以人為本，源頭治理，依法治突

――趙鐵錘就《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的頒布實(shí)施答記者問

2009年5月14日，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳簽署總局第19號令，頒布《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《防突規(guī)定》），該規(guī)定自2009年8月1日起實(shí)施。日前，記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志。

記者：《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景是什么？

趙鐵錘：1995年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)實(shí)施了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》。14年來，該細(xì)則為我國防治煤與瓦斯突出、保障煤礦安全生產(chǎn)、保護(hù)煤礦職工人身安全發(fā)揮了重要作用。

隨著我國煤礦礦井開采深度的不斷加大，防治煤與瓦斯突出工作越來越重要，一是煤礦突出危險性越來越嚴(yán)重，2008年煤礦瓦斯等級鑒定，全國煤與瓦斯突出礦井計754處，比2007年增加了55處；二是煤與瓦斯突出事故仍時有發(fā)生，2008年，全國煤礦發(fā)生重大突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55.6%。為體現(xiàn)煤礦防突技術(shù)、裝備和管理的進(jìn)步，并與近年來一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)防突工作，對《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》進(jìn)行修訂。

記者：《防突規(guī)定》的頒布實(shí)施對當(dāng)前防治煤與瓦斯突出工作有什么重要作用？

趙鐵錘：《防突規(guī)定》的頒布實(shí)施，對當(dāng)前防治煤與瓦斯突出工作具有重要作用。一是《防突規(guī)定》作為部門規(guī)章，提升了法律約束力，對防突工作有更大的推動作用；二是《防突規(guī)定》更加嚴(yán)格了區(qū)域防治措施，規(guī)定區(qū)域措施不到位，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，對標(biāo)本兼治，重在治本，源頭防治煤與瓦斯突出會起到重要的推動作用；三是更加突出了煤礦企業(yè)在防治煤與瓦斯突出工作中的主體責(zé)任，對發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，結(jié)合自身實(shí)際，系統(tǒng)性做好防突工作會起到重要的推動作用。

記者：修訂過程中，在總體思路上是如何把握的？

趙鐵錘：修訂的總體思路，概括起來有十二個字：以人為本、源頭治理、依法治突。

一是堅持以人為本的原則，立足于安全第一。民生問題、安全第一，以人為本、生命至上，將保護(hù)煤礦職工的生命安全和健康作為修訂的根本原則。

二是堅持源頭治理的原則，立足于超前防治�！斗劳灰�(guī)定》充分吸納了近年來科技攻關(guān)成果，將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和措施納入規(guī)定之中，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域防突措施，提升防突理念，同時進(jìn)一步完善了局部防突措施。

三是堅持依法治突的原則，立足于嚴(yán)格管理。修訂后的內(nèi)容與近年來新頒布的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，并上升到部門規(guī)章，體現(xiàn)權(quán)威性。

記者：《防突規(guī)定》有哪些特點(diǎn)?

趙鐵錘：概括來講，《防突規(guī)定》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。

一是強(qiáng)制性。在《防突規(guī)定》中，我們立足于當(dāng)前體制機(jī)制的實(shí)際，在規(guī)范煤礦企業(yè)防突工作的同時，對違反有關(guān)防突規(guī)定的行為實(shí)施處罰，增強(qiáng)權(quán)威性，促進(jìn)防突技術(shù)和管理水平的提高。因此，將《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》修改為《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，以總局局長令發(fā)布實(shí)施。

二是超前性。近年來，隨著防突理論、技術(shù)和裝備水平的提高，不少企業(yè)堅持把開采保護(hù)層和煤層預(yù)抽等區(qū)域防突措施作為防突工作的重點(diǎn)，將局部防突措施作為補(bǔ)充，較好地解決了煤與瓦斯突出這一安全生產(chǎn)難題。因此，修訂工作必須站在當(dāng)前防突工作新的發(fā)展水平的高度上，與時俱進(jìn)，提出符合當(dāng)前防突工作實(shí)際和有利于今后一個時期防突工作的新理念�！斗劳灰�(guī)定》提出了“區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充”和“不掘突出頭、不采突出面”的理念，強(qiáng)調(diào)突出煤層必須采取區(qū)域綜合防突措施并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行采掘作業(yè)，在采掘作業(yè)過程中還必須對煤層的突出危險性進(jìn)行驗(yàn)證，對局部仍存在突出危險的煤層，必須補(bǔ)充局部防突措施并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可繼續(xù)進(jìn)行采掘作業(yè)。

三是完整性。為有效防治煤與瓦斯突出，充分體現(xiàn)防突工作堅持以人為本、源頭治理、依法治突的原則，解決煤與瓦斯突出防治工作中反映出的問題，根據(jù)我國煤礦防突工作的現(xiàn)狀，《防突規(guī)定》在原《防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上，充實(shí)了一些新內(nèi)容，理順了防突工作中對鑒定、設(shè)計、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項要求的內(nèi)容關(guān)系；增加“罰則”，主要是加強(qiáng)對煤礦企業(yè)防突工作的監(jiān)管監(jiān)察，及時有效地對違反《防突規(guī)定》的行為進(jìn)行處罰，依法規(guī)范防突工作；將“區(qū)域綜合防突措施”和“局部綜合防突措施”分章進(jìn)行規(guī)定，明確了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系以及區(qū)域防突、局部防突的技術(shù)和管理要求。

記者：在實(shí)際工作中如何更好地貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》？

趙鐵錘：《防突規(guī)定》是防治煤與瓦斯突出工作的一部重要規(guī)章，煤礦企業(yè)、各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位必須高度重視《防突規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

一是抓好《防突規(guī)定》的宣貫工作。國家煤礦安全監(jiān)察局將于近期組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志開展《防突規(guī)定》的專題培訓(xùn)，并借助各種媒體開展宣貫工作。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要組織對各級監(jiān)督、執(zhí)法人員和技術(shù)、管理、操作人員開展專題培訓(xùn)，所有涉及到防突工作的人員都要掌握《防突規(guī)定》的各項要求。

二是煤礦企業(yè)要對照《防突規(guī)定》的要求對所屬礦井的防突工作進(jìn)行一次全面細(xì)致的自查評估，對不符合《防突規(guī)定》要求的有關(guān)工程、措施、設(shè)備和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，要制定整改計劃，8月1日前要達(dá)到《防突規(guī)定》的有關(guān)要求。

三是各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《防突規(guī)定》的規(guī)定對煤礦企業(yè)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實(shí)《防突規(guī)定》，促進(jìn)煤礦企業(yè)防突技術(shù)和管理水平的提高。