進入7月，華南、華東出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，導致用電負荷屢創(chuàng)新高，電力供應(yīng)驟然緊張；而從去年下半年起，全國因缺電而拉閘限電的省份就不斷增加，使得今夏的電力供應(yīng)“雪上加霜”。進入新一輪增長期的中國經(jīng)濟面臨電力不足的考驗。
    據(jù)來自華東電力部門的信息顯示，近期，上海、江蘇和浙江相繼創(chuàng)下用電負荷最高紀錄，上海于7月21日對近千家企業(yè)實施了臨時性的限電措施。專家預(yù)測，今夏上海 最高用 電負荷可能超過1350萬千瓦，用電尖峰時刻有10 0萬千瓦的缺口。廣東省同樣面臨多年來最嚴峻的供電形勢。
    國家電力監(jiān)管委員會新聞發(fā)言人譚榮堯坦承，今年上半年全國電力供需大體平衡，但總體偏緊。在夏季用電高峰期，華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的電力供應(yīng)將更為緊張。
    在電站建設(shè)“遠水”難解“近渴”的情況之下，電監(jiān)會根據(jù)國務(wù)院要求，在夏季用電高峰前出臺并實施《跨區(qū)跨省電力優(yōu)化調(diào)度暫行規(guī)則》，期望發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮現(xiàn)有輸電能力，更大范圍內(nèi)平衡余缺，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)錯峰的優(yōu)勢，最大限度地滿足用電需求。譚榮堯表示，這是緩解當前電力供需緊張的一個重要舉措。
    在最近的短短幾年里，我國的電力供需形勢發(fā)生了顯著變化，從“ 略有剩余”變?yōu)椤翱傮w平衡”，再到“總體偏緊”，供需矛盾在2002年開始顯現(xiàn)。國家電網(wǎng)公司的《2003年春季電力市場分析報告》中顯示，缺電省份已從去年的12個擴大到今年一季度的16個，預(yù)計明年缺電面積將進一步擴大。
    重見拉閘限電現(xiàn)象，對我國經(jīng)濟來說可謂喜憂參半。喜的是，用電量猛增與近兩年國內(nèi)經(jīng)濟高速增長和居民用電市場被激活直接相關(guān)，缺電發(fā)出了經(jīng)濟增長的強烈信號。今年上半年，我國經(jīng)濟增長8.2％，全社會用電量達861 7億千瓦時，同比增長15.43％。憂的是，浙江、上海、山東、江蘇、廣東、福建等沿海發(fā)達省份，工業(yè)生產(chǎn)因缺電已受到了較大的影響。
    有跡象表明，我國經(jīng)濟正在進入新一輪增長期。一般來說，電力發(fā)展應(yīng)當快于國民經(jīng)濟的發(fā)展。但現(xiàn)實是，與經(jīng)濟對電力需求的高速增長相比，我國電力供應(yīng)的增長卻比較緩慢。譚榮堯指出，電站項目資金密集性強，建設(shè)周期長，因此，電力供應(yīng)總體偏緊的狀況在三五年內(nèi)難以改變，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、缺電現(xiàn)象可能更加嚴重。
    電力不足會不會給我國經(jīng)濟的發(fā)展造成“掣肘”？電力專家、監(jiān)管部門和電力企業(yè)均對這一問題做出了較為樂觀的回答。他們認為，我國當下的電力緊張狀況相當程度上可以得到緩解，而在長期，電力供應(yīng)能力將大大提高，可以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。
    “如果采取的措施得當，電力供應(yīng)就不會影響今年GDP的增長，” 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛說。
    馮飛認為，對當前的電力供需形勢要做客觀分析。所謂的電力不足，主要不是總量上的，而是高峰用電負荷加大，導致峰谷差越來越大。因此，在政策選擇上，最現(xiàn)實的是節(jié)電措施，最有效的辦法是電價調(diào)整。
    電監(jiān)會近日宣布，為保障夏季用電高峰的電力供應(yīng)，將采取多項應(yīng)急措施，包括：采取較為靈活的峰谷電價機制，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益，調(diào)整不合理電價優(yōu)惠政策，提高現(xiàn)有機組的可用率和可靠性，以及加強需求側(cè)管理，合理引導用電等。
    針對上述舉措，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正指出，電力供應(yīng)的“存量”確有很大潛力可挖。運用價格機制和加快全國聯(lián)網(wǎng)，都能有效地緩解電力供需矛盾。隨著三峽工程和大區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，我國目前已初步形成了西電東送，南北互供的跨區(qū)跨省互聯(lián)電網(wǎng)，為更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源創(chuàng)造了良好條件。
    面對經(jīng)濟發(fā)展的長期需要，我國正在加快電力工業(yè)發(fā)展的步伐。在 “十五”規(guī)劃中已對電力做出了適當調(diào)整，并將同時加強電源電網(wǎng)建設(shè)；正在制定的“十一五”規(guī)劃中，也按照電力發(fā)展適度超前，電網(wǎng)工程超前建設(shè)的思路，加大了開工規(guī)模和投資規(guī)模。
    今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議審議批準了發(fā)改委提出的裝機規(guī)模達1188 萬千瓦，總投資約512億元的13 個電站建設(shè)項目。有專家指出，如此多的電力項目“批發(fā)”式的推出，在我國電力建設(shè)史上前所未有。
    電力專家還呼吁加快電力體制改革，通過打破壟斷，引入競爭，運用市場的力量提高電力工業(yè)的運行效率，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
    馮飛分析說，供求緊張的確給我國的電力體制改革帶來了一定風險。
    但是，我國為什么會出現(xiàn)今天的電力供求緊張呢？恰恰是因為過去行政管制過嚴，計劃部門在經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)提速跡象時沒有及時做出加快電源建設(shè)的決策，才導致供需矛盾出現(xiàn)。
    “因此，推進電力體制的市場化改革是迫切的�！瘪T飛說，“改革要在進入方面放松管制，但也要小心處理電力緊張問題，避免電價的過度上漲。例如要對上網(wǎng)電價實行最高限價，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供一個低成本平臺�！�