最新的一系列地質(zhì)勘探成果表明，我國第二大沉積盆地鄂爾多斯盆地，已成為又一個(gè)不可多得的能源寶庫。煤炭、石油、天然氣等資源的儲量可觀，開發(fā)前景誘人，有望成為我國能源戰(zhàn)略接替地區(qū)之一。
    真是一個(gè)大聚寶盆
    鄂爾多斯盆地東起呂梁山脈，西抵卓子山、賀蘭山，六盤山一線，南到秦嶺北坡，北達(dá)陰山南麓，包括甘肅東部、陜北、寧夏大部、內(nèi)蒙古和山 西部分地區(qū)，總面積約３７萬平方公里。據(jù)曾牽頭從事鄂爾多斯盆地聚煤規(guī)律研究的陜西省煤田地質(zhì)局局長王雙明介紹，鄂爾多斯盆地僅埋藏在地下２０００米以內(nèi)的煤炭資源就達(dá)１９７５２．７８億噸，其中埋藏深度小于１０００米的有６５６１億噸。整個(gè)盆地的地下幾乎到處都蘊(yùn)藏著煤炭，而且地質(zhì)條件好，宜于大規(guī)模機(jī)械化開采。甘肅華亭礦區(qū)的煤層最厚處達(dá)６０多米。盆地內(nèi)氣煤、焦煤、肥煤、瘦煤、貧煤、無煙煤、不粘煤、長焰煤等品種應(yīng)有盡有，可廣泛用于煉焦、制氣、液化、工業(yè)動(dòng)力及民用等各種用途。
    鄂爾多斯盆地還是石油儲量頗豐的地方。目前的普查預(yù)測，全區(qū)石油資源總量為８５．８８億噸，其中可采儲量約２４億噸，已探明儲量達(dá)１５億噸。
    天然氣被稱作２１世紀(jì)的能源主力，鄂爾多斯盆地又是一個(gè)巨大的天然氣庫，有“半盆油、滿盆氣”之稱。整個(gè)盆地天然氣蘊(yùn)藏量達(dá)１０．７萬億立方米，占全國總資源量的２６．３％；目前已探明１．２７萬億立方米，是我國第一個(gè)探明地質(zhì)儲量上萬億立方米的大氣區(qū)。據(jù)多年來一直在當(dāng)?shù)貜氖掠�、氣勘探和開發(fā)工作的長慶油田公司介紹，探明儲量超過１０００億立方米的天然氣田便被稱為世界級大氣田。這樣的整裝氣田我國僅有５處，而其中４處在鄂爾多斯盆地。其中，內(nèi)蒙古的蘇里格氣田，已探明儲量６０２５億立方米，是我國目前最大的整裝氣田。
    荒原上矗立起的煤都和油氣城
    能源大開發(fā)的序幕拉開了
    今年３月，總投資８．７８億元人民幣的２０萬噸煤炭制甲醇和１０萬噸天然氣制甲醇項(xiàng)目破土動(dòng)工；４月，陜西省政府先后與華能集團(tuán)、中鋁工業(yè)公司等簽下總投資額達(dá)數(shù)百億元的煤電聯(lián)營、煤電鋁一體化建設(shè)合作協(xié)議；５月，投資２億元的１０萬噸聚氯乙烯一期工程開工；６月，總投資１００多億元，一期裝機(jī)４×６０萬千瓦的錦界電廠開始平整場地……
    我國資源開發(fā)的重點(diǎn)過去主要集中在東部，自２０世紀(jì)８０年代以來，鄂爾多斯盆地能源資源引起神華、長慶、華能等國有大企業(yè)的重視，勘探力度不斷加大，振奮人心的重大勘探成果和開發(fā)項(xiàng)目接連不斷。
    陜蒙晉交界處神木縣大柳塔鎮(zhèn)，原是一個(gè)十分偏遠(yuǎn)荒涼的小村。集礦、電、路、港、航于一體的中國四大跨世紀(jì)工程之一神華工程使這里成為新興的現(xiàn)代化煤都。神華集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)罹安沤榻B說，神華一期工程于２００１年竣工，完成投資４５０億元，建成１０對礦井，并修通了陜西神木至河北黃驊鐵路及黃驊港組成的“西煤東運(yùn)”大通道。去年，神華集團(tuán)生產(chǎn)原煤５１５３萬噸，出口１８００萬噸。為解決我國煤炭多、石油不足的問題，神華集團(tuán)正在陜蒙邊界建設(shè)一處年產(chǎn)各類成品油５００萬噸的大型煤轉(zhuǎn)油項(xiàng)目。神華要再造一個(gè)“大慶”，真正成為我國乃至世界煤炭行業(yè)的“巨頭”，帶動(dòng)起我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
    １９８３年，長慶石油管理局在陜西省安塞縣境內(nèi)打出一口日產(chǎn)６４．４５噸的高產(chǎn)油井，從此奠定了在陜北找油的信心。近年來，中石油長慶公司逐步把勘探和開發(fā)重點(diǎn)向陜北轉(zhuǎn)移，并探索出適用于當(dāng)?shù)氐模炒蠹夹g(shù)，石油回采率由以往的不到１０％上升到３０％。長慶油田計(jì)劃２００５年底成為繼大慶、勝利之后的又一個(gè)能源中心。
    北京三環(huán)路邊有塊巨大的廣告牌：“長慶大氣田可滿足北京最大用氣量５０年以上�！遍L慶天然氣開發(fā)起步晚，但步伐很快。陜北靖邊天然氣田是鄂爾多斯盆地最早開發(fā)的外供氣田，目前生產(chǎn)能力３３億立方米、凈化處理能力３０億立方米，３條長距離管道向北京、天津、石家莊、銀川、西安等１５座城市供氣，年輸氣能力４７．５億立方米。２００２年１０月，東西橫跨我國大陸的“西氣東輸”工程動(dòng)工興建，管道中途的鄂爾多斯氣田被列為西氣東輸?shù)摹跋蠕h氣”，今年１０月就會陸續(xù)向上海、南京等城市供氣。中國石油公司已決定建設(shè)陜京輸氣管道復(fù)線。內(nèi)蒙古境內(nèi)正在建設(shè)長慶氣田第二凈化廠和通往呼和浩特的輸氣管道。長慶油田公司總經(jīng)理王道富說，長慶油田迄今提交的天然氣探明儲量足可建成產(chǎn)能２００億立方米，可長期滿足東部用氣需要。
    豐富的煤炭和黃河水資源還為鄂爾多斯盆地建成火電基地提供了優(yōu)越條件。內(nèi)蒙古、寧夏、陜西已先后被列為“西電東送”的建設(shè)基地。最早開始“西電東送”工程的內(nèi)蒙古自治區(qū)與北京聯(lián)合建起了裝機(jī)容量分別為６６萬千瓦和１２０萬千瓦的兩家電廠，東送電量達(dá)３９０億千瓦時(shí)。目前，這里的幾個(gè)省區(qū)都正在建設(shè)或規(guī)劃數(shù)百萬乃至上千萬千瓦的大型電力項(xiàng)目。
    交通不便曾是制約鄂爾多斯能源開發(fā)的巨大障礙。隨著一條條新建鐵路、公路通車，情況正在逐步改善。全長８６０公里的神驊鐵路把陜北的新興能源基地與渤海灣的新興港口連接起來，形成了與大秦、北同蒲、京九、京廣等干線鐵路相連接的新路網(wǎng)。西安包頭鐵路連接西安安康鐵路、襄渝鐵路、陽安鐵路，成為從包頭通往四川的西部鐵路網(wǎng)中又一條南北大通道。目前，正在建設(shè)中的還有西安南京鐵路、準(zhǔn)格爾東勝鐵路以及規(guī)劃中的太原至中衛(wèi)鐵路。除鐵路外，呼和浩特至包頭、銀川至吳忠、西安至黃陵等高速公路已建成；黃陵至延安、延安至安塞、榆林至靖邊等一批高速公路項(xiàng)目正在建設(shè)中。這些公路建成后，這里將構(gòu)建起“省際暢通、通江達(dá)海、連接周邊”的快速公路網(wǎng)絡(luò)。
    為支持大規(guī)模能源開發(fā)，國土資源部已將鄂爾多斯盆地被列為西北找水三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一。專家預(yù)測，這一地區(qū)的地下水總儲量約２５０億立方米。據(jù)專家介紹，陜北整體缺水，但局部地區(qū)水資源豐富，科學(xué)規(guī)劃，合理利用，是可以滿足大規(guī)模開發(fā)需要的。
    資源寶貴 不能糟蹋
    記者在采訪中看到了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)取得令人欣喜的成就和更輝煌的未來，但是也看到了令人心痛的糟蹋資源現(xiàn)象。隨著開發(fā)的步伐不斷加快，企業(yè)與企業(yè)之間爭資源、爭利益的問題也日益嚴(yán)重；由于邊勘探邊開發(fā)，總體資源勘探程度不足，沒有統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)的問題也日漸突出。不少中央企業(yè)、地方政府負(fù)責(zé)人及專家共同向記者呼吁：鄂爾多斯盆地對我國的能源安全具有不可低估的價(jià)值，開發(fā)中存在的種種問題已到了非解決不可的時(shí)候。
    陜北地區(qū)的低產(chǎn)石油資源過去長期由延安地區(qū)所屬的延長油礦開發(fā)，年產(chǎn)原油量不足２０萬噸。長慶油田把勘探和開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向陜北后，當(dāng)?shù)厝丝吹搅酥赂坏南Ｍ�，延安市所屬１０個(gè)縣區(qū)先后成立了縣級鉆采公司，北邊的榆林市及寧夏、甘肅的一些產(chǎn)油縣區(qū)群起效仿，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的勘探和開采秩序。各縣鉆采公司普遍已經(jīng)成為所在縣的財(cái)政命脈。這些鉆采公司經(jīng)過多年發(fā)展，大都積聚了數(shù)以億計(jì)的固定資產(chǎn)，正式職工近萬人。無論當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，還是這些鉆采公司自身生存的需要，都迫切需要尋求新的資源以供開采。
    中央企業(yè)、地方企業(yè)、個(gè)人共同開采同一塊資源，必然出現(xiàn)爭奪資源問題，并因此誘發(fā)短期行為。據(jù)了解，在陜北青陽岔，最混亂時(shí)，一個(gè)山頭上就有１０多個(gè)投資者的２７臺鉆機(jī)在打井。由于技術(shù)條件、投資實(shí)力以及“短期行為”的限制，有的縣鉆采公司、采油個(gè)體戶的資源回收率很低，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。而在你爭我奪的形勢下，一些大礦、大企業(yè)也被迫急功近利，“先吃肥后吃瘦”或“只吃肥不吃瘦”。
    煤炭開發(fā)中也存在類似的問題。陜西省煤田地質(zhì)勘探局局長、高工王雙明說，陜蒙交界處的煤田井田面積大，埋藏淺，煤層厚，儲量豐富，適合用機(jī)械化方式逐層進(jìn)行大規(guī)模開采。但是，由于缺乏統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，加上省、市、縣地礦、煤炭部門一度都在管理煤炭資源，眾多部門在無科學(xué)規(guī)劃的情況下隨意劃撥煤炭資源。有的一個(gè)井田內(nèi)有多個(gè)小煤礦在開采；有的同一塊資源劃給兩個(gè)礦開采，甚至一個(gè)礦采上層煤，另一礦采下層煤，對煤炭安全生產(chǎn)和資源回收都造成影響。
    王雙明說，陜北煤田，開采條件好，但煤層采空后很容易發(fā)生塌陷，不僅破壞地面植被，而且容易形成泄水漏斗，導(dǎo)致無法逆轉(zhuǎn)的沙化過程。解決這一問題，也必須由權(quán)威的機(jī)構(gòu)在作出詳查、精查勘探的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
    陜北礦區(qū)干部認(rèn)為，要杜絕地方與中央企業(yè)爭資源的現(xiàn)象，必須妥善解決好能源開發(fā)中的利益分配問題。據(jù)介紹，按原稅費(fèi)征收政策，中央企業(yè)采一噸油，縣級財(cái)政僅收稅費(fèi)１２．４元，而地方公司采一噸油，可征稅費(fèi)４００多元。煤炭開發(fā)同樣如此。從去年起，國家把所有中央駐地方企業(yè)的所得稅改為國家、地方各收一半。這樣的調(diào)整雖然比以前有進(jìn)步，但仍難以根本解決利益分配問題。
    長慶油田公司總經(jīng)理王道富說，國家收了大企業(yè)的稅，再通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這一轉(zhuǎn)手，卻割斷了企業(yè)與地方利益的關(guān)系。他希望資源開發(fā)企業(yè)的稅收更多地留在地方，讓地方親身感受到中央企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。
    除了利益沖突，廉價(jià)和無償占有資源也是造成能源無序開采的根源。據(jù)了解，目前雖然石油、煤炭資源都不再無償劃撥，但在生產(chǎn)過程中卻是按采出量或銷售量來收取資源補(bǔ)償費(fèi)的。這就造成在同樣的資源量條件下，采收率越高，繳納的資源費(fèi)越多，而不管造成多大的資源浪費(fèi)，既不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也不承擔(dān)責(zé)任。陜西省煤炭局專家曹文甫形象地比喻說：“這就象吃西瓜，如果按整個(gè)西瓜的重量收錢，他當(dāng)然會把整個(gè)西瓜吃完。而現(xiàn)在，吃多少收多少錢，那他肯定只撿中間最甜的部分吃一口，再要新的西瓜�！卑础睹禾抗�業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，礦井采區(qū)回收率最低的不應(yīng)小于７５％，目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的回收率僅有１０至２０％，少數(shù)國有大礦也存在“吃肥丟瘦”現(xiàn)象，資源回收率只有４０％左右。