7月2日至3日，第二屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇召開。北京的高溫天氣，絲毫沒有影響國內(nèi)外各界人士參加論壇的熱情。
　　
　　在聆聽了演講并隨機采訪了一些與會者后，記者感到，與前年第一屆論壇上的演講相比，我國各級安監(jiān)部門、相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)對做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識有了明顯提高，各項工作扎實推進。了解更多國內(nèi)外的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息，借鑒先進做法，加強和完善本地區(qū)、本單位的應(yīng)急管理工作，已成為許多地區(qū)、單位的迫切愿望。
　　
　　交流范圍擴大 中國受到關(guān)注
　　
　　與第一屆論壇相比，本屆論壇的特點是：規(guī)模更大，演講者的層次更高，議題更有針對性。例如，到會代表有500多人，比第一屆多了100多人；參加論壇的人員來自美國、日本、澳大利亞、南非、香港等17個國家和地區(qū)，比上一屆多了6個國家和地區(qū)。
　　
　　論壇上，有47名國內(nèi)外從事應(yīng)急管理的官員及專家學(xué)者發(fā)表了演講，涉及的內(nèi)容十分廣泛，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制法制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案管理和演練、安全生產(chǎn)應(yīng)急科技與裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理工作經(jīng)驗等。
　　
　　去年，我國先后經(jīng)受住了南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，成功舉辦了奧運會和殘奧會。與會代表對我國的地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援、安全恢復(fù)生產(chǎn)和大型賽事的應(yīng)急保障等工作，表現(xiàn)出了較大興趣。國務(wù)院參事閃淳昌、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾、四川省安監(jiān)局局長林書成、中國航天科工集團公司安全生產(chǎn)總監(jiān)牛東農(nóng)分別從不同的角度，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的理念或做法進行了闡述和介紹。
　　
　　中國地震局局長陳建民、國家電力監(jiān)督管理委員會副主席史玉波、民政部緊急救援促進中心總干事張群生、公安部消防局戰(zhàn)訓(xùn)處副處長楊國宏等對如何做好防震減災(zāi)、電力應(yīng)急管理、社會化緊急救援服務(wù)體系建設(shè)和救援資源的整合等工作，發(fā)表了看法。他們的演講，受到了與會國外官員與專家學(xué)者的關(guān)注。
　　
　　推進基礎(chǔ)工作 成功案例涌現(xiàn)
　　
　　近幾年來，我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有了較大的進步。在突發(fā)的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故中，各級政府安監(jiān)部門、各行業(yè)企業(yè)已經(jīng)打下的扎實基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。
　　
　　據(jù)廣東省副省長佟星介紹，去年，該省投入近2億元，建成了全國第一座省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心大樓。今年上半年，該省21個省轄市已全面完成了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)組建工作。今年初以來，該省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心協(xié)調(diào)、調(diào)動應(yīng)急救援資源，成功處置了清遠“2·26”液化石油氣槽罐車翻車、廣州 “3·6”液化石油氣槽罐車泄漏等一批危化品運輸事故。
　　
　　四川省于2005年組建了四川省礦山救護總隊，下設(shè)9個區(qū)域支隊、8個大隊、24個獨立中隊、136個救護小隊和1個煤礦防洪搶險排水站，現(xiàn)有 1620人。該省把救援隊伍建設(shè)定位為“一專多能、一隊多用”，提高了救援隊伍臨戰(zhàn)能力。近年來，該省礦山、�；�救援隊伍與武警和公安消防部隊協(xié)同作戰(zhàn)，成功處置了多起生產(chǎn)和道路運輸突發(fā)事故。
　　
　　陜西省榆林市安監(jiān)局副局長孟春偉，是本屆論壇上惟一一名發(fā)表演講的地市級安監(jiān)局負(fù)責(zé)人。2007年11月，該市成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，編制 15人，為參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位。1年多來，該市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心圍繞應(yīng)急管理做了大量預(yù)防和調(diào)研工作，為該市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了貢獻。
　　
　　論壇上介紹的一些應(yīng)急救援成功案例，讓人們看到，只有建立強有力的組織機構(gòu)，有完善的預(yù)案并切實做好演練等，才能在突發(fā)事件面前應(yīng)對自如。例如，2008年11月17日，河南省平頂山市郟縣高門垌煤礦發(fā)生透水事故，35名礦工被困。河南省啟動重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，采取為井下人員創(chuàng)造生存空間、打通生命通道、組織被困礦工開展自救等措施，在22小時后將33人救出。
　　
　　吸收先進理念 探討今后發(fā)展
　　
　　在論壇上，一些國際組織負(fù)責(zé)人、官員和專家學(xué)者的演講，從各個不同的角度闡述了他們的應(yīng)急管理理念，介紹了相關(guān)的做法，讓與會者大開眼界，受到啟示。
　　
　　澳大利亞駐華大使芮捷銳介紹了澳大利亞采礦業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備。他認(rèn)為，風(fēng)險管理非常重要，要把風(fēng)險管理貫穿到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。國際勞工組織工作安全與健康及環(huán)境國際項目主任薩米拉·馬茲阿德·圖瓦吉芮認(rèn)為，要做好風(fēng)險評價與應(yīng)急預(yù)案。他特別提到，在應(yīng)急工作中，要明確工人的權(quán)利，即對危險源和潛在后果的知情權(quán)，獲得權(quán)威機構(gòu)指引和建議的權(quán)利，有途徑得到安全報告、應(yīng)急預(yù)案和事故報告的權(quán)利，還有向權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)報告重大危險源的權(quán)利。
　　
　　來自西班牙的勞動和社會問題咨詢師艾伯特·瑟達·米考，對企業(yè)在應(yīng)急管理中的社會責(zé)任提出了自己的看法。他認(rèn)為，在過去的10年里，跨國公司、供應(yīng)商、勞工、政府以及整個社會越來越關(guān)注企業(yè)的社會責(zé)任問題。企業(yè)層面的風(fēng)險可能對全球造成危害。因此，有效的應(yīng)急管理應(yīng)該始于企業(yè)層面的工作流程辨識。他對發(fā)展中國家如何推動企業(yè)落實社會責(zé)任提出了建議。
　　
　　記者看到，國內(nèi)的一些與會者認(rèn)真地傾聽了外賓的演講。山東省安監(jiān)局的楊繼棟，安徽煤監(jiān)局的周洪軍，遼寧煤監(jiān)局遼東分局的李家昊、遼北分局的劉繼文等，都向記者表示收獲很大。
　　
　　國內(nèi)的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和學(xué)者，針對應(yīng)急管理工作中存在的一些問題，發(fā)表了看法和建議。
　　
　　楊國宏提出，現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍分散在各個不同的系統(tǒng)和企業(yè)，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)動，應(yīng)整合地方救援資源，這樣才有利于提高應(yīng)急救援效率，提升應(yīng)急救援水平，統(tǒng)一指揮，節(jié)約應(yīng)急救援成本。他提出，依托公安消防隊伍，建立國家綜合應(yīng)急救援隊伍。
　　
　　薛瀾認(rèn)為，現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系框架“一案三制”面臨著不少問題，如預(yù)案變得像規(guī)劃一樣，大家互相抄襲，而沒有首先考慮到預(yù)案的功能定位。另外，應(yīng)急管理機構(gòu)不應(yīng)該是一個職能部門，而應(yīng)該是“使能”部門，即在突發(fā)事件來臨時，指揮相關(guān)部門行動的部門。

來源：中國安全生產(chǎn)報