從中國磷肥工業(yè)協(xié)會獲悉：自從農(nóng)業(yè)部2000年以部長令出臺《肥料登記管理辦法》以來，化肥生產(chǎn)企業(yè)尤其是復(fù)混肥料生產(chǎn)企業(yè)一直持反對意見。多年來中國磷肥工業(yè)協(xié)會曾先后向原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)辦公室、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等領(lǐng)導(dǎo)部門反映，要求取消這一辦法。

今年，在化肥行業(yè)“國務(wù)院六條”的政策導(dǎo)向下，化肥流通體制改革新政策有望出臺，據(jù)說農(nóng)業(yè)部《肥料管理條例》也將納入其中。“肥料登記管理辦法 ”(以下簡稱“肥料登記”)是《肥料管理條例》的核心內(nèi)容，而“肥料登記”的核心是收費。因此中國磷肥工業(yè)協(xié)會再次向有關(guān)部門建議取消《肥料登記管理辦法》。詳情見《關(guān)于取消<肥料登記管理辦法>的建議》。

附件：關(guān)于取消《肥料登記管理辦法》的建議

自從農(nóng)業(yè)部2000年以部長令出臺《肥料登記管理辦法》以來，在化肥生產(chǎn)企業(yè)尤其是復(fù)混肥料生產(chǎn)企業(yè)一直持反對意見。多年來中國磷肥工業(yè)協(xié)會曾先后向原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)辦公室、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等領(lǐng)導(dǎo)部門反映，要求取消這一辦法。今年，在化肥行業(yè)“國務(wù)院六條”的政策導(dǎo)向下，化肥流通體制改革新政策有望出臺，而聽說農(nóng)業(yè)部《肥料管理條例》也將納入其中。而“肥料登記管理辦法”(以下簡稱“肥料登記”)是《肥料管理條例》的核心內(nèi)容，而“肥料登記”的核心是收費。其在新政策中出現(xiàn)，再次成為化肥行業(yè)關(guān)注的熱點。我們再次建議取消《肥料登記管理辦法》。其理由主要如下：

1、“肥料登記”與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準內(nèi)容重復(fù)，形成了多頭執(zhí)法、多頭管理的局面。

化肥從生產(chǎn)、銷售、使用的三個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)有國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局、各有關(guān)協(xié)會進行指導(dǎo)管理；國家質(zhì)檢總局對復(fù)合肥料、復(fù)合肥料的生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量有國家標準約束，銷售經(jīng)營有國家工商管理總局、全國供銷合作社，環(huán)保有國家環(huán)保部管理，已經(jīng)完全可以滿足化肥的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、市場管理的需求；農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé)是肥料的使用管理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥，搞好農(nóng)化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。而在具體實踐中，農(nóng)業(yè)部門弱化“服務(wù)型政府”職能，強化本系統(tǒng)權(quán)力，以“肥料登記”代替了工商、質(zhì)檢等部門的職能，形成多頭審批、多頭執(zhí)法、多頭管理、越權(quán)執(zhí)法的局面。而指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥的工作沒有做的很好，有的地方化肥使用過量，造成資源浪費，環(huán)境污染，有的地方施肥不夠，產(chǎn)量上不去。

2.“肥料登記”不利于化肥工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學(xué)施肥，增加了企業(yè)負擔(dān)。

科學(xué)施肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效措施，復(fù)混肥料、復(fù)合肥料是“測土配方施肥”的有效載體，是肥料發(fā)展的方向。國外的大型肥料生產(chǎn)企業(yè)肥料品種有上千個，我國一些大型生產(chǎn)廠的產(chǎn)品也有百十種，按照“肥料登記”規(guī)定，改變肥料有效成分、含量或劑型的，都要重新申請登記，這不利于肥料的發(fā)展和科學(xué)施肥。測土配方施肥是根據(jù)土壤肥力和作物需肥情況配肥，“肥料登記”辦法一品一證束縛了測土配方施肥工作的進行。一般企業(yè)要辦理數(shù)十個登記證，大型企業(yè)要辦理上百個登記證，一品一證，證書一大疊，費用十幾萬、幾十萬元。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品除在本地銷售外，還要銷售到全國各地，企業(yè)還要憑登記證到各銷售地按品種一一備案，還要將登記證、備案證復(fù)印，發(fā)放到各級、各地經(jīng)銷商備查。同時，一個品種一種包裝，需要一個包裝印刷雕版，增加了包裝袋、制版費等各種成本，登記證到期或證號改變，原有的包裝袋及包裝印刷雕版都要作廢，既浪費了錢財，又浪費了資源，既增加了企業(yè)負擔(dān)，也加大了農(nóng)民開支，不利于農(nóng)民增收。

3、“肥料登記管理辦法“很難做到公平、公正，容易產(chǎn)生腐敗。

執(zhí)行此辦法需要肥料生產(chǎn)、營銷、使用等各方面人才，要完成此項工作，省以下農(nóng)業(yè)部門只能委托原各地農(nóng)業(yè)“三站”的人員來實施。農(nóng)業(yè)系統(tǒng) “三站”的一些人員一直在經(jīng)營肥料的生產(chǎn)和銷售，其公益性職能和經(jīng)營性職能尚未徹底分開。一些人在“肥料登記”執(zhí)行中既是“運動員”，又是“裁判員”，很難做到公平、公正，多年來實踐證明，部門保護，行業(yè)壟斷加劇了對其他農(nóng)資經(jīng)營者的不公平，造成很多矛盾和腐敗。一些不具備生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件的企業(yè)，取得了農(nóng)業(yè)部門的肥料登記證，并以此取代生產(chǎn)許可證，進入化肥生產(chǎn)領(lǐng)域，造成了一種產(chǎn)品兩個“門檻”的不平等準入制度。

4、化學(xué)肥料(化肥)是安全、有效的肥料，不需要登記。

“肥料登記”在一定程度上是參照“農(nóng)藥登記管理條例”制定。但兩者有根本不同。農(nóng)藥品種是在不斷地創(chuàng)新，而新品種農(nóng)藥的藥效、毒性、致癌、致畸、生物安全、環(huán)境安全、抗藥性等各方面需要長期觀察和評價，所以對農(nóng)藥登記是必要的。而以氮、磷、鉀為基礎(chǔ)的化肥(氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥及以他們?yōu)樵�料生產(chǎn)的復(fù)混肥料)生產(chǎn)工藝成熟、化學(xué)組成穩(wěn)定，經(jīng)國外、國內(nèi)長期使用，其肥效、安全性、毒性得到長期、廣泛、充分的證明和公認，屬于安全、有效的化肥，與農(nóng)藥有本質(zhì)區(qū)別。而且復(fù)混肥料的配方又多是農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)專家提出的。再花費大量的人力、物力、財力進行登記，是一種浪費。

5、“肥料登記”直接違反了國務(wù)院的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《中華人民共和國行政許可法》。

國家實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的目的是“保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展”。還規(guī)定：任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證列入目錄的產(chǎn)品。化肥產(chǎn)品已經(jīng)列入國家工業(yè)產(chǎn)品目錄，化肥生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)獲得《生產(chǎn)許可證》，說明其生產(chǎn)經(jīng)營的化肥已經(jīng)納入了國家對該產(chǎn)品的質(zhì)量、安全監(jiān)管范圍，產(chǎn)品質(zhì)量也符合國家標準和質(zhì)量，自然就可以生產(chǎn)和銷售。而農(nóng)業(yè)部門又出臺”肥料登記”規(guī)定不取得肥料登記許可證不能從事化肥生產(chǎn)、銷售，并以此進行限制、處罰，侵害了廣大化肥生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。違反了國務(wù)院的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定。

《肥料登記管理辦法》也違反了《中華人民共和國行政許可法》�！缎姓�許可法》許可的是政府職能部門的服務(wù)管理責(zé)任，行政許可的設(shè)定應(yīng)當是：遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。該辦法違反了行政許可設(shè)定的基本原則，屬于典型的重復(fù)創(chuàng)設(shè)行政權(quán)。

在肥料登記制度實行以來，《肥料登記管理辦法》的初衷并沒有實現(xiàn)，市場上假、冒、偽、劣產(chǎn)品并未減少。相反，企業(yè)與“多頭執(zhí)法”、“層層交費”的劇烈矛盾不斷增加，而在利益轉(zhuǎn)移的鏈條中，農(nóng)民沒有得到任何好處。

為了中國化肥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，更為了中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。我們建議，取消《肥料登記管理辦法》。

二○○九年五月二十三日