǎng)上，當(dāng)初中標(biāo)的成就感早就演變成了壓在業(yè)主們心頭日益沉重的烏云。
據(jù)調(diào)查，白帝鎮(zhèn)政府公開招標(biāo)的４２個(gè)標(biāo)的中，中標(biāo)面積較小的２０００多平方米，較大的達(dá)８０００多平方米，以每平方米每年的租用費(fèi)９元計(jì)，中標(biāo)企業(yè)已經(jīng)支付的臨時(shí)性碼頭租用費(fèi)少則２萬多元，多則達(dá)八、九萬元。而這部分資金與投入到臨時(shí)性煤坪建設(shè)的資金比起來，還算是“小菜”。在一個(gè)多月的建設(shè)中，中標(biāo)單位奉節(jié)縣雙興商貿(mào)有限公司、國(guó)泰精煤有限公司、重慶巨能礦產(chǎn)有限公司、高碼門煤礦等單位都已注入１５０萬元以上的資金，目前仍有收尾工程沒有劃上句號(hào)，尚有四、五十萬元的工程費(fèi)、材料費(fèi)等待結(jié)清。據(jù)介紹，在３月１０日至今３個(gè)多月“青黃不接”的時(shí)期，草堂河流域的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月都要承擔(dān)幾十萬元的經(jīng)營(yíng)損失，規(guī)模小的在２０萬元左右，規(guī)模大的達(dá)到５０多萬元。許多合同因不能及時(shí)履約而造成違約賠償，當(dāng)然更無從談起新生意、新客戶了，一向在奉節(jié)縣煤炭產(chǎn)業(yè)中唱主角的草堂河被“煤碼頭風(fēng)波”蒙上了一層陰影，僅貨場(chǎng)上積壓的十幾萬噸煤炭，以每噸煤炭市場(chǎng)價(jià)２６０元計(jì)，積壓的貨款就達(dá)數(shù)千萬元。
不僅如此，據(jù)了解，由于草堂河流域平均每天煤炭產(chǎn)量約６０００噸，運(yùn)輸問題造成大量煤炭積壓，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)無奈只能降低產(chǎn)量、辭退工人。目前，大多數(shù)煤炭企業(yè)開始減員，當(dāng)中有本地農(nóng)民，也有外來的打工者，有的企業(yè)甚至辭退了３／４的工人，這些人的生計(jì)問題毫無疑問給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，煤炭生產(chǎn)、銷售的困境也必將給當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅收造成負(fù)面影響。
是鎮(zhèn)里亂搞還是縣上失誤
問題到底出在哪里據(jù)了解，奉節(jié)縣政府向草堂河過渡性煤坪亮“紅燈”，是出于對(duì)水運(yùn)安全的考慮。在奉節(jié)縣政府４１號(hào)紀(jì)要中提出：為確保瞿塘峽口長(zhǎng)江水運(yùn)安全，不允許在草堂河流域設(shè)置煤炭碼頭，不準(zhǔn)船只經(jīng)鐵柱溪進(jìn)入草堂河運(yùn)煤；同時(shí)，也不可能在白帝城處開挖、新修航道。有關(guān)水運(yùn)安全問題，在奉節(jié)海事處發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行奉節(jié)縣人民政府設(shè)置過渡性碼頭有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要的通知》上，記者看到上書“近日長(zhǎng)江航務(wù)管理局到我縣開展了轄區(qū)蓄水后安全管理問題的調(diào)研工作，對(duì)草堂河口與長(zhǎng)江干線交匯水域通航安全進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為該處因受地理?xiàng)l件限制，不宜通航”。這份通知的發(fā)布日期是５月２０日，晚于奉節(jié)縣政府４１號(hào)會(huì)議紀(jì)要一個(gè)多月。
６月２２日，奉節(jié)縣委書記劉本榮在接受記者采訪時(shí)也明確指出“瞿塘峽口不能行船”，“草堂河臨時(shí)性煤坪是亂搞，是鎮(zhèn)政府的失誤”，“鎮(zhèn)政府越權(quán)審批，要按照誰造成誰負(fù)責(zé)的原則來處理”，同時(shí)，他還表示，對(duì)白帝鎮(zhèn)政府通過招投標(biāo)設(shè)立臨時(shí)性煤坪給煤炭企業(yè)造成損失一事，“要依法處理”，“縣委要督促處理好”。
而白帝鎮(zhèn)政府的“失誤”又是什么原因呢？
據(jù)當(dāng)時(shí)任白帝鎮(zhèn)黨委書記的白政兵介紹，縣政府２月２６日召開的會(huì)議并沒有通知鎮(zhèn)里，白帝鎮(zhèn)也沒有參加�？h政府要求縣交通部門自２月２７日起５天內(nèi)拿出“一江三河”臨時(shí)性煤碼頭的規(guī)劃，到３月３日并沒有拿出來，也并沒有明確指出“三河”的概念（奉節(jié)縣境內(nèi)有梅溪河、朱衣河、草堂河、大溪河四條支流）�？h上要求在３月１０日以后不準(zhǔn)再向原有貨場(chǎng)進(jìn)煤，白帝鎮(zhèn)原有的關(guān)廟沱煤坪因?yàn)橐返�，煤炭必須從那里運(yùn)出來，因?yàn)闆]地方堆，已經(jīng)造成上千噸煤炭白白地被水沖走。國(guó)務(wù)院三建委要求在３月底清庫驗(yàn)收的日期一天天臨近，不能眼睜睜地看著草堂河的煤炭無處可放，而上百家業(yè)主對(duì)臨時(shí)性煤坪的競(jìng)爭(zhēng)又非常激烈，鎮(zhèn)上才決定通過公開“招標(biāo)”的方式設(shè)立臨時(shí)性煤坪，既是解決煤炭積壓的問題，也是為了不影響清庫。盡管此次“招標(biāo)”不是正規(guī)的招投標(biāo)，卻是“不得已而為之”。
據(jù)了解，建一個(gè)煤碼頭大約需要兩個(gè)月時(shí)間，讓煤炭企業(yè)業(yè)主們不解的是：三峽工程二期蓄水、清庫的時(shí)間并非“突然通知”，縣政府２月２６日決定設(shè)立臨時(shí)性貨運(yùn)碼頭，３月１０日禁止向原有碼頭進(jìn)煤，那么這以后生產(chǎn)的煤炭該放在哪里？如今，政府出于安全方面的考慮禁止草堂河流域搞臨時(shí)性煤坪，這意味著業(yè)主們成百上千萬元的投資打了水漂兒，還有３個(gè)多月來的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失。６月１６日，長(zhǎng)江萬噸級(jí)船閘開始通航，奉節(jié)縣境內(nèi)的四條長(zhǎng)江支流亦成為黃金水道，然而草堂河的煤坪只能是擺設(shè)而已，那里的煤炭要經(jīng)過渝巴路從梅溪河運(yùn)出，當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)業(yè)主說，每車煤炭（１０噸）運(yùn)輸成本將增加１５元，一年下來就是幾百萬元。早知如此，當(dāng)初誰會(huì)下氣力、下本錢搞什么碼頭？
行政收費(fèi)執(zhí)法
現(xiàn)官真的不如“縣”管？
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)業(yè)主們反映強(qiáng)烈的還有收費(fèi)問題。
據(jù)奉節(jié)縣煤炭協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李梅盛介紹，國(guó)家已經(jīng)取消的煤炭開發(fā)基金，奉節(jié)縣仍在以每噸６元的標(biāo)準(zhǔn)收取。當(dāng)?shù)氐拿禾可a(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)到煤炭工業(yè)管理局煤管辦辦理準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，要提前預(yù)交稅款，其中，生產(chǎn)企業(yè)每噸煤炭要提前預(yù)交國(guó)稅６元，經(jīng)營(yíng)企業(yè)每噸煤炭提前預(yù)交國(guó)稅１０元、地稅３．２元，其中含有２元個(gè)人所得稅。按照國(guó)家稅收政策，經(jīng)營(yíng)者在贏利后方繳納個(gè)人所得稅，這種做法顯然違反了有關(guān)政策。
就在記者調(diào)查的過程中，當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)業(yè)主向記者反映：政府動(dòng)用武警和勞教人員在路上攔截運(yùn)煤車輛，強(qiáng)行卸煤。人們對(duì)這種“執(zhí)法”手段不禁要?jiǎng)潅�(gè)問號(hào)。而眼下，讓業(yè)主們一籌莫展的是，自己按照政府要求辦事現(xiàn)在卻“很受傷”，數(shù)千萬元的損失如何彌補(bǔ)？“依法處理”何時(shí)才不再只是口頭的概念？“煤碼頭風(fēng)波”何時(shí)才能劃上句號(hào)？
三峽工程給庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來難得的歷史性機(jī)遇。同時(shí)，許多新問題、新情況的出現(xiàn)也在時(shí)刻考驗(yàn)著各級(jí)政府部門。如何加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策、科學(xué)運(yùn)作，如何造福一方、更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定。這不僅考驗(yàn)政府的應(yīng)變能力，也是如何取信于民、提升政府形象的特殊命題。
