“以人為本，科學(xué)發(fā)展”是黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要思想和基本要求。構(gòu)建和諧社會，離不開以人為本，而以人為本，更離不開科學(xué)決策和科學(xué)發(fā)展觀的落實，對于工業(yè)企業(yè)來說，除了要強調(diào)經(jīng)濟效益之外，抓好安全生產(chǎn)無疑是至關(guān)重要的，這不僅僅是一個單位個體的事情，更牽涉到每個家庭的幸福、和諧、快樂、健康、完整、安定的大問題。以人為本，科學(xué)發(fā)展，離開了安全，發(fā)展是不科學(xué)的。最近記者走訪了福建、貴州、山西、山東等幾個產(chǎn)煤大省了解到，由于這些省真抓嚴(yán)管，把安全生產(chǎn)即工人的生命看得高于一切，從嚴(yán)從細(xì)要求每一個干部和每一個工人頭腦必須十分清醒的認(rèn)識到：安全生產(chǎn)大于天，這樣，當(dāng)?shù)孛旱V生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)逐漸好轉(zhuǎn)呈下降趨勢，他們響亮地喊出了并且做到了不要帶血的煤。
　　
　　山東省煤礦在防范意識方面做到“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”十六字原則。以及落實“防，堵，疏，排，截”五項措施方面做得非常好。福建省近幾年在煤礦安全生產(chǎn)中所構(gòu)建的安全生產(chǎn)機制卓有成效。尤其是構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。貴州省在調(diào)動煤礦安全生產(chǎn)的積極性方面，主要是以大礦帶小礦的方式。努力在大礦樹立“生產(chǎn)安全，人命關(guān)天”的理念，進(jìn)而推廣擴大到小礦，使全部煤礦都真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。而山西省更是在體制上和機制上進(jìn)行強化，采用直接由省局垂直監(jiān)管。以上各省采取有效措施都大大降低了安全生產(chǎn)隱患，的企業(yè)面對金融危機帶來經(jīng)濟下滑的影響。為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，個別企業(yè)會減少對安全生產(chǎn)的投入。
　　
　　近日在山東獲悉，由于2008年山東省的煤礦生產(chǎn)形勢極其嚴(yán)峻，有近200個煤礦遭受了水患和瓦斯的影響，安全隱患突出，其中以老礦區(qū)的惡化程度尤為嚴(yán)重，地方企業(yè)基礎(chǔ)不牢固，山東省的礦區(qū)安全建設(shè)存在極大的潛在危險。
　　
　　2009年，山東省針對以上情況進(jìn)行重點改革。其一是全面開展管理，重點抓科技興礦，提高科學(xué)技術(shù)在礦業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，力爭使全省的煤礦機械化水平達(dá)到90??以上。其二是在工作中狠抓安全生產(chǎn)，加強隱患的排查。各煤礦安全監(jiān)察分局根據(jù)煤礦企業(yè)備案排查分析的基礎(chǔ)上，山東煤礦安全監(jiān)察局對全省受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重礦井進(jìn)行了認(rèn)真核查，各煤礦安全監(jiān)察分局自行確定了重點監(jiān)察礦井，制定重點監(jiān)察工作意見。其三是堅持一年排查兩次，組織專家進(jìn)行會診，突出解決煤礦瓦斯和小煤礦的關(guān)閉整頓問題。在煤礦“一通三防”方面。貫徹落實國務(wù)院及省有關(guān)部門的意見，按照構(gòu)建 “通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系的要求，重點監(jiān)察礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、管理機構(gòu)和制度以及補救措施。其四是嚴(yán)格國家計劃嚴(yán)格礦井管理，加強生產(chǎn)許可證管理，突破原有計劃實施省市縣三級聯(lián)動，加強部門間的聯(lián)合，形成完整的礦業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督體系。其五針對先進(jìn)的好的典型應(yīng)在省安監(jiān)會上予以表彰，樹立模范帶頭作用，以促進(jìn)落后的企業(yè)和部門更加努力。最后就是嚴(yán)格排查已經(jīng)關(guān)閉的煤礦，堅決打擊不合格的小煤礦，對死灰復(fù)燃的小煤礦應(yīng)予以毫不留情的制裁。
　　
　　山東省安監(jiān)會的各部門，亦積極組織學(xué)習(xí)了黨的十七大精神，務(wù)必將其要領(lǐng)貫徹到日常工作中去，提高安全防范意識，扎實工作，分清主次，力圖更進(jìn)一層提升09年的安全生產(chǎn)。
　　
　　在福建獲悉：截止2009年4月8日，福建全省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故2起2人，與去年同期5起6人相比，事故起數(shù)減少60%，死亡人數(shù)減少 66.7%。近年，福建省煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢，2007年度煤礦事故起數(shù)下降44.2%、死亡人數(shù)下降32%；2008年度煤礦事故起數(shù)下降25%、死亡人數(shù)下降38%，同時實現(xiàn)全省百萬噸死亡率首次低于1%。
　　
　　可以看出福建省近幾年在煤礦安全生產(chǎn)中所構(gòu)建的安全生產(chǎn)機制卓有成效。在最近的幾年中，福建省著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，其中有三項機制尤為突出。首先就是制定了政府和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)機制，即所謂的“一崗雙責(zé)”行政“一把手”安全生產(chǎn)履職報告制度，各設(shè)區(qū)市政府和省單列考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年都必須及時向省政府上報安全生產(chǎn)履職情況報告，由省政府安委會辦公室對履職報告提出點評意見，要求行政“一把手”抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實；定期通報責(zé)任控制目標(biāo)落實情況，由省政府安辦將責(zé)任控制目標(biāo)落實情況、安全生產(chǎn)工作重大問題及時通報各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門行政“一把手”；追究“一把手”責(zé)任。其次就是開展企業(yè)主體責(zé)任三年行動，全面開展宣傳教育、強化安全意識的過程；全面排查隱患、整改隱患的過程；全面抓基層，打基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的過程，從而實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是從人治向法制轉(zhuǎn)變；二是從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變；三是從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)�；�、制度化管理轉(zhuǎn)變；四是從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；五是從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。
　　
　　2009年，經(jīng)過各級部門對實際生產(chǎn)的總結(jié)學(xué)習(xí)，福建省安監(jiān)局確立了以下目標(biāo)：首先繼續(xù)加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，著力將“安全生產(chǎn)”的觀念深深灌輸至各部門各基層單位工作中。其次是加大對違法、瞞報事故的曝光，建立陽光信息制度，加大公眾對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的監(jiān)督。最后改善基層工作人員的工作環(huán)境和條件，努力營造出和諧安全美滿的工作生活環(huán)境。
　　
　　近日在貴州獲悉，2008年貴州省因煤礦事故而造成的死亡人數(shù)和次數(shù)都實現(xiàn)了雙下降。這一方面是因為采取了一系列的行之有效的措施，在過去的 2008年，為了保證煤礦的安全生產(chǎn)，貴州煤監(jiān)局開展了對煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動和煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況、煤礦企業(yè)今年以來隱患排查治理情況等進(jìn)行了綜合督查和專項檢查，督查組查看了有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動各階段工作情況資料，受檢煤礦企業(yè)安全隱患排查治理資料、各項規(guī)章制度執(zhí)行情況資料、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，煤礦瓦斯治理和“雨季三防”工作開展情況資料，并深入井下進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)需要整改的情況，立即下達(dá)責(zé)令限期整改通知書，對能立即整改的隱患，均要求煤礦企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行整改，不能現(xiàn)場整改的責(zé)令煤礦企業(yè)限期整改。另一方面在于貴州省調(diào)動了煤礦安全生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)了大礦帶小礦的方式，從大礦的整改抓起，努力在大礦樹立“生產(chǎn)安全，人命關(guān)天”的理念，進(jìn)而推廣擴大到小礦，使全部煤礦都真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。
　　
　　2009年，貴州省將把瓦斯治理工作深入開展，進(jìn)行三級整改，提高采煤機械化的水平，擴大機械在實際生產(chǎn)操作中的應(yīng)用范圍，探索先進(jìn)的管理方法，遏制事故的發(fā)生。為了在全局樹立正確的工作意識，在省委和國家安監(jiān)總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貴州煤監(jiān)局始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動各階段各環(huán)節(jié)工作，始終堅持一手抓學(xué)習(xí)實踐活動不放松，一手抓安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作不動搖。2009年對貴州來說，有很多有利條件，國家一些政策的出臺是煤礦企業(yè)在經(jīng)濟不景氣的情況下，“三超”現(xiàn)象不會太嚴(yán)重，一些小煤礦也愿意關(guān)閉整頓。同時不利的條件并未消除，例如為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，挽救企業(yè)的經(jīng)濟下滑趨勢，個別企業(yè)會減少安全生產(chǎn)的投入，煤礦領(lǐng)導(dǎo)也容易轉(zhuǎn)移注意力，所以相應(yīng)加大了整改的難度。
　　
　　然而，隨著繼續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實加強黨的基層組織建設(shè)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，貴州省將繼續(xù)為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)而努力。
　　
　　近日在山西獲悉：在過去的2008年里，山西省礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了極其困難的一年，尤其是八九月份發(fā)生的重特大事故，在社會上造成了深刻的惡劣影響。事故發(fā)生后，山西省政府制定了山西省關(guān)于安全發(fā)展的實施意見，在意見的實施中，有很多問題需要從體制上和機制上強化。
　　
　　首先就是兩個主體的責(zé)任制的落實問題。行業(yè)管理和政府安全監(jiān)管的區(qū)別不大，容易混淆。在礦山安全監(jiān)管的問題上，最應(yīng)該做的就是責(zé)任明晰，將行政管理和政府監(jiān)管分開，使其各司其職，各自在其的責(zé)任范圍內(nèi)調(diào)動有限資源，以圖更有利的落實安全監(jiān)管工作。同時，明確各部門的工作，更有利于資源最大限度的利用和調(diào)配，提高工作效率。山西局借鑒國外發(fā)達(dá)國家和南非等發(fā)展中國家的經(jīng)驗，采用垂直監(jiān)管的模式。按照總局關(guān)于尾礦庫的有關(guān)規(guī)定，100萬立方米以上的尾礦庫由省局直接監(jiān)管，山西省有93個100萬立方的尾礦庫，直接由省局監(jiān)管。
　　
　　鑒于以上原因，2009年山西省從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度切實履行對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查，確定了以下幾個工作原則：一、面對現(xiàn)實，正視當(dāng)前我們對地方政府及其有關(guān)部門進(jìn)行煤礦安全監(jiān)管進(jìn)行工作指導(dǎo)過程中存在的矛盾和問題。二、重新審視，提高煤監(jiān)機構(gòu)對地方煤礦安全監(jiān)管檢查指導(dǎo)工作重要意義的認(rèn)識。組建煤監(jiān)機構(gòu)，實行垂直管理，實施國家監(jiān)察，指導(dǎo)地方工作是國家按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行體制機制創(chuàng)新的結(jié)果。三、從嚴(yán)治內(nèi)，增強煤監(jiān)機構(gòu)對地方煤礦安全監(jiān)管檢查指導(dǎo)工作的能力。打鐵需要自身硬。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對地方政府的煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，首先必須自己業(yè)精于人技高一籌，方能談得上指導(dǎo)，否則只有和人家進(jìn)行共同研究探討的份，談不上指導(dǎo)工作。四、找準(zhǔn)切入點，增強煤監(jiān)機構(gòu)對地方煤礦安全監(jiān)管檢查指導(dǎo)工作的實效。煤監(jiān)機構(gòu)對地方政府及其主管部門檢查指導(dǎo)工作，重在抓住典型案例，抓住違法違規(guī)的事，追究違法違規(guī)的人，促使地方政府及其主管部門以點帶面，舉一反三，推動他們在安全監(jiān)管工作上取得實效。五、靈活機動，注意處理好與地方政府及其主管部門之間的關(guān)系。

 來源：證券日報