國(guó)家發(fā)改委就當(dāng)前民間資本進(jìn)入鐵路存在的主要問題進(jìn)行了調(diào)研,已形成調(diào)研報(bào)告和相關(guān)政策建議。

　　發(fā)改委的這份報(bào)告,提出多種措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè),如出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄,讓鐵路投資結(jié)算的清算體制公開透明,擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)、利用金融工具擴(kuò)大鐵路融資渠道等。

“鐵路是四萬億建設(shè)中的主要投資領(lǐng)域,鐵路建設(shè)進(jìn)入了'超常規(guī)’擴(kuò)張階段。加快鐵路體制改革十分迫切。”此間不愿公開姓名的知情人士表示。

　　地方政府參股鐵路

　　“只求所在,不求所有”

　　在2004年之前,鐵道部自己占鐵路基本建設(shè)投資的90%以上,其余多為地方政府投資。從2004年起,鐵路部門大力推進(jìn)鐵路投融資改革,絕大多數(shù)新建鐵路項(xiàng)目均以合資鐵路方式投資建設(shè)。

　　“盡管地方政府和企業(yè)的投資幅度較快,但所占比例依然很低。”該人士表示,2007年,鐵道部投資約占鐵路基本建設(shè)投資的85%左右。

　　上述人士透露,國(guó)家發(fā)改委調(diào)研中發(fā)現(xiàn),地方政府投資鐵路,往往“只求所在,不求所有”,而煤炭、電力等企業(yè)投資鐵路則是在運(yùn)能緊張的環(huán)境下獲取一定的運(yùn)力保障,或者是為了中標(biāo)有關(guān)的鐵路施工項(xiàng)目。

　　“鐵路投資資金,主要來源是鐵路建設(shè)基金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債、統(tǒng)貸統(tǒng)還的國(guó)外貸款等�！眹�(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)稱,其中用于基本建設(shè)的規(guī)模約300億元至500億元。

　　鐵路投融資領(lǐng)域?qū)＜覀儽硎?盡管鐵路行業(yè)實(shí)行了主輔分開、鐵路局直管站段、擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和股份制試點(diǎn)等基礎(chǔ)性改革,但體制框架并沒有根本性改革,沒有實(shí)行政企分開、政資分開。這正是民資難以大規(guī)模進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的癥結(jié)。

　　對(duì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的障礙,國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了集中調(diào)研,也得出相同觀點(diǎn)。

　　“從政策層面看,目前鐵路行業(yè)準(zhǔn)入已經(jīng)基本沒有所有制限制�！鄙鲜鰠⑴c座談會(huì)的專家分析時(shí)稱,即2005年7月,鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》,全面開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營(yíng)四大領(lǐng)域。

　　“但是鐵路具有網(wǎng)路化運(yùn)營(yíng)的特征,政策的放開不等于現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)入�！痹搶＜冶硎�,如2007年,國(guó)家鐵路營(yíng)業(yè)里程占全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程的81.6%,再加上其控股的合資鐵路,實(shí)際控制的營(yíng)業(yè)里程占90%以上。而鐵路的運(yùn)行圖、徑路安排、調(diào)度、車流計(jì)劃以及清算平臺(tái)等配置,直接決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效率和效益。

　　“但目前鐵路主管部門通過行政職能和路網(wǎng)優(yōu)勢(shì),幾乎壟斷了所有行業(yè)資源�！鄙鲜鰧＜曳Q,如在項(xiàng)目建設(shè)過程中,鐵路部門主導(dǎo)了設(shè)計(jì)、工程造價(jià)及概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié),其他投資者缺乏話語(yǔ)權(quán),被動(dòng)面對(duì)較大幅度調(diào)高概算或者變動(dòng)技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)。

　　之前,國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所調(diào)研也表明,以往的一些由鐵道部和當(dāng)?shù)卣�府合資修建的鐵路,由于不能享受到和國(guó)鐵路平等的路網(wǎng)使用權(quán)和通路權(quán)而陷入困境,最后一般以鐵道部低價(jià)收回收?qǐng)?地方政府只能吃“啞巴虧”。

　　打包改革鐵路投融資政策

　　據(jù)上述知情人士透露,國(guó)家發(fā)改委正在醞釀促進(jìn)和鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的一系列措施。其中包括出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄,用于引導(dǎo)民資投入。

　　“將路網(wǎng)規(guī)劃中預(yù)期盈利能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好的鐵路干線項(xiàng)目(如客運(yùn)專線、煤炭運(yùn)輸通路等)拿出來招商引資,以合資鐵路的方式進(jìn)行建設(shè)。” 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)稱,要增強(qiáng)投資者進(jìn)入的信心,看到預(yù)期。

　　而據(jù)上述知情人士透露,發(fā)改委也希望通過制定指導(dǎo)目錄,界定一些贏利性較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)前景好的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,如煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線及城際軌道交通,向社會(huì)公開招標(biāo),主要由市場(chǎng)主體投資建設(shè)。

　　此外,打破公共資源配置壟斷權(quán)也在考慮之列。如發(fā)改委建議,制訂公開透明的路網(wǎng)公共資源配置規(guī)則,如明確運(yùn)行圖鋪劃、徑路安排、車流配置以及收入清算等規(guī)則制定的基本原則與方法,公開接受社會(huì)監(jiān)督,保障路網(wǎng)的無歧視開放。

　　據(jù)上述知情人士透露,發(fā)改委還有意醞釀定價(jià)權(quán)改革。即鑒于定價(jià)的政府管控,帶來的投資者“猶豫不前”,適當(dāng)擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的定價(jià)權(quán)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的鐵路運(yùn)輸種類,如客運(yùn)專線、城際軌道交通可實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)。

　　除體制外,融資渠道的擴(kuò)展,發(fā)改委還建議開拓更多元的金融工具。如擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資鐵路的范圍和力度,探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,擴(kuò)寬項(xiàng)目融資,融資租賃,信托計(jì)劃等融資工具等。

來源《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》