事主投訴
    湖南人康歸祥在韶關(guān)市湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)石山村某非法小煤窯工作。今年5月27日，其家屬接到自稱是與康歸祥一起工作的楊某的電話，說(shuō)康歸祥在煤窯出事了。康歸祥家屬和幾個(gè)鎮(zhèn)村干部趕到新韶鎮(zhèn)石山村，與當(dāng)?shù)厝艘黄鸬匠鍪卢F(xiàn)場(chǎng)尋找康的尸體。由于挖掘難度太大，尸體沒(méi)能挖出來(lái)。就這樣，村委會(huì)給了康某家人9500元，他們就回老家去了。
    事情 過(guò)了一個(gè)多月，康歸祥家人向本報(bào)反映了情況。7月初，記者趕赴韶關(guān)新韶鎮(zhèn)調(diào)查。
    事件回放
    據(jù)康歸祥的妻子康歡元介紹，康歸祥是湖南省新化縣溫塘鎮(zhèn)趙龍村人，他在去年4月到廣東務(wù)工后，一直沒(méi)有音信。年4月底，康歸祥打了個(gè)電話回家，告訴家人自己在廣東韶關(guān)新韶鎮(zhèn)采煤，會(huì)在5月份回家一趟。妻子在家等到5月27日，一個(gè)同在煤窯打工、名叫楊峰的老鄉(xiāng)打電話告訴她，康歸祥25日在煤窯死了。
    5月29日，康歡元與家鄉(xiāng)趙龍村和溫塘鎮(zhèn)的干部一起來(lái)到了韶關(guān)市湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)石山村，處理丈夫的后事。30日，康歡元與石山村委會(huì)第一次正面接觸，而村委會(huì)至此才知道村里的小煤窯發(fā)生了死亡事故，這時(shí)離出事已經(jīng)有6天時(shí)間了。村委會(huì)深感事態(tài)嚴(yán)重，決定先去現(xiàn)場(chǎng)找尸體，以便給康歸祥家屬一個(gè)交待。當(dāng)日下午，村委會(huì)將此事向鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。
    挖掘工作進(jìn)行了幾個(gè)小時(shí)，天色暗了下來(lái)。從現(xiàn)場(chǎng)的地形看，要挖出尸體，很可能會(huì)出現(xiàn)新的塌方。因此，挖掘工作中止。
    5月31日，石山村委會(huì)與康歸祥家屬簽訂了《關(guān)于將康歸祥尸體挖出進(jìn)行火化協(xié)助意見(jiàn)》，其內(nèi)容包括：一、非法開(kāi)采小煤礦是違反國(guó)家有關(guān)政策，在暫沒(méi)有確定投資老板之前，事故責(zé)任暫不劃分；二、發(fā)生事故地點(diǎn)的當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出于人道主義，將死者挖出后，家屬應(yīng)立即將尸體火化，費(fèi)用暫時(shí)由石山村委會(huì)黃姜坪自然村預(yù)付，待查到投資老板后由其歸還；三、當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)盡快找到煤礦老板，劃分責(zé)任，將事故盡快妥善處理�！秴f(xié)助意見(jiàn)》簽訂后，6月1日上午，村委會(huì)又雇人去現(xiàn)場(chǎng)挖尸，但還是沒(méi)有結(jié)果。6月1日下午，家屬同意不再繼續(xù)尋找尸體，經(jīng)協(xié)商，村委會(huì)支付了包括挖尸費(fèi)和火化費(fèi)在內(nèi)的9500元一次性補(bǔ)償給康歸祥家屬。康歸祥家屬及家鄉(xiāng)來(lái)人當(dāng)天就回了湖南。
    村委會(huì)：出于道義才給錢
    在石山村委會(huì)，記者見(jiàn)到村委會(huì)的呂書記和蔣主任。據(jù)他們介紹，5月30日他們得知情況后，覺(jué)得救人要緊，但由于事情已經(jīng)發(fā)生了好幾天，就算挖也只能挖出尸體。他們?cè)诮M織人力挖掘死者的同時(shí)，立即向鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室匯報(bào)了情況。對(duì)于非法煤礦，村委會(huì)曾配合區(qū)、鎮(zhèn)等有關(guān)部門進(jìn)行了多次的清理，該炸掉的炸掉，該關(guān)閉的關(guān)閉。去年6月，村委會(huì)還打過(guò)報(bào)告要求撥經(jīng)費(fèi)專門用于打擊非法煤礦。當(dāng)時(shí)，村里每天出動(dòng)幾十人鏟除當(dāng)?shù)氐姆欠�煤礦、煤窯，但這些煤礦屢禁不止。
    村委會(huì)認(rèn)為，打擊非法開(kāi)采是有關(guān)職能部門的事，村里只是做配合工作，沒(méi)有直接的責(zé)任。當(dāng)時(shí)給康歸祥家屬9500元，只是出于道義。
    鎮(zhèn)政府：打擊非法開(kāi)采難
    據(jù)新韶鎮(zhèn)黨委的一位曾姓委員介紹，新韶鎮(zhèn)的煤礦非法開(kāi)采的確比較嚴(yán)重，光靠鎮(zhèn)里的力量去打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他認(rèn)為，要徹底解決非法煤礦的開(kāi)采，必須從源頭抓起，第一是切斷開(kāi)采用電。采煤沒(méi)有電，就沒(méi)有辦法開(kāi)采。斷了這些非法采煤者的用電，就是一個(gè)很好的辦法，另一個(gè)就是截?cái)嗬坠艿膩?lái)源。采煤需要用雷管引爆炸藥，而雷管并不是普通人可以買到的東西，每根雷管上都有編號(hào)，買雷管要經(jīng)過(guò)主管部門的同意。他認(rèn)為，現(xiàn)在非法采煤者的雷管，大部分是從正規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦買來(lái)的。他指出，在去年5月和9月，區(qū)里組織了兩次大型的非法煤礦查封行動(dòng)，行動(dòng)一結(jié)束，非法煤礦很快又死灰復(fù)燃。
    經(jīng)貿(mào)局：是否事故難認(rèn)定
    湞江區(qū)經(jīng)貿(mào)局主管安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的黃副局長(zhǎng)談到，6月25日，離石山村非法煤窯事發(fā)已經(jīng)一個(gè)月時(shí)間，康歸祥的家屬才找到經(jīng)貿(mào)局，經(jīng)貿(mào)局才知道發(fā)生了死亡事故。次日，他帶隊(duì)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解了情況。他認(rèn)為，非法煤礦開(kāi)采的情況，當(dāng)?shù)卣�府�?fù)有一定責(zé)任。他說(shuō)，如果鎮(zhèn)政府認(rèn)為查封非法煤礦有困難，應(yīng)該向湞江區(qū)政府報(bào)告。對(duì)于康歸祥的死亡事故，他認(rèn)為目前很難界定是否屬于安全生產(chǎn)事故，沒(méi)有目擊證人，沒(méi)有確切死亡人數(shù)，甚至連是否發(fā)生了這起事故都無(wú)法認(rèn)定。
    相關(guān)法規(guī)
    《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
    第七十一條負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
    第七十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。
    第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。
    第九十二條有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。