關(guān)停小火電涉及方方面面的利益調(diào)整，近年來(lái)其進(jìn)展屢屢受到阻力。這致使小火電關(guān)而不停、禁而不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)了一些小火電打著小熱電的旗號(hào)躲避被關(guān)停的現(xiàn)象,甚至在一些地區(qū)還出現(xiàn)了一邊關(guān)，一邊建的情況。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一狀況正在改變。由于電煤價(jià)格高漲和用電需求下降，不少小火電主動(dòng)選擇停產(chǎn)關(guān)閉。市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手正在發(fā)揮作用。

　　小火電生存難以為繼

　　“目前，電廠的工資都發(fā)不出來(lái)，很多工人都走了�！焙幽掀綐螂姀S原總經(jīng)理喻合6月10日告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。喻合坦陳，由于生產(chǎn)難以為繼，他本人也已經(jīng)離開(kāi)平橋電廠。

　　平橋電廠始建于1960年，2004年轉(zhuǎn)賣給河南盛潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，成為河南省當(dāng)時(shí)最大的民營(yíng)電廠。2007年，該電廠4臺(tái)2.5萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的除塵設(shè)備被爆破拆除曾引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃，將在原來(lái)小火電的位置上建設(shè)2臺(tái)30萬(wàn)千瓦的大型機(jī)組，這樣每年可以減少標(biāo)準(zhǔn)煤30萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放9600噸和煙塵排放4800噸。

　　平橋電廠綜合部負(fù)責(zé)人王先生6月10日透露，由于資金掣肘，當(dāng)初規(guī)劃的30萬(wàn)千瓦的大型機(jī)組至今沒(méi)有上馬，上馬的只是13.5萬(wàn)千瓦的機(jī)組。他告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，電廠現(xiàn)在基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，這種狀況已持續(xù)了8、9個(gè)月。在他看來(lái)，電煤價(jià)格高漲是造成電廠停產(chǎn)的主要原因�！俺杀靖撸�越生產(chǎn)，越賠錢。”

　　平橋電廠的現(xiàn)狀并非個(gè)案。河北唐山地區(qū)的一家火電廠的員工告訴記者，該電廠幾年來(lái)一直處于關(guān)停小火電風(fēng)暴之中，但都得以“幸免”。但從去年下半年開(kāi)始，由于用電客戶需求銳減，該電廠實(shí)際上處于停產(chǎn)狀態(tài)�！按箅姀S都無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，何況我們這樣的小電廠。”該員工說(shuō)。

　　關(guān)停小火電有望提速

　　6月5日召開(kāi)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議透露，2009年，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1500萬(wàn)千瓦。

　　相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組1669萬(wàn)千瓦，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。至此“十一五”前三年全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組3421萬(wàn)千瓦，已完成“十一五”目標(biāo)的68％。今后三年還將分別關(guān)停1300萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦以及800萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組。

　　與此同時(shí)，各地也加快了關(guān)停小火電的進(jìn)度。從6月2日召開(kāi)的山西省電力工業(yè)“上大壓小”工作促進(jìn)會(huì)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，山西省“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)267萬(wàn)千瓦，目前已完成142.45萬(wàn)千瓦，今明兩年分別計(jì)劃安排52萬(wàn)千瓦和80萬(wàn)千瓦關(guān)停任務(wù)，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)超額完成目標(biāo)。河南鶴壁等地日前宣布，“十一五”期間關(guān)閉小火電機(jī)組的任務(wù)已提前完成。按照北京市最新規(guī)劃，“十一五”期間將關(guān)停小火電機(jī)組60萬(wàn)千瓦；“十二五”再關(guān)停60萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組。這意味著2015年前，北京市將關(guān)停120萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組。關(guān)停小火電將進(jìn)入最密集的時(shí)期。

　　小火電矛盾由來(lái)已久

　　上世紀(jì)80年代前，由于電力投資主體單一，嚴(yán)重缺電成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。為了打破這一瓶頸，從８０年代中期開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行多家辦電、還本付息政策。由于投資本息可以分?jǐn)傇陔妰r(jià)中收回，電力建設(shè)收益穩(wěn)定，利潤(rùn)空間可觀，各地集資辦電的積極性空前高漲。但還本付息電價(jià)一定程度抬高了終端電價(jià)水平，致使部分用電負(fù)荷較大的企業(yè)投資建設(shè)自備電廠，進(jìn)一步助燃了“小火電熱”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)特別是2003年后，電荒席卷全國(guó)各地，小火電機(jī)組數(shù)量急劇增加。在缺電最嚴(yán)重的時(shí)期，許多高耗能冶煉、電石、電解鋁、煤炭企業(yè)紛紛上馬自備電廠，這些裝機(jī)不大的電廠運(yùn)行的大多數(shù)是5萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組。雖然小火電發(fā)電能力有限、能耗過(guò)高、污染嚴(yán)重，但在當(dāng)時(shí)，為了緩解電力供應(yīng)緊張，一些地方主管部門對(duì)小火電不得已采取了默許的態(tài)度。

　　直到2006年，全國(guó)電力供需形勢(shì)趨緩，才迎來(lái)了關(guān)停小火電的最佳時(shí)機(jī)。但近幾年來(lái)，關(guān)停小火電機(jī)組由于涉及方方面面的利益調(diào)整，比如如何妥善安置關(guān)停機(jī)組職工；如何處理好關(guān)停機(jī)組涉及的債務(wù)問(wèn)題等，進(jìn)展遇到重重阻力。這造成小火電關(guān)而不停，甚至打著小熱電旗號(hào)上小火電項(xiàng)目等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

　　按照2007年出臺(tái)的《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》中的標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組均在關(guān)停范圍之內(nèi)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦今年3月26日在2009年中國(guó)能源投資論壇上表示，要充分利用電力需求放緩的有利時(shí)機(jī)，加快“上大壓小”的步伐，擴(kuò)大小火電機(jī)組的淘汰范圍，對(duì)在役時(shí)間比較長(zhǎng)、耗煤比較重的小火電機(jī)組，關(guān)停容量考慮放寬到12.5萬(wàn)千瓦，或者20萬(wàn)千瓦。這意味著關(guān)停小火電的范圍將有所擴(kuò)大。

　　不能單純依靠行政手段

　　目前的外部環(huán)境，為用市場(chǎng)手段關(guān)停小火電提供了契機(jī)。民族證券分析師李晶對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，簡(jiǎn)單地關(guān)停不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還可能誘發(fā)一系列問(wèn)題，這正是全國(guó)不少地方小火電關(guān)而不停、禁而不止的根本原因。國(guó)家過(guò)多采用行政手段關(guān)停小火電，能較快取得成效，完成預(yù)定的關(guān)停目標(biāo)，但無(wú)法從根本上杜絕小火電建設(shè)，只要小火電有利可圖，就會(huì)繼續(xù)吸引投資。

　　不過(guò)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，通過(guò)市場(chǎng)化的手段關(guān)停小火電固然好，但由于地方保護(hù)和小利益集團(tuán)的存在，有時(shí)不得不配合以行政手段。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)在關(guān)停小火電方面也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)。比如實(shí)施“差別電量”。即以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去對(duì)各類機(jī)組平均分配發(fā)電小時(shí)數(shù)的做法，安排年度發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，讓大容量、高參數(shù)機(jī)組的多發(fā)電，讓能耗高、污染大的小機(jī)組少發(fā)電，但少發(fā)電的部分政府給予“補(bǔ)償”。

　　電力專家、原國(guó)家能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)曾建議，逐步關(guān)停全國(guó)２０萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組，而不要壓縮電力建設(shè)規(guī)模。他表示，２０萬(wàn)與１２．５萬(wàn)機(jī)組的煤耗都是３７０克／千瓦時(shí)左右，相比之下超臨界機(jī)組煤耗是３００克／千瓦時(shí)，兩者相差７０克。

　　但是，也有專家認(rèn)為，電力工業(yè)的“上大壓小”雖然也具有一定的改善能源結(jié)構(gòu)的積極作用，但也要防止矯枉過(guò)正，注意科學(xué)合理，適可而止。
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)