德國不僅煤炭儲(chǔ)量豐富，而且礦山安全在全球也名列前茅，德國煤礦百萬噸死亡率是0.04。德國的煤礦能做到這一點(diǎn)，主要采取如下保證措施。
　　
　　1.制定完備的法律規(guī)程。從19世紀(jì)初期，德國就注重礦山安全問題，現(xiàn)代的法律基礎(chǔ)從那時(shí)就已奠定。德國的《勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時(shí)，首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康；要對(duì)各崗位的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全評(píng)估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。由于德國是聯(lián)邦制國家，地方政府有較大立法自主權(quán)，因此各州政府在國家基本法規(guī)基礎(chǔ)上，又依具體情況制定出適合本地特點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)法律及規(guī)程，內(nèi)容極其詳細(xì)，便于貫徹執(zhí)行。這就確保了礦工能始終嚴(yán)格按規(guī)程操作，為安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。這樣，德國煤炭行業(yè)對(duì)于安全和礦工健康保護(hù)有三個(gè)層次的法律法規(guī)：歐盟的框架法規(guī)、德國國內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)制定的法規(guī)。由于法律健全，德國從上到下，都以法律為依據(jù)，依法維護(hù)國家、雇主和員工的合法權(quán)益。
　　
　　2.建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國建立了四個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。德國對(duì)安全監(jiān)督實(shí)行雙軌制，一方面是行政力量，政府部門設(shè)有礦山與能源管理處，各區(qū)有安全監(jiān)察部，煤礦有行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門，另一方面是起監(jiān)督作用的工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。
　　
　　3.完善的保險(xiǎn)制度。德國是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國家。通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使雇主加強(qiáng)自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。德國工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)是事故預(yù)防，其次是醫(yī)療康復(fù)，再次是賠償。同業(yè)聯(lián)合會(huì)每年從工傷保險(xiǎn)基金中提出大約15%的資金用于事故預(yù)防工作；德國的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在不同行業(yè)之間相差很大，且對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，也區(qū)別對(duì)待，這在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)安全能動(dòng)性的提高。同業(yè)聯(lián)合會(huì)為半官方的自治機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是預(yù)防工傷事故、職業(yè)病和工作帶來的健康危害，調(diào)查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果。在同業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行管理的同時(shí)，德國聯(lián)邦政府勞動(dòng)和社會(huì)秩序部在工傷保險(xiǎn)的立法和監(jiān)督方面負(fù)有職責(zé)。由于堅(jiān)持了預(yù)防為先、民主管理和低積累這三大原則，德國的工傷保險(xiǎn)制度在建立之后基本沒有改變。值得一提的是，按照德國從1880年以來的規(guī)定，由于礦工的事故風(fēng)險(xiǎn)大，因此事故保險(xiǎn)金全部由雇主支付，其他行業(yè)則是雇主和雇員分?jǐn)�。這是迫使雇主必須高度注意安全生產(chǎn)的制約性機(jī)制。因?yàn)�，一旦職工因安全事故致殘致死，保險(xiǎn)公司必須支付給當(dāng)事人或子女足以保證生活的撫恤金，對(duì)工傷死亡職工的子女必須支付到其經(jīng)濟(jì)自主為止。而保險(xiǎn)費(fèi)的高低是依照事故以及職業(yè)病發(fā)生的頻率確定的。如果一家企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作做得好，事故及職業(yè)病發(fā)生率低于行業(yè)平均水平，作為對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，次年該企業(yè)上繳的保險(xiǎn)費(fèi)就降低。
　　
　　4.采用先進(jìn)的安全控制技術(shù)。德國礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，重視煤礦安全技術(shù)的研究與開發(fā)工作，采用先進(jìn)的安全控制技術(shù)，也是德國煤礦安全的重要保證。德國的礦山設(shè)備制造技術(shù)是世界一流的，礦井裝備自動(dòng)化程度較高。在新近研發(fā)的井下新技術(shù)中，特別引人注目的是一種“井下WLAN無線局域網(wǎng)系統(tǒng)”。它由德國石煤股份公司、德國礦冶技術(shù)有限公司及多家科研機(jī)構(gòu)共同研制而成。這種技術(shù)利用安裝在礦工頭盔上的攝像頭傳送地下煤礦實(shí)時(shí)圖像，并通過移動(dòng)通訊設(shè)備，借助微型電腦進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)�。如礦工在進(jìn)行井下維修時(shí)，可在很短的時(shí)間內(nèi)檢索到有關(guān)維修的具體信息：隨身攜帶的袖珍電腦能立即告知庫存的配件，然后可通過耳麥告知地上人員。如果出現(xiàn)意外情況，礦工馬上可與電話服務(wù)中心的專家取得聯(lián)系，專家則借助礦工頭盔上的攝像頭傳送的實(shí)時(shí)圖片，猶如身臨其境地進(jìn)行觀察與診斷，并通過耳麥指導(dǎo)操作。這樣，因故障而停工的時(shí)間將大大縮短，提高了礦工工作效率，也降低了危險(xiǎn)概率。而且，所有的問題和解決方法都將存儲(chǔ)在知識(shí)數(shù)據(jù)庫里供以后參考。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)