上周四，環(huán)保部叫停金沙江中游所有水電開發(fā)項目，巧的是，當(dāng)天，數(shù)十家環(huán)保NGO組織和媒體在北京的一個研討會上討論，醞釀中的長江干流上的小南海水電站，有可能使長江上游唯一的國家級魚類保護(hù)區(qū)遭遇滅頂之災(zāi)。

    討論中，大家發(fā)現(xiàn)，不管是已經(jīng)被叫停的金沙江中游水電項目，還是地方政府正在力推的小南海水電項目對外都聲稱能找到“自己一定要上馬”的理由：上個世紀(jì)90年代初被有關(guān)部門批準(zhǔn)的《長江流域水資源綜合規(guī)劃》已經(jīng)明確要建這個水電站。

    中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，雖然查不到《長江流域水資源綜合規(guī)劃》的公開資料，但從若干擬建、在建、已建的水電項目各自公布的信息來看，在那份規(guī)劃中，從葛洲壩往上至金沙江段2000多公里的江段中，至少密布安排了十余座大型水電站。

    諸多環(huán)保人士擔(dān)憂的是，如此密集的水電站將會如何影響長江生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)入生態(tài)文明的今天，我們需不需要有一份新的長江規(guī)劃？

    事實上，金沙江中、下游共計安排了12座水電站，下游的溪洛渡和向家壩水電站因違反環(huán)保法規(guī)，成為2005年環(huán)�？偩止纹鸬沫h(huán)保風(fēng)暴“橫掃”的重點。

    高舉的板子會不會再輕輕落下

    從環(huán)保部公布的信息來看，叫停金沙江中游所有水電開發(fā)項目至少有兩條原因，第一是，由華電集團(tuán)建設(shè)的魯?shù)乩�水電項目和華能集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的龍開口水電項目在沒有獲得環(huán)評的情況下就開工建設(shè)，并已開始截流。

    第二是，環(huán)保部認(rèn)為，金沙江中游河段的水電梯級開發(fā)的環(huán)境影響評價還需要深入研究，尤其是流域沿途的魚類和水生生態(tài)問題要統(tǒng)籌考慮。

    根據(jù)有關(guān)部門2002年批復(fù)的《金沙江中游水電開發(fā)規(guī)劃》，金沙江中游擬建虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩�、觀音巖等8座水電站。這“一庫八級”的水電開發(fā)被水電行業(yè)稱為是繼三峽水電工程后，長江干流上又一巨型水電開發(fā)計劃。其中的虎跳峽水電站一直備受爭議，因為那里有著名的世界遺產(chǎn)：三江并流。

    金沙江中游水電開發(fā)的序幕真正拉開是在2005年的12月，由華電、華能、大唐等多家公司參股成立的云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司正式掛牌，負(fù)責(zé)全資建設(shè)虎跳峽、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設(shè)金安橋、龍開口、魯?shù)乩�和觀音巖水電站。云南省政府的說法是，這家公司的掛牌意味著，總裝機(jī)2115萬千瓦的金沙江中游水電開發(fā)工作正式啟動。

    盡管有了金沙江下游向家壩、溪洛渡兩個水電站環(huán)評未批先建，遭遇環(huán)保風(fēng)暴的前車之鑒，但龍開口、魯?shù)乩瓋勺�水電站的建設(shè)方似乎并沒有吸取教訓(xùn)，直到大壩都已經(jīng)截流了，才向環(huán)保部遞交了環(huán)評報告。

    2005年那次環(huán)保風(fēng)暴目標(biāo)就是大型水電項目未批先建的違法行為，時隔幾年，為什么又有大型水電項目因藐視環(huán)保挨板子？一些民間環(huán)保人士，是因為上一次環(huán)保風(fēng)暴中，板子高高舉起，卻輕輕放下，沒有刺痛水電開發(fā)的一方。

    回顧那次風(fēng)暴，確實幾乎所有被叫停的水電項目都因補(bǔ)交了環(huán)評報告而獲得了恢復(fù)建設(shè)的通行證。

    有一種分析認(rèn)為，這和水電項目巨大的投資密切相關(guān)。通常大型水電項目的投資都以百億元來計，環(huán)保部門發(fā)出處罰禁令的時候，項目大多都已經(jīng)截流，生米煮成了熟飯，這時候再來叫停，基本只能是給以短期停工的威懾，不可能再否決項目本身，所以就能“補(bǔ)了票”，繼續(xù)前行。

    從資料來看，魯?shù)乩�投資177.9億元，龍開口投資118.7億元，環(huán)保部門如何才能搬動這兩個已經(jīng)截流的項目？

    尷尬現(xiàn)實凸顯環(huán)評難題

    中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，其實環(huán)保部門對水電開發(fā)的監(jiān)管是比較尷尬的�！董h(huán)評法》規(guī)定的是，所有新建項目在開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評審批，但在水電開發(fā)中，開工的定義卻非常特殊。

    據(jù)馬軍介紹，有一份由國家發(fā)改委等部門簽署的文件稱，水電開發(fā)，只有獲得地方部門的批準(zhǔn)就可以修建水電站的進(jìn)場道路，就可以對擬建壩址的區(qū)域進(jìn)行三通一平，甚至可以建設(shè)導(dǎo)流洞，水電項目的開工是指開始壩體的建設(shè)和大江截流。

    也就是說，按照這份規(guī)定，只有等到截流才算開工。

    這樣的規(guī)定使環(huán)保部門的監(jiān)管變得蒼白無力，沒有任何意義。馬軍說，其實進(jìn)場道路的修建，壩址的三通一平，還有導(dǎo)流洞的建設(shè)其實都已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，這些難道不需要評估嗎？而且完成了三通一平后，環(huán)保部門基本沒有可能因為環(huán)境問題去否決一個水電項目。

    馬軍說，他今年曾考察了一個水電項目，這個項目正在修建的進(jìn)場公路，穿越的是玉龍雪山的原始森林，這樣的項目如果等到截流時再來做環(huán)評，大片的原始森林已經(jīng)倒在斧下。

    環(huán)保組織、綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨說，現(xiàn)在不少水電項目甚至還鉆“開工”定義的空子，有的只需一鍬土就能填平截流了，才去申報環(huán)評材料。

    單個項目的環(huán)評尚且是貓和老鼠的游戲，環(huán)保部門呼吁了多年的流域規(guī)劃環(huán)評更是空白。

    金沙江中游一庫八級的梯級開發(fā)，以及正在被NGO組織竭力反對的重慶小南海水電站都號稱自己是《長江流域水資源綜合規(guī)劃》來修建的，而金沙江中游一庫八級還有自己的一份規(guī)劃。

    在民間環(huán)保人士看來，那份制定于上個世紀(jì)90年代的長江開發(fā)規(guī)劃早已經(jīng)過時了。首先，用今天生態(tài)文明的眼光來看，在長江干流上規(guī)劃布局十余座水電站明顯是對長江資源的過度開發(fā)；其次，按照新近出臺的一系列環(huán)保法規(guī)，規(guī)劃的制定要采納和聽取公眾的意見，而那份規(guī)劃沒有公眾的聲音，體現(xiàn)不了公眾的利益，應(yīng)該重新審視長江的資源開發(fā)。

    汪永晨說，如果我們有一份新的長江規(guī)劃的話，一定要做一個全流域的環(huán)境影響評價。目前有的只是單個水電項目的環(huán)評，但這十多座水電站加起來會對環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響值得好好分析。

    據(jù)悉，目前有關(guān)部門正在擬定我國的水電開發(fā)條例，馬軍和汪永晨都說，如果讓他們對這份條例發(fā)言的話，他們會建議一定要寫上，必須對大江大河做規(guī)劃的環(huán)評，用規(guī)劃環(huán)評來約束大江大河的過度開發(fā)。

    需要多少水電站，誰說了算

    最近屢屢觸動民間環(huán)保組織神經(jīng)的是重慶市真正醞釀的小南海水電站，這個“十一五”期間重慶市最大的單體投資項目修建的前提是，修改長江上游國家級魚類保護(hù)區(qū)。重慶方面的理由也很充分，重慶未來進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的電。

    不僅是重慶，沿長江干流和支流的一些地方政府都有截江建壩的沖動。在金沙江開發(fā)啟動前后，長江上游主要支流的梯級開發(fā)也已經(jīng)大規(guī)模啟動。其中岷江干流都江堰以上的上游河段，已規(guī)劃了10個梯級電站，中下游還規(guī)劃了7個梯級；大渡河干流規(guī)劃為22級梯級，后又增加下游的沙灣、安谷兩級，共為24級；雅礱江干流，總共規(guī)劃了21個梯級；烏江干流規(guī)劃了12級梯級水電站；嘉陵江干流規(guī)劃了17個梯級樞紐。

    水資源保護(hù)專家翁立達(dá)過去幾年里一直在研究長江流域水電資源開發(fā)的情況。他說，長江流域的各級政府筑壩發(fā)電的心情是可以理解的，修了壩，發(fā)了電就是經(jīng)濟(jì)效益，誰也不愿看著一江水從自己門前白白流走，下游能修，為什么上游不能修，干流能修，支流為什么不能修，鄰縣都修了，我為什么還按兵不動，于是電站層層加碼。在翁立達(dá)看來，目前無序的狀況可以說是全流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃造成的。

    兩年前，翁立達(dá)就和他的同事建議，針對無序開發(fā)的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)盡快對原長江流域綜合規(guī)劃進(jìn)行修編，以便用新的流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)今后的水利水電開發(fā)工作。新一輪流域綜合規(guī)劃修編應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線，對原長江流域綜合規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境角度進(jìn)行修訂和調(diào)整。

    翁立達(dá)告訴記者說，對河流水資源和水能資源的開發(fā)利用必須適度，不能超越河流自身的恢復(fù)調(diào)整能力，國際公認(rèn)40％為水資源開發(fā)利用程度的警戒線。而隨著水電規(guī)劃的實施，金沙江流域規(guī)劃的水庫總庫容將達(dá)到徑流量的83％，長江上游地區(qū)水庫總庫容將達(dá)到河川徑流量的61％，對河流生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)根據(jù)長江流域水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，剛性規(guī)定水能資源開發(fā)利用的上限。

    此外，他建議說，國家應(yīng)明確劃定長江不宜開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，要在全流域從生態(tài)與環(huán)境角度識別不宜和需限制進(jìn)行水利水電工程和其他大型工程建設(shè)的區(qū)域、河流和河段，并落實在新的流域綜合規(guī)劃中。不宜及限制開發(fā)區(qū)域明確后，應(yīng)受有關(guān)法律法規(guī)的約束，并在實踐中嚴(yán)格遵守，對一些存在較大爭議的項目應(yīng)當(dāng)暫緩決策。同時要確定開發(fā)的先后順序，首先開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響較小的工程，不應(yīng)放任開發(fā)企業(yè)“跑馬圈水”、遍地開花。

來源：中國青年報