2003年6月1日，溫家寶總理在視察撫順市的時候，曾經(jīng)在西露天煤礦的大坑邊上詢問過這樣的問題：這個亞洲最大的人工挖出來的煤坑將來怎么辦？后來有人提出了各種建議，其中之一是在大坑中植樹，建立煤炭森林公園。于是，當?shù)孛襟w做了題為《撫順西露天森林公園即將面世》的報道，并推斷撫順市借此將向旅游城市的定位轉(zhuǎn)變。于是，一系列問題浮出水面：作為資源面臨枯竭的重工業(yè)基地，撫順市究竟應(yīng)該怎樣完成城市轉(zhuǎn)型？偌大的一個
人工煤坑，能夠建成一座森林公園嗎？撫順市發(fā)展成為旅游城市的可能性有多大？為此,本報記者專程趕往撫順市進行了調(diào)查。
亞洲最大的露天煤坑
“撫順市過去有‘煤都’之稱，一共有5座煤礦。5座煤礦占據(jù)了市區(qū)面積的四分之一，而西露天礦是最大的一個。同時，西露天煤礦也是亞洲最大的人工挖掘的大坑。現(xiàn)在，大坑里的煤即將枯竭，何去何從是一個最大的難題�！�
西露天礦位于撫順市煤田西部、渾河南岸、千臺山北麓，開采于1901年。
站在西露天煤礦的觀景臺上，眼前的景色雄奇壯觀：整個礦坑東西長6.6公里，南北寬2.2公里，總面積10.87平方公里，開采垂直深度為388米，不愧有“十里煤海"之稱。礦坑邊沿像梯田一樣迂回盤旋，包圍圈逐漸縮小。礦坑里分布著錯綜復雜的機車軌道和運輸公路，通過望遠鏡，可以看到有大鏟車往卡車上裝煤。整個礦坑呈灰黑色，漂浮的揚塵與同樣顏色的天空接壤，石油二廠和水泥廠隱約在灰蒙蒙的對面。只有礦坑的邊沿，才可以看到茂盛的綠色植物。在這個人工坑面前,人類顯得既偉大又渺小。
觀景臺的工作人員介紹說,記者所在的位置，毛澤東、鄧小平、江澤民等黨和國家領(lǐng)導人都曾經(jīng)在此觀看西露天礦全景，但這個觀景臺基本上是作為工作接待之用，很少向社會開放，也沒收過門票。
撫順市過去有“煤都"之稱，一共有5座煤礦：龍鳳、勝利、老虎臺、東露天和西露天礦，現(xiàn)在還在開采的只有老虎臺礦和西露天礦了。5座煤礦占據(jù)了市區(qū)面積的四分之一，而西露天礦是最大的一個。同時，西露天煤礦也是亞洲最大的人工挖掘的大坑�，F(xiàn)在，大坑里的煤即將枯竭，何去何從是一個最大的難題。
將煤坑建成森林公園？
“至于建森林公園，也只是一個設(shè)想。這是一個非常復雜的工程，需要仔細論證是否可行。森林公園說起來容易，那是一個階梯式下去的坑，每天都要往上涌地下水,而排水的費用是一年兩三千萬元。如果非要種樹，那么得花兩三千萬元去排水，也不見得高明。”
關(guān)于改造這個亞洲最大的露天煤礦，很多人提出了不同建議，記者在采訪中了解到，有人曾提出或建立森林公園，或建立人工湖泊，或建立礦物博物館等等。但建議歸建議，西露天煤礦的大與深都是解決這一難題的瓶頸。所以，關(guān)于煤礦的改造，礦務(wù)局與旅游局以及市政府有著不同的看法。
撫順市礦業(yè)集團有限責任公司副總經(jīng)理瞿敏說：“2016年之后，西露天礦就沒有了。按照礦務(wù)局的設(shè)想，對大坑的安排就是排放廢棄物，把東露天的表土、剝離物排放到西露天，在東西露天礦之間打個洞，直接就運過去了。第二，煉油廠的廢渣也可以排到這里，電廠的粉煤灰也可以排到這里�！蔽髀短焓莵喼拮畲蟮囊粋�坑，關(guān)于這個坑的開發(fā)，誰也沒有好的辦法。至于建森林公園，也只是一個設(shè)想�！斑@是一個非常復雜的工程，需要仔細論證是否可行。森林公園說起來容易，那是一個階梯式下去的坑，每天都要往上涌地下水。位于西露天地下的勝利礦已經(jīng)停止挖煤,專門負責排水,而排水的費用是一年兩三千萬元。如果非要種樹，那么得花兩三千萬元去排水，也不見得高明。這是一個很大的工程，不是幾句話就能說清楚的�！宾拿粽f，“起碼我們礦業(yè)集團內(nèi)部，還沒有人去研究植樹這個東西。這只是個別人、個別專家的想法，是否可行，還需要方方面面的論證。甚至還有人建議：東露天與西露天有落差，可以弄些水來發(fā)電。關(guān)于這件事，我覺得國家應(yīng)該立一個科研項目，專門研究。”與礦務(wù)局的冷靜態(tài)度相比，撫順市旅游局則顯得躍躍欲試，他們已經(jīng)計劃把西露天煤礦作為工業(yè)旅游的一個主要內(nèi)容來推廣。顯然，不管將來建成什么，只要是旅游項目，旅游局肯定是受益者之一。
撫順市旅游局市場處副處長袁世忠向記者介紹，市規(guī)劃設(shè)計院做過一個西露天礦的規(guī)劃，其中就有旅游這一塊。旅游局與礦務(wù)局就建設(shè)生態(tài)公園的事情進行過溝通，但考慮到技術(shù)等原因，實行不了�，F(xiàn)在西露天還在開采，從安全角度考慮，不能讓游人到坑下參觀。從技術(shù)、安全，以及可能的客流數(shù)量等方面衡量，這幾方面的運行成本遠遠大于將來的收益。缺少利潤，這件事基本上就擱淺了。
但他對礦務(wù)局的冷靜態(tài)度表示理解：西露天礦建立生態(tài)公園是一件很復雜的事情，煤坑太大，綠化等成本相當大，而且回收困難，因為大坑方圓十幾平方公里，這么大的范圍不可能在外圍造圍欄。而如果沒有圍欄的話，人在哪個位置都能看到礦區(qū)的全景，就用不著非得買票了。這樣，投入就收不回來。撫順市本地人基本上沒有來看的，外地旅行社雖然有組織來看的，但導游對礦坑也很熟悉，知道在哪里不用花錢就能看到全景。因為不能帶來多少經(jīng)濟效益，礦區(qū)對這件事積極性并不是很高。
政府的態(tài)度則比較客觀，撫順市市長王大平告訴記者：“各方面的方案很多。大坑里有100公里的鐵路網(wǎng)，有人提議把鐵路拆掉，搞一個國際賽車場，但考慮到鐵路也很寶貴，畢竟是幾十億元的資產(chǎn);后來有人建議把火車改成旅游車。溫家寶總理對這件事也很感興趣。但事情還在論證過程中，為什么沒有太快，因為煤礦還在開采。在停采之前要抓緊論證、招商，爭取能連接得上。但生態(tài)的恢復沒有受到生產(chǎn)的影響，這幾年已經(jīng)在搞大面積的綠化�！薄斑�有人建議搞成水面，但遼寧省最大的大伙房水庫為21億立方米，這個大坑能容納15億立方米。這樣一個大型水庫，光技術(shù)方面就需要充分論證�！�
撫順市能否建成旅游城市
“撫順市的旅游會有一些開發(fā)價值，但要把旅游建成支柱產(chǎn)業(yè)，這幾年還不太可能。因為撫順市的工業(yè)比重太大了，而且以后還會發(fā)展。但我們想把旅游做成品牌，吸引人氣和投資�！�
作為一座能源枯竭型城市，撫順市也面臨轉(zhuǎn)型的嚴峻問題。借著西露天礦要開發(fā)成旅游項目的消息，有人提出這樣的疑問，撫順市能否建成一座旅游城市？在采訪中，記者找到了答案，但答案是否定的。
“撫順市確實擁有比較豐富的旅游資源。"撫順市旅游局市場處副處長袁世忠說。撫順市的旅游資源可以分為三個方面：生態(tài)旅游——撫順市有遼寧省最大的大伙房水庫，是遼寧省綠化率最高的城市，達到67％。境內(nèi)有猴石、三塊石、渾河源等森林公園，崗山、天橋山、紅河峽谷、薩爾滸等風景區(qū)。前清文化旅游——撫順市是清王朝的發(fā)祥地，前清文化在這里有集中的表現(xiàn)，內(nèi)有努爾哈赤以及其父的故居，清朝第一陵永陵，12座山峰代表清朝12位皇帝的啟運山是長白山的余脈。愛國主義教育游——撫順市境內(nèi)有雷鋒紀念館、撫順市戰(zhàn)犯管理所、撫順市平頂山慘案遺址紀念館，“雷鋒紀念館‘非典’之后第一周就接待了18萬人參觀，建立旅游城市是可以的�！痹乐艺f。
但市長王大平卻不這樣認為�！皳犴樖械穆糜螘幸恍╅_發(fā)價值，但要把旅游建成支柱產(chǎn)業(yè)，這幾年還不太可能。因為撫順市的工業(yè)比重太大了，而且以后還會發(fā)展。馬上就要建立40萬噸、120噸乙烯的基地，撫順市的石油化工、服裝、洗滌化妝品等工業(yè)會飛速發(fā)展，變成一座大型的工業(yè)城市。旅游就是快馬加鞭也追趕不上。這幾年旅游業(yè)在上升，但不會形成支柱，未來也是這樣。" “但我們想把旅游做成品牌，吸引人氣和投資�！蓖跏虚L說。
從“煤都”到“綠都”
“建立石化城是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位，撫順市還有一個形象定位，就是要由‘煤都’轉(zhuǎn)變?yōu)椤G都’。根據(jù)撫順市政府辦公廳主任關(guān)慶福的介紹，‘綠都’不僅是一個生態(tài)的概念，而且包括綠色產(chǎn)業(yè)等方方面面,是一個綜合的城市定位�！�
建設(shè)旅游城市的設(shè)想不太實際，撫順市有更合適的發(fā)展方向：建立北方石油化工工業(yè)基地。
撫順市發(fā)展計劃委員會閻茂龍主任介紹說,上世紀五六十年代，撫順市還叫作“煤都”，但后來撫順市已經(jīng)逐步從煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)了出來。到現(xiàn)在，煤炭工業(yè)的產(chǎn)值只占全市的2％至3％左右。所以，從資源上看，煤炭的枯竭對撫順市的工業(yè)轉(zhuǎn)型影響不是特別大。
建立石化城,撫順市具有得天獨厚的條件:目前化工企業(yè)在經(jīng)濟比重中占將近60％，全國煉油一、二、三廠都在撫順市。二是有人才基礎(chǔ)，遼寧省石油化工大學在撫順市，另外還有國家級的、市級、石化公司的3家研究院，小一點的研究院所達到20多個。撫順市還有很好的配套設(shè)施：撫順市地下的石油管道通到大慶市和大連市、營口市,下一步俄羅斯的輸油管道也會接入;水有大伙房水庫，21億立方米;電有東北電網(wǎng);交通高速公路通往沈陽市、大連市，到沈陽市桃仙機場僅40分鐘。再有，沈陽市著重發(fā)展裝備制造業(yè)，與撫順市正好形成互補。在城市建設(shè)方面,撫順市確定了5個思路：一是發(fā)展石化工業(yè)，建立北方石化城。二，把煤、電、鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。三，解決礦區(qū)下崗工人就業(yè)問題。四，建立沈撫經(jīng)濟帶，主動融入沈陽大經(jīng)濟圈。五，改善生態(tài)，把“煤都”變成“綠都”，建立新的城市形象，有利于吸引外資。
建立石化城是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位，撫順市還有一個形象定位，就是要由“煤都”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G都”。根據(jù)撫順市政府辦公廳主任關(guān)慶福的介紹，“綠都”不僅是一個生態(tài)的概念，而且包括綠色產(chǎn)業(yè)等方方面面,是一個綜合的城市定位。
西露天煤礦出路何在
“撫順市煤礦開采102年了，其實地下還有煤,但是為了保城不能采。因為煤礦就在城市下面，搬遷城市的成本比開采煤炭的利潤要大得多,這就要求西露天礦必須轉(zhuǎn)產(chǎn)�！�
撫順市礦業(yè)集團有限責任公司副總經(jīng)理瞿敏說,撫順市煤礦開采102年了，其實地下還有煤,但是為了保城不能采。因為煤礦就在城市下面，搬遷城市的成本比開采煤炭的利潤要大得多,這就要求西露天礦必須轉(zhuǎn)產(chǎn)。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，現(xiàn)在就應(yīng)該停產(chǎn)，但我們把停產(chǎn)時間推遲到2016年，給轉(zhuǎn)產(chǎn)贏得了時間。這么多職工，沒飯吃不行。轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式是建設(shè)東露天礦。東露天礦富含油母頁巖,是煉油的原料。據(jù)專家估計,東露天礦的油母頁巖可開采七八十年。到2016年之前，要把現(xiàn)在西露天礦的人員和設(shè)備逐漸轉(zhuǎn)過去。
我們有個計劃,建立一座大型的煉油廠。如果沒有油廠，采的油母頁巖就要扔掉，扔掉也要花錢，還污染環(huán)境。油母頁巖，在炎熱的夏季會蒸發(fā)，嚴重影響了空氣質(zhì)量。開采和煉制，對保護大氣環(huán)境有一定的作用。而且，東露天礦和煉油廠的建成，能安排1.3萬人就業(yè)，從勞動力轉(zhuǎn)移上也能保持穩(wěn)定。礦區(qū)現(xiàn)在有一家小煉油廠，年產(chǎn)9萬噸，去年的利潤是6500萬元，解決了1000多人就業(yè)，向這個方向轉(zhuǎn)產(chǎn)是非常好的。從世界來看，煤炭資源也就是七八十年，利用油母頁巖煉油被公認是一條很好的出路。
“現(xiàn)在的困難主要是資金�！宾拿粽f�！皣覔艿馁Y金根本沒有，資金完全靠礦務(wù)局自籌，我們根本沒有這個能力。希望國家在資金上給一些政策，利用我們現(xiàn)有的一些資源，解決環(huán)境保護、就業(yè)，安排勞動力、礦內(nèi)的設(shè)備、人員轉(zhuǎn)移。資金不到位就延誤了時間,現(xiàn)在企業(yè)只能維持簡單的生產(chǎn)。第二，與國外企業(yè)合資，也需要國家的政策，外商覺得政策總在變,而且資金也不足，所以影響了外資的投入。第三就是銀行貸款，貸款必須由省財政廳擔保，而財政廳不肯做這個擔保�！闭f起這些,瞿敏的臉上有一種“心有余而力不足”的表情。
撫順市長的世紀難題
在采訪中，不止一人向記者述說撫順人的委屈：為國家做了幾十年貢獻，煤挖完了，沒有活干，生活陷入困頓之中。
記者向撫順市市長王大平提出了這個問題，王市長沉吟了一會，引用了溫家寶總理的話來回答：總理對礦區(qū)的職工有一個評價——沒有他們就沒有共和國今天的工業(yè)。這個貢獻是很明顯的。撫順人的現(xiàn)狀有這么幾種，一是在崗的，還可以，收入也不低，一年一萬元錢吧。但在崗的是少數(shù)，三分之一都不到，另外退休的占三分之一，下崗的占三分之一。退休、下崗的人太苦了，他們住最破的房子，別說家用電器，連手電筒都沒有;不能說身無分文，可是一點余錢都沒有;這些人又最憨厚，坐在那里一聲不吱，就是啪啪掉眼淚。我們下去檢查的時候，沒有一個人不落淚的。
“但是，政府也沒有辦法讓他們一下子有工作做,富起來。這些問題太實際、太具體了，全都得靠硬通貨支撐。100萬平方米的礦工房、3萬多戶、十幾萬人的生活問題，國家一下子解決不了�？偫磉@次來，給了幾億元，解決了塌陷區(qū)的居民搬遷，但也只能解決那些不搬就會陷到地底下的房子。其他的礦工房還管得起嗎？”“很沉重吧？”王市長反問記者,“這些人的就業(yè)是一個大難題：搞旅游，那些人搞不了；石化工業(yè)需要的都是戴眼鏡的技術(shù)人員，他們也搞不了。工廠越現(xiàn)代化，用的人越少，看大門都不用他。我們現(xiàn)在就得研究這樣的世紀難題、世界難題�！蓖醮笃绞虚L因為具有實干精神，在撫順市市民中口碑很好，老百姓對他寄予了很大希望，王市長對撫順市的將來也很有信心。
“我們也想了些辦法：一是在工業(yè)發(fā)展的過程中，我們有意識地發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)；第二就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如交通運輸、餐飲服務(wù)、綠化環(huán)保，河里撈一個草棍也是掙錢的活嘛。只要經(jīng)濟發(fā)展，就有機會。如果沒有投資，沒有人流，就不行了。所以我對旅游業(yè)現(xiàn)在的定位，不是直接創(chuàng)造收入，而是讓它提供人流、物流、信息流。”“過去有個說法，說撫順市的麻雀都是黑的，現(xiàn)在雖然也不是那么清新，但是這種局面不會太久了，因為67％的綠化率居全省最高，全國也是領(lǐng)先的;而且撫順市水量充沛，具備青山、綠水、藍天的條件�，F(xiàn)在這座城市不是很好看，污染嚴重，空氣質(zhì)量不好。但我們正在努力，大規(guī)模投資環(huán)保建設(shè)，建立適宜人居的城市。到2007年本屆政府換屆的時候，你現(xiàn)在看到的不愉快的東西都會沒有了�！薄暗@里的活兒比較艱苦。一座城市的定位和規(guī)劃是一件相當重要的事，如果錯了，不僅要付出巨大的經(jīng)濟損失，而且失去了發(fā)展的契機。短短幾年，就會落后于其他城市。"王市長的話很實在,也很沉重,畢竟,如何解決這些難題,才是最大的難題!
