商務部于2009年5月4日正式收到國內(nèi)甲醇生產(chǎn)企業(yè)對國外甲醇產(chǎn)品傾銷指控，并決定自2009年6月24日起對原產(chǎn)于沙特阿拉伯、馬來西亞、印度尼西亞和新西蘭的進口甲醇進行反傾銷立案調(diào)查。

　　本次調(diào)查確定的傾銷調(diào)查期為2008年4月1日至2009年3月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006年1月1日至2009年3月31日。就傾銷調(diào)查，任何利害關系方可于7月15日之前，向商務部進出口公平貿(mào)易局申請參加應訴，參加應訴的涉案出口商或生產(chǎn)商同時應提供2008年4月至2009年3月向中國出口本案被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量及金額。

　　甲醇只是化工業(yè)反傾銷的縮影，事實上，作為大宗商品的化學原材料一向都是世界反傾銷案的主角。1997年至2009年6月底，我國反傾銷立案 58起，其中化工產(chǎn)品42起，占整個立案數(shù)量的72%。今年前6個月，我國反傾銷立案4起(去年全年立案6起)，分別為對苯二甲酸、核苷酸類食品添加劑、聚酰胺-6切片和甲醇，均為化工及相關產(chǎn)品。反傾銷初裁1起，為1，4-丁二醇；終裁1起，為初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷，這兩起案件均為肯定性裁決。

　　在中國不斷降低進口關稅，減少非關稅壁壘，尤其在加入世貿(mào)組織以后，逐步履行中國入世承諾的情況下，國外產(chǎn)品為了搶占中國市場，紛紛采取低價傾銷的形式進入市場，造成對中國不少產(chǎn)業(yè)的嚴重損害。在石油及化工行業(yè)，這種現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，與之對應的，我國石油和化工行業(yè)積極運用貿(mào)易救濟手段保護自身利益，也走在重點行業(yè)的前列。此次甲醇反傾銷案的申請人幾乎囊括了國內(nèi)甲醇行業(yè)的主要生產(chǎn)企業(yè)，包括上海焦化有限公司、內(nèi)蒙古遠興能源股份有限公司、兗礦魯南化肥廠、兗礦國泰化工有限公司等均在其列。這些申請和支持申請的企業(yè)2006年、2007年、2008年、2009年1月至3月甲醇產(chǎn)量之和占到了同期中國大陸同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上。

　　根據(jù)中國化工信息網(wǎng)編輯對海關相關數(shù)據(jù)分析，2008年以來，我國進口甲醇數(shù)量激增，2008年總共進口143.4萬噸，同比增長了 69.7%，達到2003年以來的最高值。進入2009年后，海外甲醇的沖擊進一步加大，2009年1~4月累計進口量達到224.67萬噸，海外甲醇銷量同比劇增838.3%。中國石油與化學工業(yè)協(xié)會副秘書長馮世良指出，“銷量劇增正是傾銷行為的表現(xiàn)之一�！备鶕�(jù)商務部重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年1～4月份，我國生產(chǎn)甲醇297萬噸，進口225萬噸，對外依存度為43%。4月份進口甲醇59.9萬噸，同比增長357.8%，是當月全國產(chǎn)量的68%，應引起高度關注。

　　海外甲醇銷量激增的背后，是其與國內(nèi)甲醇價格的差額。下表為2009年甲醇價格走勢圖(1月-5月)，數(shù)據(jù)來源：中國化工信息網(wǎng)“中國化工產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)庫”。

注：上圖進口均價匯率采用的為：6.8人民幣元/1美元

　　由上圖可見，甲醇的進口價格比國內(nèi)價格至少便宜360元左右，最多達到617元左右。

　　世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)�建立國�?nèi)相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。

　　低價進口甲醇對國內(nèi)甲醇產(chǎn)業(yè)的危害性已有所顯現(xiàn)。中國石油與化學工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國國內(nèi)甲醇企業(yè)減產(chǎn)、停車現(xiàn)象嚴重。今年一季度，全國甲醇企業(yè)平均開工率只有30%左右，企業(yè)虧損面急劇擴大，九成以上的企業(yè)虧損，且虧損額進一步加劇。今年1~4月，國內(nèi)甲醇表觀消費量增幅高達 51.5%，但是國內(nèi)甲醇產(chǎn)量前5個月卻下降了11.2%。

　　近年來，我國每年都進口大量的甲醇，給國內(nèi)市場造成巨大的沖擊。對國內(nèi)企業(yè)尤其不利的是，甲醇產(chǎn)能過剩的形勢正在惡化。截至2008年，我國甲醇生產(chǎn)裝置200多套，總產(chǎn)能達1900萬噸，其中以煤為原料的甲醇約占68%。2009年全國預計新增甲醇裝置18套，生產(chǎn)能力約為850萬噸。預測 2015年國內(nèi)甲醇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力將達到4000萬噸，消費量3500萬噸左右，產(chǎn)品過剩500萬噸左右。

　　對進口甲醇的反傾銷調(diào)查正在進行，縱觀整個化工行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)，甲醇不是第一個，也絕不是最后一個。綜合相關數(shù)據(jù)，國外化工產(chǎn)品對我國的傾銷有如下突出特點：

　　一、對我國進行傾銷的企業(yè)相對集中在幾個國家和地區(qū)?

　　由于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，中國已經(jīng)成為周邊國家和地區(qū)化工產(chǎn)品最主要的目標市場，尤其是國內(nèi)市場狹小的日本和韓國。近年來日本、韓國、臺灣省和美國一直都是中國化工產(chǎn)品主要進口來源的國家/地區(qū)的前四位，是我國化工進口產(chǎn)品的四大主要貿(mào)易國家/地區(qū)。因此，對我國進行化工傾銷的企業(yè)中集中在經(jīng)貿(mào)關系密切的國家及周邊國家和地區(qū)，如美國、韓國、日本、臺灣省、歐盟成員國和俄羅斯。截至2007年3月底，中國對外發(fā)起涉及化工產(chǎn)品的反傾銷案件共34 起，涉及的國家和地區(qū)主要集中在韓國、日本、美國、歐盟以及歐盟成員國。其中涉及日本最多，為22例，其次是韓國20例，美國16例，居第三，歐盟為12 例，俄羅斯為7例。

　　二、國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊持續(xù)加劇，國際貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)

　　全球金融危機以來，國際貿(mào)易戰(zhàn)升級，貿(mào)易摩擦不斷。今年上半年，與中國有關的貿(mào)易糾紛涉案金額已經(jīng)超過了去年全年。在全球市場需求普遍低迷的情況下，競爭，尤其是跨國的競爭必將導致以低價為手段的傾銷和反傾銷的激烈較量

　　近期外國對我國化工行業(yè)的反傾銷案件:

　　1、2009年6月8日，美國商務部發(fā)布公告，對進口自中國的三氯異氰尿酸(Chlorinated Isocyanurates)作出反傾銷行政復審初裁

　　2、2009年5月25日，印度對原產(chǎn)于中國、澳大利亞、伊朗、馬來西亞、俄羅斯和泰國的碳黑作出反傾銷初裁。涉案產(chǎn)品海關編碼為28030010。

　　3、2009年5月25日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的乙基氯化物作出反傾銷初裁

　　4、2009年6月10日，烏克蘭對原產(chǎn)于中國的乳酸作出反傾銷終裁：對從中國進口的乳酸征收31.8%的反傾銷進口關稅，期限為5年。

　　5、2009年6月5日，巴基斯坦對原產(chǎn)于中國的聚酯短纖作出反傾銷終裁。該措施自2009年2月6日起正式實施，為期5年。涉案產(chǎn)品海關編碼為55032010。

　　6、2009年5月21日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的維生素C作出反傾銷日落復審終裁。涉案產(chǎn)品海關編碼為29362700。在本案中，沒有中國企業(yè)應訴。

　　7、2009年5月29日，應Nimir Chemicals Pakistan Limited的申請，巴基斯坦對原產(chǎn)于中國、巴西、印尼、韓國和中國臺灣的鄰苯二甲酸酐進行反傾銷立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關編碼為29173500。

　　8、2009年5月20日，印度商工部對原產(chǎn)于中國、歐盟、韓國和中國臺灣的碳酸鉀作出反傾銷日落復審終裁。涉案產(chǎn)品海關編碼為28364000。

　　9、2009年5月22日，印度商工部發(fā)布公告稱，由于申訴方Alembic Ltd.于2009年5月14日撤銷對原產(chǎn)于中國的青霉素的反傾銷調(diào)查，因此決定取消對華青霉素的反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關編碼為29411010。

　　10、2009年5月14日，歐盟委員會發(fā)布公告，決定暫停征收對進口自中國的草甘膦的反傾銷稅，期限為9個月。

　　近期我國對外國的反傾銷案件裁定:

　　1、2009年5月28日我國對原產(chǎn)于韓國和泰國的進口初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷作出反傾銷終裁決定

　　2、2009年5月6日我國對原產(chǎn)于沙特阿拉伯和臺灣地區(qū)的進口1，4-丁二醇作出反傾銷案初裁

海外化工產(chǎn)品傾銷的對國內(nèi)相關化工行業(yè)的危害是顯而易見的，進口導入的價格對國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價格有巨大抑制或下降影響，并出現(xiàn)了進一步進口需求的提高；該產(chǎn)品對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生的影響以及后續(xù)沖擊程度，包括影響產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關的經(jīng)濟因素和指數(shù)，如生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售、庫存、市場份額、價格、利潤、生產(chǎn)率、投資回收率、現(xiàn)金流動、設備利用能力、就業(yè)等諸多因素。那么，如何應對這種傾銷的危害？個人認為，應該從以下四個方面考慮：

　　第一，要強化產(chǎn)業(yè)損害預警機制的預案、預控作用

　　加強對石化行業(yè)的監(jiān)測，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預警機制的作用；加大對重點、敏感產(chǎn)品的監(jiān)測，及時準確發(fā)布預警信息，防范于未然。這種監(jiān)測的對象，應該是相關產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，例如2009年1～4月份，我國生產(chǎn)甲醇297萬噸，進口225萬噸，對外依存度為43%。4月份進口甲醇59.9萬噸，同比增長 357.8%，是當月全國產(chǎn)量的68%。這種反常的數(shù)據(jù)，就應該得到足夠的重視。從商務部重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，我們還可以發(fā)現(xiàn)以下三種產(chǎn)品的異動：

　　乙二醇

　　4月份進口乙二醇49萬噸，同比減少10%；進口均價為463美元/噸，加上各種稅費，約合人民幣4300元/噸。4月份國內(nèi)市場價格為4575元/噸，5月份為4750元/噸，國內(nèi)市場價格有所回升。

　　聚乙烯

　　1～4月份進口聚乙烯248萬噸，同比增長65%；其中4月份進口64.8萬噸，同比增長62.1%。進口依存度在49%。高密度聚乙烯進口價格為999美元/噸，加上稅費等，約合人民幣9400元/噸；同期國內(nèi)市場平均價格分別為10400元/噸。5月份國內(nèi)市場價格分別為10666元/噸，國內(nèi)市場價格比4月份略有回升。高密度聚乙烯進口價格比國內(nèi)市場低很多。

　　聚丙烯

　　1～4月份進口聚丙烯125萬噸，同比增長47%，對外依存度為33%。其中4月份進口37.1萬噸，同比增長48.8%。4月份的進口平均價格為990美元/噸，加上各種稅費，約合人民幣9300元/噸，同期國內(nèi)市場聚丙烯10850元/噸。5月份聚丙烯國內(nèi)市場平均價格為9944元/噸。

　　第二，要抓緊貫徹落實石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確的各項政策措施，引導和幫助行業(yè)、企業(yè)走出困境。

　　雖然石化行業(yè)經(jīng)濟基本面有向好的跡象，但總體下行的局面并沒有太大的改變。國際金融危機對石化行業(yè)的影響仍在持續(xù)，行業(yè)經(jīng)濟總體上仍在回調(diào)之中；今年石化行業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加復雜，影響經(jīng)濟運行的因素較多，行業(yè)內(nèi)部應加大結(jié)構調(diào)整力度、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。

　　第三，企業(yè)要善于運用貿(mào)易救濟措施保護自己

　　從根本上來講，面對危機的沖擊和負面影響，企業(yè)要著重提升自身的創(chuàng)新能力和核心競爭力，這是提高抵御風險能力的根本。企業(yè)要有敏銳的嗅覺，充分利用政策扶持措施，順應政策導向，擴大現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢，善于抓住機遇，在危機中占得先機，發(fā)展和壯大自己；加強學習國際規(guī)則，監(jiān)測進口產(chǎn)品的異常變化，研究進口對產(chǎn)業(yè)的影響，一旦掌握不公平進口行為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響的證據(jù)，就及時向調(diào)查機關申請貿(mào)易救濟，勇于運用法律武器維護自己權益。

　　第四，政府要考慮上下游的整體利益

　　反傾銷，無疑對本國相關行業(yè)有益，但是對整體的經(jīng)濟體系的利弊，則是政府應該考慮的。近年來，我國對進口化工產(chǎn)品實施反傾銷措施的效果已初步顯現(xiàn)，反傾銷措施作為WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟手段，我國化工反傾銷涉案情產(chǎn)品基本上都是低附加值的石化基礎產(chǎn)品，技術含量較低，因而采取反傾銷的實施易引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)間繼發(fā)性保護效應或損害傳遞效應。我國作為一個運用反傾銷規(guī)則維護公平貿(mào)易的初學者，不僅應當充分發(fā)揮這一貿(mào)易政策的積極作用，還應對推行這一政策的代價有清醒的認識。在消除進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的同時，也會因反傾銷措施的實施使國民經(jīng)濟遭受不利的影響，包括對其他產(chǎn)業(yè)的不利影響。我國對進口化工的反傾銷實踐中，尋求立法保護的絕大多數(shù)是中間產(chǎn)品行業(yè)，政府是否立案、是否征收反傾銷稅以及稅率的高低，必須權衡本國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者、下游產(chǎn)業(yè)、消費者等多方面的利益。

來源：中國化工報