鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實基層、打牢基礎，實施安全生產(chǎn)工作“關口前移、重心下移”是加強安全生產(chǎn)工作的一項重大舉措。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構基本健全，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設奠定了基礎。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機制、制度仍不完善，必須盡快建立切實可行的安全監(jiān)管運行模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線的作用。
　　
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的問題
　　
　　（一）無人愿管，安監(jiān)隊伍不穩(wěn)。一是無編制。上級人事部門沒有下文明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)專項編制，加之上級安監(jiān)部門對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦建設也沒有明確的指導意見，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦地位尷尬，甚至連崗位、基本辦公場所都沒有，“名不正言不順”成了“誰都不疼的孩子”。二是政治待遇低�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、民政事務所所長都享受副科級待遇，計生辦主任只要不進“籠子”，連任3年享受副科級待遇，連任6年即為副科干部，司法、民政、計生甚至勞保所都成了“香餑餑”，人人趨之若騖。而安監(jiān)辦主任崗位則無人關注，根本沒有升遷的希望，沒有一絲崗位吸引力，何談做好安監(jiān)辦工作。而且由于工作性質(zhì)不同，安監(jiān)員經(jīng)常“唱黑臉”，給企業(yè)“挑刺”，不像民政干部發(fā)錢發(fā)物發(fā)救濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾都夸都喜歡，在干部提拔任用時，總會有雜音有反調(diào)，影響個人前程，所以也不愿意當安監(jiān)員。三是經(jīng)濟待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員辛苦，長期與危險打交道，既無工作津貼，也無加班補助。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門如紀檢、政法、計生干部都或多或少的有一些工作補助。四是責任大、壓力大、事情多，安監(jiān)員本身不愛這項工作，也不愿長期擔任。現(xiàn)在安全事故責任追究愈來愈重，而最容易作為“替罪羊”的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，雖然都知道有些事情他們無能為力，但一旦出了事，一般會從他們身上“開刀”。而安監(jiān)員壓力大、事務多是不容爭論的事實。安監(jiān)員總在問：安監(jiān)崗位無吸引力誰愿受“高風險”這份罪？
　　
　�。ǘ�）無錢投入，隱患難以根治。從政府層面看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都還沒納入財政預算給予應有的保證。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患；不少企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行"三同時"制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經(jīng)濟層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導致事故的發(fā)生。
　　
　�。ㄈ�）無章可循，基礎工作薄弱。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分干部對安全生產(chǎn)工作“抓什么，怎么抓，怎樣才算抓到位”的問題迷惑：一是無章可循�！耙粛忞p責 ”等基本的安全制度以及監(jiān)管臺帳上級尚未出臺無統(tǒng)一工作規(guī)范。二是企業(yè)安全情況底子不清，由于人員經(jīng)常變動，有些人剛熟悉又換崗，對轄區(qū)內(nèi)每個企業(yè)要做到知根知底不容易，加之各類生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立電子檔案，個人管理難到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管裝備缺乏。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上是無辦公設備，安監(jiān)員日常檢查靠的是一雙眼睛兩條腿，一個本子一張嘴。四是認識上存在偏差。一方面是重經(jīng)濟發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想。另一方面是抵觸情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管干部普遍認為現(xiàn)在獎罰不對等，總是被罰、追究的多，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿分管安全生產(chǎn)工作。
　　
　�。ㄋ模�無力監(jiān)管，企業(yè)主體責任不到位。因執(zhí)法權限問題。目前《安全生產(chǎn)法》并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權，日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理力度不大，強制力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，權責不對稱境地。監(jiān)管無力勢必導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促企業(yè)落實主體責任不力：一是企業(yè)安全條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中資源開采利用與加工型企業(yè)多，也就是靠山吃山，靠水吃水，靠人力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬投入少、工期短的企業(yè)，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和急功近利的致富心理影響，許多小企業(yè)主寧可冒著可能發(fā)生事故、受到處罰的風險，也不愿在安全生產(chǎn)上加大投入，基本上是分光吃光，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件先天不足，后天缺失，相當部分企業(yè)不具備起碼的安全條件。二是管理落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要負責人一般誰投入，誰擔任。由農(nóng)民到企業(yè)家的身份轉換，缺少法律、專業(yè)知識和管理能力的支撐。因此管理意識、管理能力相當脆弱，不會管，管不好的現(xiàn)象相當嚴重。反映在安全生產(chǎn)方面多為不知道什么是隱患，也不知道隱患在哪里，更不會處置隱患。相當部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責，如沒有依法設立安全生產(chǎn)管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。三是從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識匱乏加上企業(yè)培訓工作不能嚴格進行，工人自我保護的能力低下，傷害自己、傷害別人、被別人傷害的事故多，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
　　
　　二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的建議
　　
　　要真正實現(xiàn)安全監(jiān)管的重心下移、關口前移，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦在安全監(jiān)管工作中的前沿和戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　
　　（一）有人管，強化隊伍建設。一是明確機構職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構要落實“三定”方案，安監(jiān)辦主任由政治業(yè)務素質(zhì)好、組織管理能力強的專職安全生產(chǎn)管理人員擔任，進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權，負責查處一些適用簡易程序、限期整改的違法行為和事故隱患。二是提高工作待遇。首先是從上到下建立安監(jiān)員崗位津貼制度（如四川南充市明確規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員每月發(fā)給崗位津貼150元），這是對安監(jiān)員辛苦、責任、危險、壓力的認可，由上級和地方財政配套解決資金的問題。其次是政治是“高看一眼，厚愛一層”。安監(jiān)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照民政事務所模式，以副科級建制，或者擔任安監(jiān)辦主任比照計生辦主任管理辦法：3年以上的，可享受副科待遇，連續(xù)擔任安監(jiān)辦主任6年的，可以解決副科待遇。再次，縣級安監(jiān)部門人員空缺時，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員中選調(diào)。這些舉措可以激發(fā)安監(jiān)人員工作熱情，留住人、穩(wěn)住基層。三是提高監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)。要嚴格資格培訓，持證上崗；要嚴格年度輪訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員的履職能力；要加強廉潔從政教育，樹立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風尚，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍形象。
　　
　　（二）有投入，改善安監(jiān)條件。一是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費全額納入財政預算。專項經(jīng)費應滿足安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、技術裝備、應急救援、事故調(diào)查處理、宣傳教育、崗位培訓和考核獎勵等工作的需要，并實行�？顚Ｓ谩６�是落實“四有”：有一套完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)全覆蓋，不留監(jiān)管死角；有一套滿足需要的辦公、監(jiān)控、資料、檔案等專用辦公室；有一套滿足工作需要的計算機、照相機等設施設備，并建立安全生產(chǎn)專用信息網(wǎng)平臺；有一套健全的制度和臺帳，明確“一崗雙責”等工作制度并上墻，明確轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基礎臺帳和監(jiān)管臺帳。
　　
　　（三）有制度，實施制度化監(jiān)管。一是建立推行委托執(zhí)法制度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員離企業(yè)近、對企業(yè)情況熟的優(yōu)勢，建立推行委托執(zhí)法制度，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的覆蓋率和執(zhí)法力度。要規(guī)范安監(jiān)員的執(zhí)法行為，做到“掛證上崗、亮證執(zhí)法”，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法水平。二是實施制度化監(jiān)管。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基本情況、日常檢查記錄、隱患整改情況、重大危險源監(jiān)控、應急救援等工作，要全部實行制度化管理，既可以搞高效率，又便于掌握工作動態(tài)。
　　
　�。ㄋ模┯行Ч�，落實企業(yè)主體責任。一要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，把對企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化化的軌道。二要加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。三要加大安全生產(chǎn)培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓。

 來源：中國安全生產(chǎn)網(wǎng)