在先進(jìn)與落后之間選擇，就如食不厭精的美食家選擇精心烹制的熊掌、舍棄寡淡無味的煮土豆一樣必然。然而，德國北威州政府日前卻做出了一個(gè)似乎是不可思議的選擇：放棄計(jì)劃中的磁懸浮鐵路，以保住煤礦開采業(yè)。
    德國雖然發(fā)明了磁懸浮技術(shù)，但至今還沒有一條投入實(shí)際應(yīng)用的磁懸浮商業(yè)線路。德國政府原來為漢堡—柏林段磁懸浮計(jì)劃準(zhǔn)備的巨額資金一直花不出去。在中國決定購買磁懸浮技術(shù)后，本來 無人問津的磁懸浮似乎成了香餑餑，許多地方都有建磁懸浮線路的欲望。
    磁懸浮不都是香餑餑
    這種建設(shè)磁懸浮線路設(shè)想的前提是大部分建設(shè)資金由聯(lián)邦政府提供。去年年底，德國基本落實(shí)了兩條線路，一條是北威州從多特蒙特市到杜塞爾多夫市，另一條是短得多的慕尼黑市中心到慕尼黑機(jī)場(chǎng)。北威州計(jì)劃修建的磁懸浮線路全長67公里，預(yù)算造價(jià)為32.5億歐元，其中聯(lián)邦政府補(bǔ)貼17.5億歐元，另外15億歐元由該州自籌。北威州建設(shè)磁懸浮線路有其自己的打算：一是該項(xiàng)目的大部分資金來自聯(lián)邦政府，建成后有利于改善交通環(huán)境，提升該州的形象；二是提供磁懸浮技術(shù)和設(shè)備的財(cái)團(tuán)成員之一———蒂森—克虜伯公司就在該州。磁懸浮產(chǎn)業(yè)如能得到發(fā)展，對(duì)該州的經(jīng)濟(jì)有一定的促進(jìn)作用。
    盡管建設(shè)磁懸浮項(xiàng)目的大部分資金由聯(lián)邦政府提供，但由于北威州的磁懸浮線路是短途公共交通的一部分，肯定不能盈利，運(yùn)行費(fèi)用仍需要地方政府的補(bǔ)貼。相對(duì)于成熟的輕軌鐵路技術(shù)，由于沒有可比的先例，磁懸浮的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用是個(gè)未知數(shù)，給北威州的財(cái)政會(huì)帶來多大的負(fù)擔(dān)難以預(yù)測(cè)。此外，由于�？空军c(diǎn)過多，計(jì)劃中的磁懸浮線路并不能充分發(fā)揮磁懸浮高速的優(yōu)點(diǎn)。考慮到這兩個(gè)因素，北威州執(zhí)政聯(lián)盟中的綠黨強(qiáng)烈反對(duì)磁懸浮計(jì)劃。
    礦工的飯碗就是選票
    采煤業(yè)是北威州的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，48000名員工直接靠采煤業(yè)為生。間接與采煤業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如礦山機(jī)械制造業(yè)等提供了10萬個(gè)工作崗位。煤炭雖有烏金之稱，但卻是一塊燙手的烏金，該產(chǎn)業(yè)每年給德國聯(lián)邦及地方財(cái)政帶來巨額負(fù)擔(dān)。由于德國勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，環(huán)保要求又極高，德國煤炭的開采成本高達(dá)160歐元／噸，是國際市場(chǎng)價(jià)格的4倍。雖然成本極高，但德國的褐煤卻只能按國際市場(chǎng)價(jià)格水平出售，期間產(chǎn)生的巨大虧損則由政府補(bǔ)貼。為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，1997年德國政府與采煤業(yè)達(dá)成了一個(gè)協(xié)議，從1998年到2005年，魯爾煤礦將采煤量從每年5000萬噸減少到2500萬噸，政府則將財(cái)政補(bǔ)貼從47億歐元逐步遞減至27億歐元。2001年，德國用于煤炭開采業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)42億歐元。2003年，德國政府用于采煤業(yè)的補(bǔ)貼仍高達(dá)33億歐元。德國煤礦平均每個(gè)員工每年消耗的財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)8萬歐元。如果德國政府關(guān)閉所有煤礦，把所有礦工養(yǎng)起來，則只需付出現(xiàn)有補(bǔ)貼的三分之一。
    德國對(duì)煤炭業(yè)的巨額補(bǔ)貼在國內(nèi)外都遭到了猛烈的抨擊，但德國聯(lián)邦政府及北威州地方政府卻仍想方設(shè)法，保留采煤業(yè)。德國這么做主要出于以下三點(diǎn)：一是考慮到德國的能源安全，不愿意能源供應(yīng)100％依靠國際市場(chǎng)。德國自產(chǎn)的褐煤所發(fā)的電力目前能滿足德國11.2％的需求。二是考慮到社會(huì)的穩(wěn)定，如關(guān)閉煤礦，與采礦業(yè)直接或間接相關(guān)的十幾萬人都要失業(yè)，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)將遭受滅頂之災(zāi)。三是考慮到執(zhí)政黨的選票。采礦業(yè)員工及其家屬是德國社民黨的鐵桿選民，長期在北威州執(zhí)政的社民黨無論如何也要保住礦工的飯碗，從而保住這部分選票。德國政府與采礦業(yè)達(dá)成的協(xié)議即將于2005年到期，有關(guān)2006年至2012年煤炭開采額度及補(bǔ)貼規(guī)模的談判即將開始。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w透露，正是為了確保采礦業(yè)能繼續(xù)得到巨額補(bǔ)貼，保住礦區(qū)的就業(yè)崗位，北威州才放棄了爭(zhēng)取了許久的磁懸浮項(xiàng)目。
    選擇放棄乃明智之舉
    在德國國內(nèi)，關(guān)閉煤礦，停止補(bǔ)貼的呼聲越來越高。對(duì)北威州政府而言，在新一輪煤炭產(chǎn)量與補(bǔ)貼的談判中，能否保住采煤業(yè)的繼續(xù)存在，保住十幾萬人的飯碗至關(guān)重要。煤炭業(yè)得到的補(bǔ)貼大部分來自聯(lián)邦政府，北威州政府付出的只是一小部分。如果煤礦被關(guān)閉，十幾萬人的失業(yè)所產(chǎn)生的社會(huì)福利費(fèi)用卻大部分要由地方政府負(fù)擔(dān)，這筆巨額費(fèi)用將長期存在，顯然不是地方政府所能承受的。相對(duì)而言，如果能用放棄磁懸浮線路的做法獲得聯(lián)邦政府在煤炭補(bǔ)貼上的讓步，對(duì)北威州而言是一筆十分合算的生意。
    在北威州宣布放棄磁懸浮后，雖然有德國其他地區(qū)要求建設(shè)磁懸浮線路，但考慮到實(shí)際的交通需求以及運(yùn)營費(fèi)用，這些呼聲只是雷聲大雨點(diǎn)小，實(shí)際上并不可行。因此，除了慕尼黑機(jī)場(chǎng)線之外，德國其他地方建設(shè)磁懸浮線路的可能性不大。如果沒有北威州的磁懸浮計(jì)劃，德國聯(lián)邦政府便可順理成章地將用于磁懸浮的專項(xiàng)資金納入預(yù)算，挪作他用。雖然十幾億歐元減少不了多少財(cái)政赤字，但對(duì)于囊中日益羞澀的德國聯(lián)邦政府而言，多少也能解決些小問題，在與北威州的談判中也可大方些。畢竟，在保住煤礦工人的就業(yè)崗位，從而保持社會(huì)穩(wěn)定和保住社民黨的選票方面，由社民黨執(zhí)政的北威州政府與聯(lián)邦政府有著共同的興趣和利益。
    磁懸浮這只熊掌雖然美味，終究填不飽肚子，反而會(huì)勾起難以滿足的食欲，再加上執(zhí)政聯(lián)盟中的綠黨反對(duì)建磁懸浮，對(duì)北威州政府而言，磁懸浮這只熊掌已成了雞肋。煤炭補(bǔ)貼這堆土豆雖然名聲不佳，卻能保住數(shù)萬人的飯碗。孰輕孰重，一目了然。