7月17日上午10時(shí)，國家煤礦安監(jiān)局副局長、國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長黃毅介紹上半年安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況，并答記者問。圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。

    [黃毅]今天，我要向大家主要發(fā)布三個(gè)方面的情況：一、關(guān)于今年上半年全國安全生產(chǎn)的形勢(shì)。有關(guān)這方面的詳細(xì)情況，我們已經(jīng)印發(fā)給大家，所以在這里我不再詳述，但是概括地講，今年是國務(wù)院確定的全國安全生產(chǎn)年，為此，國務(wù)院先后召開了兩次電視電話會(huì)議，進(jìn)行總體的部署，國辦專門下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》，各地區(qū)、各部門、各單位按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地的實(shí)際，認(rèn)真地開展了 “三項(xiàng)行動(dòng)”，也就是安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣教行動(dòng)，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的“三項(xiàng)建設(shè)”，也就是安全生產(chǎn)的體制法制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)的保障能力建設(shè)、安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，在6月下旬，又集中開展了排查治理隱患和監(jiān)督檢查的活動(dòng)。通過這些措施，促使我國安全生產(chǎn)的狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。　

    今年上半年，各類事故的起數(shù)同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數(shù)減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發(fā)生了32起，同比減少了13起，下降30%。

    上半年各地安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度的情況。有關(guān)這方面的情況，我們專門制成了一個(gè)表印發(fā)給了大家，而且明天在《人民日?qǐng)?bào)》要進(jìn)行刊載。從這個(gè)表上我們可以看到，全國上半年安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)都控制在指標(biāo)之內(nèi)，全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位有30個(gè)省份上半年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)也都在指標(biāo)進(jìn)度之內(nèi)。實(shí)行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，是2004年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求設(shè)立的。實(shí)施幾年來，產(chǎn)生了明顯的效果，對(duì)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施、有效地控制和減少各類生產(chǎn)安全事故，都起到了積極的作用。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，我們又制定了“月通報(bào)、季發(fā)布、年考核 ”這樣一種考核發(fā)布制度。同時(shí)，我們也在研究制定對(duì)完成安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的地區(qū)和單位如何實(shí)行比較好的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步促進(jìn)控制考核指標(biāo)的完成。

    [中國新聞社記者]剛剛黃局長提到，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)逐步回升，現(xiàn)在基建的規(guī)模非常大，是不是對(duì)我們的安全生產(chǎn)構(gòu)成了巨大的壓力？謝謝

    [黃毅]大家知道，昨天(16日）在這里舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上所披露的上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，標(biāo)志著我們國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了起穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了一系列的挑戰(zhàn)，也提出新的更高的要求。

    第一，隨著國家一攬子擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃的實(shí)施，各類基建項(xiàng)目比較多，在這種情況之下，尤其要防范新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目中的安全監(jiān)管，防范各類事故的發(fā)生。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決防止新建項(xiàng)目先天不足產(chǎn)生隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

    第二，隨著經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升，原來處于停產(chǎn)狀態(tài)的一些小礦、小廠有可能逐漸恢復(fù)生產(chǎn)，因此要加強(qiáng)對(duì)復(fù)產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管，嚴(yán)把安全驗(yàn)收關(guān)。

    第三，隨著經(jīng)濟(jì)的起穩(wěn)回升，各類經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)日趨活躍，對(duì)能源、原材料的需求也會(huì)逐漸上升。因此，我們要堅(jiān)決防止一些煤礦超能力生產(chǎn)，防止交通運(yùn)輸出現(xiàn)超載、超速、超限這種違章行為的發(fā)生。

    總之，我們要認(rèn)真地貫徹落實(shí)溫家寶總理最近視察山西大同所作的重要指示，正確處理保增長、保民生與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時(shí)候安全生產(chǎn)都是第一位的，要在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。

    [中國安全生產(chǎn)報(bào)記者]我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，生產(chǎn)事故一般都發(fā)生在企業(yè)，我們追究責(zé)任也應(yīng)該主要追究企業(yè)的責(zé)任，但是從近兩年來我們國家對(duì)一些重特大事故的責(zé)任追究情況來看，對(duì)事故責(zé)任的追究絕大部分都是政府的有關(guān)人員或者是政府有關(guān)部門的人員，就給大家一種錯(cuò)覺，好象安全生產(chǎn)就是政府的事情，出了事故就是政府有關(guān)安監(jiān)部門人員的事情，好象跟企業(yè)的關(guān)系不是很大，請(qǐng)問黃局長，怎么最大限度地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，事故發(fā)生后最大限度追究企業(yè)的責(zé)任？如何界定政府安監(jiān)人員的責(zé)任，如何維護(hù)安監(jiān)人員的利益，不要讓他們盡責(zé)了，出了事故還要追究他們的責(zé)任。第二個(gè)問題，今年以來，我國安全生產(chǎn)里面存在一個(gè)問題，因施救不當(dāng)或者盲目施救導(dǎo)致的事故比較多。其實(shí)盲目施救導(dǎo)致的事故年年發(fā)生�？偩帜昴臧l(fā)通報(bào)，但是這方面的事故還是非常多，請(qǐng)問總局在這方面有什么治本之策？

    [黃毅]關(guān)于第一個(gè)問題，我想你所得出的這種印象可能不太全面。據(jù)我們了解，在對(duì)重特大事故責(zé)任追究上，如果從行政追究的人數(shù)上，可能企業(yè)的人數(shù)相對(duì)少一些，但是在追究刑事責(zé)任的人數(shù)上，絕大多數(shù)都是企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人。所以，追究的力度是比較大的。具體到國家工作人員，在事故責(zé)任追究當(dāng)中，除了由于事故背后存在失職、瀆職或腐敗問題之外，大部分都是由于負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受到了一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    第二個(gè)問題，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大，這方面的事故確實(shí)不少。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，今年上半年，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的一共是12起，死亡49 人，但當(dāng)初這12起事故只有26人被困或者是受到了傷害。由于施救不當(dāng)，最后導(dǎo)致了49人死亡，使事故的損失擴(kuò)大。這類事故一般都是發(fā)生在存在于有毒有害氣體作業(yè)的場所，這就提醒我們?nèi)绾挝�取教�?xùn)，引以為戒，防止類似事情的再次發(fā)生。我想有這么幾點(diǎn)是應(yīng)該引起我們的注意：第一，在存在有毒有害氣體作業(yè)場所，要提前采取必要的防范措施，比如通過通風(fēng)來吹散這些有害的氣體，或者通過采取其他必要的防范措施，把有害氣體降到標(biāo)準(zhǔn)之下，從而保證作業(yè)人員的安全。第二，要提前采取必要的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生有害氣體中毒，馬上采取應(yīng)急措施，必須有預(yù)案，這個(gè)預(yù)案要制定的具體，具有操作性。第三，要加強(qiáng)安全知識(shí)的宣傳、普及，強(qiáng)化人們的安全意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)、辨災(zāi)的能力，同時(shí)提高自救能力。只有這樣，才能夠及時(shí)地防范各類事故的發(fā)生。

    [新京報(bào)記者]我的問題是關(guān)于控制指標(biāo)制度的。我看到這個(gè)表上有一些空白的地方，請(qǐng)問是沒有發(fā)生事故或者死亡人數(shù)，還是因?yàn)槟銈儧]有數(shù)據(jù)？另外，我看到有一些指標(biāo)達(dá)到了50%，有的高達(dá)到120%、150%，對(duì)這樣的情況，安監(jiān)總局會(huì)對(duì)這些地方采取什么樣的措施？另外，控制指標(biāo)的最終結(jié)果對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)或者分管負(fù)責(zé)人的政績有沒有實(shí)際的影響？

    [黃毅]關(guān)于你提到控制考核指標(biāo)進(jìn)度表上面為什么出現(xiàn)了空白，一種情況，是這個(gè)省或者這個(gè)市沒有相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，所以就沒有這方面的控制考核指標(biāo)，比如北京、天津、上海，沒有煤礦，所以煤礦的考核指標(biāo)就是空白的。還有一種情況，比如沒有發(fā)生重特大事故，而且上年也沒有發(fā)生，所以顯示是空白，因?yàn)楦�上年也沒法比。

    安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，自2004年建立并實(shí)施以來，不斷地完善，基本是每年年初由國務(wù)院安委會(huì)向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，而各地政府又將這些考核指標(biāo)層層分解落實(shí)到基層，以至于企業(yè)，并且簽定責(zé)任狀，納入政績、業(yè)績考核的范圍。據(jù)我們了解，這些指標(biāo)完成的情況，是與該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績的考核聯(lián)系在一起的，而且有些地方還實(shí)行了一票否決制，只要你沒有完成安全生產(chǎn)的控制考核指標(biāo)，或者發(fā)生了重特大事故，就實(shí)行一票否決。所以，借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，我們也正在著手制定《安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，目的就是要建立起安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

    [中國日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問黃局長，6月份安徽金星礦業(yè)火藥爆炸事故，是因?yàn)樗讲卣ㄋ�，還存在監(jiān)管不力的問題，請(qǐng)問安監(jiān)總局對(duì)私藏炸藥和私采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象怎么樣從源頭上加以管理？會(huì)不會(huì)加大處罰力度？對(duì)做得好的單位或者省份會(huì)不會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制？另外，重慶武隆雞尾山的垮塌事故，現(xiàn)在有沒有一些新的調(diào)查結(jié)果？

    [黃毅]6月21日發(fā)生在安徽鳳陽金星礦業(yè)公司的爆炸事故，事發(fā)之后當(dāng)?shù)卣�府迅速展開了搶險(xiǎn)救援工作，安監(jiān)總局也派出由副局長孫華山同志帶領(lǐng)的工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方開展搶險(xiǎn)救援工作。這起事故共造成16人遇難，43人受傷，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這起事故由安徽省人民政府來組織調(diào)查處理。根據(jù)目前調(diào)查的結(jié)果，認(rèn)定這是一起非法違法采購儲(chǔ)藏炸藥而發(fā)生的重大責(zé)任事故。這起事故反映出在火藥管理上存在一些漏洞，我們與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，共同圍繞如何加強(qiáng)對(duì)礦用火藥的安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法制售火藥的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

    對(duì)于重慶武隆地區(qū)雞尾山垮塌事故，目前仍在調(diào)查之中。這起事故一共造成了74人遇難，目前找到了10名遇難者尸體。山體垮塌之后，把附近的一座鐵礦掩埋，當(dāng)時(shí)有27名礦工被困井下。當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門為了搜救27名遇難礦工，采取了一系列搶救措施，終因山體垮塌產(chǎn)生的次生災(zāi)害的危險(xiǎn)性很大，最后只能停止搜救，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民和人員進(jìn)行遣散。這起事故是由國土資源部牽頭組織調(diào)查，有關(guān)情況我們會(huì)跟國土資源部門進(jìn)行溝通，將最新的進(jìn)展情況向社會(huì)披露。

來源:中國網(wǎng)