一、上半年全國(guó)安全生產(chǎn)基本情況

今年上半年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作部署，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，部分行業(yè)（領(lǐng)域）、部分地區(qū)重大事故上升，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）事故總體情況

今年上半年，全國(guó)共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

1．較大事故情況

全國(guó)共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

2．重大事故情況

全國(guó)發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

3．特別重大事故情況

全國(guó)發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

（二）主要特點(diǎn)

一是重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)其它、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，民航客運(yùn)飛行繼續(xù)保持安全記錄。

二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有25個(gè)單位的重特大事故下降。全國(guó)有21個(gè)單位的工礦商貿(mào)未發(fā)生重特大事故。

三是安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況較好。上半年，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的40.5%，在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)（50.0%，下同）以內(nèi)。

全國(guó)除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)（領(lǐng)域）死亡人數(shù)均在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有30個(gè)單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占93.8%。

在全國(guó)28個(gè)產(chǎn)煤統(tǒng)計(jì)單位中，有26個(gè)單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占92.9%。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)取得成效。上半年，因非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無(wú)牌行駛、司機(jī)酒后駕駛、超載（員）運(yùn)輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%；工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

（三）存在的主要問(wèn)題

一是部分行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人；建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人；煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有6個(gè)單位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不當(dāng)造成的重大、較大事故時(shí)有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當(dāng)時(shí)只有26人被困，因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

五是較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生。上半年，全國(guó)共發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫(kù)、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄物處置、消防火災(zāi)、鐵路交通等行業(yè)（領(lǐng)域），涉險(xiǎn)和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。

二、下半年安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和重點(diǎn)工作

今年第三季度和下半年，安全生產(chǎn)工作將面臨著一系列新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。一是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，能源原材料、交通運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求增長(zhǎng)，安全監(jiān)管的難度增加。二是國(guó)家和地方政府為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而投入資金建設(shè)的大量新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，將集中進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)、試車試產(chǎn)階段，安全生產(chǎn)“三同時(shí)”監(jiān)管、施工安全監(jiān)管等任務(wù)繁重。三是隨著主汛期的全面進(jìn)入，暴雨、颶風(fēng)、高溫等極端天氣現(xiàn)象增多，安全生產(chǎn)面臨洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的潛在威脅。四是迎接新中國(guó)成立60周年期間，首都及各地將舉辦一系列大型慶�；顒�(dòng)，人員密集場(chǎng)所，煙花爆竹的生產(chǎn)、運(yùn)輸和燃放等安全工作任務(wù)十分艱巨。

第三季度和下半年，突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,務(wù)必形成聲勢(shì)、取得實(shí)效。采取更加切實(shí)有效的對(duì)策措施，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)的力度。針對(duì)那些有恃無(wú)恐、明目張膽、長(zhǎng)期存在、影響惡劣的非法違法現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)打擊取締，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。堅(jiān)決剎住一些地方非法違法嚴(yán)重、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃的歪風(fēng)邪氣。

（二）做好安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作，務(wù)必發(fā)現(xiàn)隱患、解決問(wèn)題。要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作的通知》要求，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，抓實(shí)抓好隱患排查治理工作。

（三）認(rèn)真做好高溫雨季安全生產(chǎn)工作，務(wù)必有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故。要求煤礦和其它各類礦山企業(yè)，都要健全礦井水文地質(zhì)資料，嚴(yán)防發(fā)生透水、淹井事故。加強(qiáng)對(duì)危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的安全監(jiān)控，暴雨和連續(xù)降雨天氣，要派專人現(xiàn)場(chǎng)盯守，及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)采取措施。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域，要認(rèn)真吸取近年來(lái)發(fā)生的事故教訓(xùn)，采取得力措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高溫雨季的安全生產(chǎn)工作。

（四）制定和落實(shí)迎接新中國(guó)成立60周年的安全防范措施，務(wù)必扎實(shí)細(xì)致、確保安全。

 來(lái)源：安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司