簡要內(nèi)容：王駿：5萬千瓦以上的國家級項(xiàng)目采用特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)模式，5萬千瓦以下的項(xiàng)目由當(dāng)?shù)厥∥飪r(jià)局上報(bào)國家發(fā)改委價(jià)格司審批定價(jià)�！吨袊�能源報(bào)》：請您用一句話總結(jié)一下我國新能源發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格的核心精神。

　　■全國即將統(tǒng)一風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)

　　■不是哪有點(diǎn)風(fēng)都要開發(fā)風(fēng)電

　　■太陽能發(fā)電要井噴式增長

　　■特許權(quán)招標(biāo)將長期執(zhí)行

　　編者按

　　敦煌太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)已告一段落，但圍繞新能源上網(wǎng)電價(jià)的討論卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。本版討論的中心議題就是新能源上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)制。援引國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿的話，價(jià)格形成機(jī)制是最復(fù)雜也是最重要的事情，這個(gè)問題解決好了，新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就成功了一大半。下面我們就來重點(diǎn)關(guān)注各方在此問題上的不同態(tài)度。

　　日前，甘肅敦煌10兆瓦太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公布，中廣核等三公司以1.09元/度中標(biāo)，而第一標(biāo)國投華靖電力和英利報(bào)出的0.69元/度出局，引起業(yè)界熱議。中國能源報(bào)記者帶著了解中標(biāo)來龍去脈、新能源發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制以及我國新能源未來發(fā)展舉措的問題專訪了國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿。

　　《中國能源報(bào)》：您如何看待國投華靖電力和英利控股聯(lián)合報(bào)出的0.69元/度的競標(biāo)價(jià)格？

　　王駿：0.69元/度是此次敦煌項(xiàng)目的最低競標(biāo)價(jià)格。專家和企業(yè)反應(yīng)都比較強(qiáng)烈，我們認(rèn)為這個(gè)價(jià)格非常勉強(qiáng)。問了一下投標(biāo)方，他們也確實(shí)把利潤壓得很低，甚至有人說他們在做賠本買賣。專家的意見是現(xiàn)階段這么低的價(jià)格太猛了，對行業(yè)發(fā)展不利。我們同意這個(gè)意見，各方評標(biāo)的結(jié)果是讓第二標(biāo)（中廣核的1.09元/度）中標(biāo)。

　　《中國能源報(bào)》：您如何看待最終1.09元/度的中標(biāo)價(jià)格？

　　王駿：在放棄了第一標(biāo)后，我們比較了第二標(biāo)中廣核的1.09元/度、第三標(biāo)龍?jiān)措娏Φ?.16元/度和之后的1.25元/度，發(fā)現(xiàn)這幾標(biāo)很接近，應(yīng)該可以代表合理的價(jià)格區(qū)間，根據(jù)規(guī)則，確定了1.09元/度中標(biāo)。我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)價(jià)格比較合理，這是企業(yè)自主的選擇，當(dāng)然還要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。我認(rèn)為通過這次招投標(biāo)我們已經(jīng)基本摸清了光伏發(fā)電目前的成本。

　　《中國能源報(bào)》：政府今后將如何確定太陽能光伏上網(wǎng)電價(jià)及政府補(bǔ)貼額度？

　　王駿：太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，我們希望從頭貫徹競爭機(jī)制。既要通過競爭發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格，又要通過競爭發(fā)現(xiàn)政府需要補(bǔ)貼的額度，具體說來就是，先由市場競爭確定價(jià)格，再確定政府需要補(bǔ)貼的額度，直到新能源與常規(guī)能源一樣具有商業(yè)競爭力，政府將不再補(bǔ)貼。如果像以前那樣，靠官員的自由裁量，新能源上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)越來越高。就在1.09元/度中標(biāo)價(jià)格確定時(shí)，上海等地審批了4元/度的上網(wǎng)價(jià)格，政府補(bǔ)不起啊。如果總是按成本確定新能源上網(wǎng)電價(jià)，而不按市場競爭做的話，企業(yè)一起抬高成本，不知道新能源發(fā)電哪天才能具有商業(yè)競爭力，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展下去了。

　　《中國能源報(bào)》：國家對太陽能光伏發(fā)電今后有何規(guī)劃？

　　王駿：我們認(rèn)為現(xiàn)在正是太陽能發(fā)電井噴式增長的階段，通過敦煌項(xiàng)目以點(diǎn)帶面搞起來之后，在太陽能資源比較豐富的地方，盡快建一大批光伏發(fā)電站，并且規(guī)模都很大。這樣有一個(gè)好處，規(guī)模大了之后，成本肯定會(huì)進(jìn)一步降低，規(guī)模效應(yīng)即將顯現(xiàn)。國家能源局希望形成這樣一個(gè)良性循環(huán)，即在國家扶持下大規(guī)模發(fā)展——攤薄成本——進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)�！�—繼續(xù)攤薄成本……最終通過管理的、技術(shù)的、規(guī)模的方式讓新能源發(fā)電盡快接近常規(guī)能源的成本。當(dāng)然，每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)通過競爭性招投標(biāo)方式確定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)企業(yè)，相信這個(gè)過程中太陽能光伏上網(wǎng)電價(jià)會(huì)呈下降趨勢，再降幾毛錢不是問題。

　　《中國能源報(bào)》：請您介紹一下現(xiàn)在風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是如何形成的？

　　王駿：5萬千瓦以上的國家級項(xiàng)目采用特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)模式，5萬千瓦以下的項(xiàng)目由當(dāng)?shù)厥∥飪r(jià)局上報(bào)國家發(fā)改委價(jià)格司審批定價(jià)。

　　特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)其實(shí)就是“市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的方法。國家級項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)競爭非常激烈，因?yàn)轱L(fēng)電場的規(guī)模都很大，企業(yè)想得到項(xiàng)目，0.50元、0.48元甚至更低的價(jià)格都報(bào)出來了。而5萬千瓦以下規(guī)模的上網(wǎng)電價(jià)由地方上報(bào)，發(fā)改委價(jià)格司發(fā)現(xiàn)他們上報(bào)的電價(jià)明顯偏高，大概每度電高出0.10—0.15元甚至更多。造成國家級項(xiàng)目與地方項(xiàng)目的價(jià)差。

　　《中國能源報(bào)》：為什么地方上報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)偏高？

　　王駿：是因?yàn)榈胤秸�府希望它高。原因有三點(diǎn)：第一，上網(wǎng)電價(jià)高，地方的產(chǎn)值就高，GDP增長幅度就大，這是官員政績的體現(xiàn)；第二，電價(jià)高，稅收隨之增長，地方的財(cái)政收入更加充裕；第三，政策規(guī)定國家補(bǔ)貼風(fēng)電的錢從銷售電價(jià)中漲價(jià)2厘補(bǔ)貼新能源。電價(jià)高，省里用的錢多，反之則少。用的少就會(huì)有結(jié)余，省下來的錢就會(huì)落入其他省份的腰包，誰也不高興。

　　《中國能源報(bào)》：地方風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)偏高會(huì)造成哪些負(fù)面影響？

　　王駿：有了高電價(jià)之后，企業(yè)運(yùn)營的空間越來越大，造成風(fēng)電進(jìn)口設(shè)備越來越多，進(jìn)口設(shè)備雖然貴但品質(zhì)高一些。就像奔馳和桑塔納，政府批了買奔馳的錢，誰還會(huì)去買桑塔納。這還是小事，更嚴(yán)重的是，它將和我國新能源發(fā)展目標(biāo)背道而馳。我們的目標(biāo)是新能源在經(jīng)濟(jì)上的競爭力逐漸與常規(guī)能源一致、補(bǔ)貼越來越少最后達(dá)到不補(bǔ)貼。

　　《中國能源報(bào)》：政府將用什么辦法解決這一問題呢？

　　王駿：我們與國家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)達(dá)成一致的解決辦法，并且馬上就要公布：在一定階段內(nèi)，統(tǒng)一風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。具體辦法是，根據(jù)全國不同地區(qū)的風(fēng)力資源條件，把各地上網(wǎng)電價(jià)事前確定并分成4類，0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度和0.61元/度。發(fā)電量越大、利用率越高、風(fēng)力條件越好的地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)越低，反之越高。在一定時(shí)間內(nèi)，累計(jì)等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之前，按批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之后，按當(dāng)?shù)貙脮r(shí)平均上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，具體價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門確定。

　　《中國能源報(bào)》：為什么要這樣制定？

　　王駿：這4個(gè)價(jià)格不是一拍腦袋想出來的，是經(jīng)過多次招投標(biāo)歸納出來的。首先，大家心里都有數(shù)了；第二，那些資源條件差的地方就不要再開發(fā)風(fēng)電了，不是境內(nèi)各地有一點(diǎn)風(fēng)力資源的地方都要開發(fā)風(fēng)電；第三，合理的電價(jià)將促進(jìn)國家發(fā)展新能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　《中國能源報(bào)》：請您用一句話總結(jié)一下我國新能源發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格的核心精神。

　　王駿：新能源的健康發(fā)展要依靠市場競爭機(jī)制。

來源：中國能源報(bào)