黑龍江老工業(yè)基地的四個(gè)依煤而建的城市——雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，是我國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地。近些年來，針對(duì)資源將逐漸枯竭和做大煤產(chǎn)業(yè)文章，四大煤城在極其困難的條件下，探索城市轉(zhuǎn)型突圍之路，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。但由于長(zhǎng)期存在的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)型突圍仍然處在"小打小鬧"的階段，面臨煤城負(fù)擔(dān)重、煤產(chǎn)業(yè)難做大、非煤產(chǎn)業(yè)難做強(qiáng)三個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，接續(xù)發(fā)展受阻。
煤城負(fù)擔(dān)
如泰山
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯緩、財(cái)政入不敷出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，職工群眾生活水平普遍較低、社會(huì)穩(wěn)定壓力大，是黑龍江省四大煤城的真實(shí)寫照。
雙鴨山是典型的"吃飯"財(cái)政，最近５年間ＧＤＰ平均增長(zhǎng)２％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)西部地區(qū)。去年這個(gè)市地方財(cái)政收入２．６億元，人均只有１７３元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，城市人均可支配收入及城市人均消費(fèi)性支出在全�。保硞�(gè)地市中倒數(shù)第一。鶴崗、雞西、七臺(tái)河市的人均財(cái)政收入也比較少，為２８３元，僅為全省人均地方財(cái)政收入的４３．４％。
煤炭是立市之本，在很大程度上左右著地方的財(cái)政形勢(shì)。鶴崗市工業(yè)結(jié)構(gòu)中煤和非煤的比例基本上是１：１，煤炭工業(yè)的稅收占全市地方財(cái)政收入的６０％以上。雞西市煤與非煤的比重是３６：６４，輕重工業(yè)的比重是３２：６８，輕工業(yè)比重低于全國(guó)１４個(gè)百分點(diǎn)。七臺(tái)河市的一個(gè)國(guó)有炭煤集團(tuán)公司，就占全市規(guī)模以上工業(yè)稅收的８０％，煤炭興衰左右著城市的經(jīng)濟(jì)走向。２００２年，雙鴨山市工業(yè)中采掘業(yè)占了半壁江山，在市本級(jí)財(cái)政收入中，礦業(yè)集團(tuán)就占了４１％。
目前，四大煤城下崗和失業(yè)人員達(dá)到２０萬人，今后幾年還將有幾個(gè)主體礦要相繼破產(chǎn)，將再度出現(xiàn)下崗和失業(yè)高峰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年四大煤城低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)１１７元以下居民數(shù)量達(dá)到近３０萬人，而且特困人口有加大的趨勢(shì)。鶴崗市職工就業(yè)的矛盾十分突出，下崗職工６．１６萬人，占全市職工總數(shù)的２９．９％。雞西礦業(yè)集團(tuán)去年人均工資僅為５９００元，多年累計(jì)拖欠職工工資５．１６億元，特困職工達(dá)到１．５６萬戶。由此引發(fā)的職工上訪成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
煤城主業(yè)難做強(qiáng)
受諸多歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約，四大煤城的煤產(chǎn)業(yè)難做強(qiáng)。作為四個(gè)煤城經(jīng)濟(jì)支柱的四大礦業(yè)集團(tuán)，是發(fā)展煤產(chǎn)業(yè)的主力，但是四大礦業(yè)集團(tuán)都包袱沉重，在做大煤產(chǎn)業(yè)上面臨著諸多困難。
１９９９年至２００１年，鶴礦集團(tuán)虧損達(dá)５．７億元，補(bǔ)貼后虧損仍達(dá)２．６億元；雙礦集團(tuán)累計(jì)超虧１１．４億元，潛虧掛帳、呆壞帳２０多億；七煤公司累計(jì)拖欠稅款１．９億元，企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都十分困難。同時(shí)，鶴礦集團(tuán)已累計(jì)拖欠鐵路運(yùn)費(fèi)１７億元，欠繳稅金６６０９萬元，欠付銀行本息１２．２億元，欠發(fā)職工工資１．９８億元。鶴崗離退休人員和下崗職工６．３萬人，占職工總數(shù)的４０％。每年需支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌外部分１．３億元左右，撫恤金２３４１萬元，教育經(jīng)費(fèi)６１４１萬元，公安經(jīng)費(fèi)１３７８萬元，社保經(jīng)費(fèi)５４９萬元，企業(yè)辦社會(huì)每年支出高達(dá)４億元以上。
四大煤城的市長(zhǎng)們說，煤炭是重工業(yè)，要想做大，需要大量的資金投入，僅靠企業(yè)自身是難以做到的。為了建設(shè)雞西發(fā)電廠，延伸煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈條，雞西市四處奔波爭(zhēng)取了２０多年。雞西發(fā)電廠籌備處原主任劉經(jīng)武在多次爭(zhēng)取無望的情況下慨嘆："我冒煙了，雞西電廠也冒不了煙。"
煤礦人才流失嚴(yán)重，影響主業(yè)發(fā)展。鶴礦集團(tuán)３５歲以下的青工只占職工總數(shù)的２３．５％。技術(shù)專業(yè)人員外流嚴(yán)重，并出現(xiàn)斷層，每年分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生只有十幾個(gè)人，而且大專以上學(xué)歷的幾乎沒有。雞礦集團(tuán)安監(jiān)局綜合處長(zhǎng)范新義說，一線的采掘工３５歲以下的基本沒有，大多是４０歲以上的，根本建立不起來團(tuán)支部。因?yàn)楫厴I(yè)生不愿意來煤礦工作，一些全國(guó)性的煤炭院校紛紛改名。
煤產(chǎn)業(yè)不旦難以做大，甚至還在呈"縮小"趨勢(shì)。從煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量上看，雙鴨山轄區(qū)儲(chǔ)藏煤炭１０２億噸，可采儲(chǔ)量１０億噸，可以開采百年以上。但是，由于長(zhǎng)時(shí)間的開采，雙礦集團(tuán)所屬的４個(gè)煤礦資源已相繼枯竭。雙礦集團(tuán)煤炭產(chǎn)量由１９８９年的１０００萬噸下降到２０００年的６９０萬噸。鶴崗礦區(qū)正處于煤炭資源的萎縮期，可采儲(chǔ)量不斷減少，預(yù)計(jì)５年后，有３個(gè)礦井將因資源枯竭而報(bào)廢，１０年后，鶴礦集團(tuán)的生產(chǎn)能力將從１２００萬噸下降到８００萬噸。
非煤產(chǎn)業(yè)難做大
近幾年，黑龍江各個(gè)煤城都在大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，但是經(jīng)過這些年的發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)始終難以成為煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，難以突破"小打小鬧"的局面。
雙鴨山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，尚未出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，非煤產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。七臺(tái)河市８０％的工業(yè)增加值、７０％的財(cái)政收入、６０％的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位均來自煤炭行業(yè)。鶴崗市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭依賴仍然較大，煤炭工業(yè)占地方稅收的６０％以上。鶴崗市屬地方工業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量差，后勁不足，機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占地方工業(yè)的８０％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾近空白。而且現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備６０％以上處于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代水平。
在非煤產(chǎn)業(yè)上，雞西發(fā)揮其天藍(lán)、地凈、水清的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，正在加快構(gòu)建全國(guó)綠色食品主產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展以興凱湖為龍頭的生態(tài)旅游。鶴崗利用地處高緯度、開發(fā)晚、污染小的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品。同時(shí)依托黑龍江兩岸豐富的森林資源，發(fā)展林木深加工業(yè)。雙鴨山發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以百萬畝優(yōu)質(zhì)大豆水稻、百萬噸綠色食品深加工等一批規(guī)�；⒓s化的優(yōu)質(zhì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受市場(chǎng)、生產(chǎn)規(guī)模的限制，做大尚待時(shí)日。
