6月11日國家環(huán)保部通報說，由于個別地區(qū)和企業(yè)，嚴(yán)重違反國家企業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定進(jìn)行項目建設(shè)，從即日起，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目，同時五大國有電企之一的華能集團(tuán)和華電集團(tuán)，各有一家在建的水電站，被責(zé)令停工進(jìn)行整改。然而，被亮黃牌以后，兩家水電站的施工并沒有停下來。

　　■現(xiàn)狀

　　叫停以后繼續(xù)施工

　　兩大國家電力集團(tuán)，高達(dá)幾百億的投資，在國家環(huán)保部已經(jīng)宣布叫停的情況下，金沙江上的魯?shù)乩�水電站、龍開口水電站，施工都在加班加點地進(jìn)行。

　　現(xiàn)場一

　　華電集團(tuán)——魯?shù)乩�水電站正修圍�?/P>

　　6月14日，在國家環(huán)保部宣布叫停華電集團(tuán)魯?shù)乩�水電�?天之后，記者在現(xiàn)場看到，水電站的施工并沒有停下來，金沙江水也已經(jīng)被引入了導(dǎo)流明渠，河床和兩岸山體都成為了工地，澆筑混凝土的工人正在修圍堰。

　　修建圍堰，意味著該水電站工程已經(jīng)進(jìn)入了要對江水進(jìn)行徹底截流的階段。每一個修建水電站的人都應(yīng)該清楚，這種會給環(huán)境帶來巨大影響的施工，在目前有著明確的規(guī)定，那就是必須要通過環(huán)境影響評

　　估之后才可以開工。令人遺憾的是，華電集團(tuán)魯?shù)乩�水電站項目，沒有經(jīng)過環(huán)評就準(zhǔn)備截流。為什么沒有遵守國家的環(huán)保法規(guī)？華電集團(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有向公眾解釋原因。

　　現(xiàn)場二

　　華能集團(tuán)——龍開口水電站主體工程開工

　　從魯?shù)乩�電站沿著金沙江而上，大約4個小時車程，就是華能集團(tuán)的龍開口水電站，這個設(shè)計總投資超過200億元的水電工程，同樣沒有經(jīng)過環(huán)境保護(hù)評估，也在環(huán)保部叫停之列。與魯?shù)乩�電站相比，龍開口電站不但修建了圍堰，大壩的主體工程建設(shè)也已經(jīng)開始。

　　華能龍開口水電站籌建處主任張之平介紹說，一般是截完流后才能夠建大壩，由于這里河床比較寬，所以實際上在截流之前就已經(jīng)開始施工了。

　　年初截流6月叫停

　　2009年1月，金沙江上的這兩座水電站就已先后截流，為什么直到6月才被叫停，很多關(guān)心金沙江環(huán)保的人都在問這個問題。6月15日，環(huán)保部督察組來到華能集團(tuán)龍開口水電站現(xiàn)場調(diào)研。

　　在工地現(xiàn)場，對于環(huán)保部是什么時候知道截流的疑問，環(huán)保部環(huán)評司巡視員牟廣豐也無法給出準(zhǔn)確的時間,但是他回答說,有環(huán)境工程監(jiān)理，地區(qū)也有督查中心，社會各方面都有所耳聞。然而西南評估中心卻沒有到過項目的工地現(xiàn)場。

　　■困境

　　建設(shè)方鉆環(huán)保審批漏洞

　　>>建設(shè)方

　　主觀上認(rèn)定獲批

　　在15日召開的龍開口現(xiàn)場督查會上，大理州副州長許映蘇也表示，希望對項目的環(huán)評能夠盡快完成，因為現(xiàn)場都開工了，主觀雖然不對，但是客觀上已經(jīng)做了。

　　龍開口水電站總經(jīng)理王永祥說：“我們主觀上認(rèn)為金沙江中游河段的水電站規(guī)劃報告已經(jīng)通過了國家的審批，而且金沙江中游水電已經(jīng)列入了國家十一五能源發(fā)展規(guī)劃重點開發(fā)的水電能源基地，除了項目環(huán)評和核準(zhǔn)這個工作當(dāng)時是正在報批，水保、土地預(yù)審、移民安置等其他的工作在相關(guān)部委已經(jīng)獲得了審批。所以當(dāng)時比較樂觀地估計，在2009年，就是今年上半年，這些環(huán)評批復(fù)和核準(zhǔn)能得到相關(guān)的支持性文件�！�

　　在環(huán)保部責(zé)令停工的龍開口水電站工地，記者向有關(guān)負(fù)責(zé)人問起，停工是因為程序出了問題，還是環(huán)境本身出了問題？對方回答，是程序問題，程序沒有到位。

　　>>漏洞

　　大壩截流才算開工

　　然而一個矛盾的事實是，所有的新建項目開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評審批，但是什么叫開工呢？在水電開發(fā)當(dāng)中，業(yè)主單位只要獲得地方部門的批準(zhǔn)之后，就可以修建水電站的進(jìn)場道路，對批建壩址的區(qū)域進(jìn)行三通一平等前期工作，而之后只有大壩截流才算是開工，鉆了一個大大的漏洞。生米煮成半熟的飯，是環(huán)保部門行使權(quán)力的時候必然要面臨的挑戰(zhàn)，木已成舟，是否審批通過讓環(huán)保部門左右為難。

　　■調(diào)查

　　督察組低調(diào)現(xiàn)場調(diào)查

　　>>建設(shè)方

　　環(huán)評肯定能通過

　　上周，環(huán)保部督察組在兩家電站各考察了一天，這天，兩處工地都停止了施工。

　　華電魯?shù)乩�公司安全技術(shù)部主任張湘濤稱，從規(guī)劃來講的話，這個電站是肯定要做的，環(huán)評也肯定能通過。華電魯?shù)乩�水電有限公司總�?jīng)理周衛(wèi)東也說，從來沒有聽說過因為環(huán)評沒有通過而下馬的大壩。

　　華能龍開口水電站籌建處主任張之平同樣認(rèn)為，環(huán)評報告只不過是一個不得不走的程序。

　　>>督察組

　　低調(diào)赴現(xiàn)場調(diào)查

　　本周趕赴現(xiàn)場的督察組，被外界稱之為行事極為低調(diào)，一要看是不是真的停工了，二是要提出一些具體的整改意見。甚至有當(dāng)?shù)氐恼�府人士，也話里有話地說，與水電站相關(guān)的移民問題很緊迫，資金如果不能按時到位，將影響社會安定。

　　■應(yīng)對

　　拉網(wǎng)排查在建項目

　　環(huán)保部西南督察中心主任馬寧接受電話采訪時表示，西南督察中心已經(jīng)接到部里的通知，將對國家級的在建項目用兩個月時間進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的排查。西南地區(qū)大概有252個，涉及國民經(jīng)濟(jì)的所有的領(lǐng)域，鋼鐵、石化、煉油、采掘、食品加工、水電等等什么都有，無所不包。

　　從7月開始，環(huán)保部將針對去年下半年以來開工建設(shè)的國家投資項目再次進(jìn)行檢查，而包括環(huán)保部、發(fā)改委等國務(wù)院八部委的環(huán)保督察行動，也即將在8月啟動，著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。就在上周三，在審計署發(fā)布的針對41家央企的節(jié)能減排審計調(diào)查結(jié)果中，華能因為污染問題再度被曝光。如何維護(hù)環(huán)評法的嚴(yán)肅性？如何打破“先上車后買票”的惡性循環(huán)？面對幾百億的大項目和背后錯綜復(fù)雜的利益群體，2009年，對環(huán)保部來說，的確是個考驗。

　　■思考

　　開發(fā)環(huán)保何時不博弈

　　環(huán)保部面臨央企挑戰(zhàn)

　　去年3月，國家環(huán)保總局升格為國家環(huán)境保護(hù)部，這個變化意味著，環(huán)保部門可以更多地參與國家的綜合決策，并把環(huán)境問題納入國務(wù)院的重大決策。環(huán)保部首任部長周生賢表示，“今后我國要執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度”，“像鋼鐵一樣硬地從嚴(yán)執(zhí)法”。

　　然而，面對金沙江上被叫停的水電站，面對著央企巨頭和地方政府，國家環(huán)保部的最終處理結(jié)果，會有所不同嗎？

　　北大環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長張世秋認(rèn)為，要解決真正的問題，不僅僅是把這個局變成為部，而是涉及方方面面，涉及到我們將如何處理地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以及地方上的各個部門、企業(yè)、行業(yè)，地方政府以及公共部門之間的這種利益沖突的問題。

　　開發(fā)和環(huán)保沖突嚴(yán)重

　　每一個國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都會面臨開發(fā)和保護(hù)的矛盾，但是開發(fā)能否有序？開發(fā)如何與保護(hù)取得社會公眾可以接受的平衡？環(huán)評制度的出臺，就是希望最大限度地解決這些問題。但是根據(jù)2008年全國人大常委會環(huán)評法執(zhí)法檢查報告，許多地方和部門存在“未批先建”“批小建大”“未評先批”等現(xiàn)象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護(hù)航，僅2007年，全國就清理出51件與環(huán)評法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。

　　張世秋指出，如果我們看到今年還有這幾年對這么重大的項目都出現(xiàn)這種環(huán)評違規(guī)的這樣一種現(xiàn)狀的話，那可能該對環(huán)評法在實際層面上的真實執(zhí)行情況進(jìn)行一個很好的評估，以確定到底是什么地方出了問題。到底是政策本身安排不到位，還是因為比如說其它的部門或者地方政府，或者是企業(yè)自行違規(guī)，然后環(huán)保部門又無法依法行事造成的。

　　環(huán)保成了利益博弈

　　環(huán)保部西南督查中心主任馬寧在接受電話采訪時說：“各種不同的利益集團(tuán)之間存在著博弈關(guān)系。我覺得這種博弈和平衡可能還要持續(xù)一段時間。不是看不出解決的方向，解決的方向已經(jīng)找到了，解決的路徑也是明確的。但是要把它掌握好，可能還得需要一些時間。”

　　目前，隨著各地投資項目陸續(xù)上馬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的博弈正呈現(xiàn)出越來越激烈的跡象。日前，環(huán)保部對2008年省、地市級審批的118個建設(shè)項目進(jìn)行抽查，結(jié)果違法率高達(dá)24%。

　　據(jù)央視《新聞周刊》