資源富裕地區(qū)的“環(huán)保自救”

　　“有進有退”：蒙東煤化工與環(huán)保平衡術

　　在發(fā)展工業(yè)和保護環(huán)境之間博弈了數(shù)年的內蒙古東部的煤化工產(chǎn)業(yè)，終于在國家發(fā)改委5月份公布了《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》后，駛上了快車道。

　　6月11日上午，呼倫貝爾市北行15公里。

　　神華寶日希勒能源公司總經(jīng)理蔣文化站在淅瀝的小雨中，向呼倫貝爾市委組織的“有進有退，美麗與發(fā)展雙贏高峰論壇”參會者介紹寶日希勒露天煤礦的開采規(guī)劃。

　　這座原規(guī)劃年產(chǎn)500萬噸的蒙東地區(qū)最大煤礦，如今幾易規(guī)劃，現(xiàn)有年產(chǎn)能已經(jīng)達到了每年1000萬噸。

　　“到2013年煤炭產(chǎn)銷量將達到5000萬噸，實現(xiàn)五年產(chǎn)能增加10倍�！笔Y文化對本報記者說。

　　正是在當?shù)孛夯�工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展下，諸如寶日希勒這樣的大型煤礦產(chǎn)能也開始迅速擴大。

　　煤化工疾進

　　上述國家發(fā)改委公布的《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中指出，將在蒙東地區(qū)建設1000萬噸產(chǎn)能的煤化工項目，集中在呼倫貝爾、錫林浩特和霍林河。

　　“三分天下”中，呼倫貝爾發(fā)展煤化工條件最為豐富：已探明煤炭儲量1000億噸，石油預測儲量8億-10億噸，地表水資源占內蒙古自治區(qū)的73%，煤水資源最為豐富，適合發(fā)展煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)。

　　最為主要的是，呼倫貝爾地區(qū)所產(chǎn)煤炭主要是褐煤，這種煤燃燒熱值在3500-4300大卡之間，對于取暖、發(fā)電來說并不是最適用，而對于發(fā)展煤化工來說，確是比較好的材料。

　　據(jù)當?shù)匾患颐夯�工企業(yè)負責人透露，雖然目前國際油價下降，而煤化工產(chǎn)品價格已經(jīng)下降了2/3，但是在內蒙搞煤化工，依然有利可圖。

　　“內地的一些煤化工企業(yè)已經(jīng)虧得不行了，我們仍可保持盈利�！鄙鲜雒夯�工企業(yè)負責人說，主要是呼倫貝爾等蒙東地區(qū)褐煤價格便宜，在當?shù)亟ㄔO煤化工項目，可以獲得配建的煤田，生產(chǎn)優(yōu)勢更為明顯。

　　記者在當?shù)卣{查發(fā)現(xiàn)，目前當?shù)胤e聚的煤化工產(chǎn)能已經(jīng)相當龐大。

　　神華準備在上述寶日希勒煤礦基礎上續(xù)建一個500萬噸產(chǎn)能的煤化油項目。而在今年5月中旬，呼倫貝爾市政府負責人拜會神華集團時，神華集團負責人表示，今年對內蒙地區(qū)的360億元投資中，優(yōu)先安排呼倫貝爾的煤化工項目。

　　東能化工準備在當?shù)亟?20萬噸甲醇，已先行建設年產(chǎn)40萬噸的甲醇中A線20萬噸，投資9.98億元。

　　金新化工在當?shù)匾呀?jīng)開建了“50、80項目”：年產(chǎn)50萬噸合成氨和80萬噸尿素，總投資33億元。

　　魯能集團在當?shù)亟ㄔO年產(chǎn)40萬噸甲醇項目；海拉爾區(qū)年產(chǎn)18萬噸合成氨和30萬噸尿素項目；上海重工在陳巴爾虎旗準備開建的煤化工項目；牙克石新大洲年產(chǎn)20萬噸電石轉12萬噸PVC項目。

　　同時，國華電力還在當?shù)亻_建了2×60萬千瓦電站等煤電項目和褐煤提質等項目。

　　按照呼倫貝爾市編制的“呼倫貝爾市“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告”，當?shù)氐拿夯�工發(fā)展目標是，年產(chǎn)1000萬噸煤制油、600萬噸甲醇、300萬噸二甲醚和300萬噸煤制化肥項目。

　　錫林浩特也公布了自己的發(fā)展煤化工計劃：寶同化工計劃建設100萬噸溶劑油、50萬噸潤滑油，已經(jīng)建設一期工程；二是氫氟酸生產(chǎn)項目，總投資8379萬元，年產(chǎn)無水氫氟酸3萬噸。三是廣東創(chuàng)源30萬噸綜合煤化工項目，總投資20億元，年產(chǎn)30萬噸轉化油。

　　按照內蒙自治區(qū)安排，準備在上述三個蒙東地區(qū)建設三個大型煤化工能源基地，上述呼倫貝爾即是其一。除此之外，錫林浩特和霍林河也在制定自己的煤化工發(fā)展規(guī)劃。

　　從中不難看出，國家發(fā)改委規(guī)劃的1000萬噸產(chǎn)能已經(jīng)難以滿足當?shù)匦枨�，而受益于油價回升和內蒙基礎設施建設升級，神華、大唐、中電投等央企能源公司更準備新一輪對內蒙煤化工的投資。

　　環(huán)保策略：有進有退

　　蒙東地區(qū)大規(guī)模發(fā)展煤化工給當?shù)丨h(huán)境保護帶來的影響引人關注。

　　“這里是東北重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和屏障，如果沒有科學規(guī)劃，很容易出問題�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心高級研究員張忠法對記者說，從當?shù)乜疾烨闆r來看，蒙東地區(qū)新一輪煤化工項目上馬，已經(jīng)考慮了環(huán)境平衡。除了控制規(guī)模外，當?shù)厣像R的項目都為循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，對環(huán)評要求尤其高。

　　“現(xiàn)在很多外地企業(yè)拿著錢等在門外，我們不是招商引資，是擇商引資�！焙魝愗悹柈�?shù)匾晃还賳T對記者說，當?shù)氐蛢r煤和豐富水資源吸引了大量外地資金，但是呼倫貝爾地區(qū)對生態(tài)涵養(yǎng)的功能更為重要，當?shù)孛可像R一個項目都很謹慎。

　　呼倫貝爾市委書記曹征海對本報記者說，由于當?shù)亻L期以農牧業(yè)為主，出現(xiàn)了過度放牧和過度開墾草地的行為。他認為，呼倫貝爾草原保護重要的還是經(jīng)濟發(fā)展水平，如果沒有相應的經(jīng)濟支持，目前出現(xiàn)的草原畜牧業(yè)承載量過重，足以破壞呼倫貝爾草原的功能。

　　“不能完全不開發(fā)，更不能過度開發(fā)，”曹征海說，如果二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，更加劇了對土地和草原的索取，從根本上難以扭轉生態(tài)惡化局勢。由于地方政府財政增長乏力，在實施重大生態(tài)工程時，地方配套資金捉襟見肘，難以保證生態(tài)工程的全面實施。

　　為解決發(fā)展與保護之間的矛盾，內蒙自治區(qū)在蒙東地區(qū)制訂了“有退有進”的發(fā)展策略。

　　退，就是逐步縮減草原放牧量，遷移部分牧民到城市定居，減少開墾和放牧對草場的破壞；進，就是大力發(fā)展煤化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，而且要集中發(fā)展，不能鋪大餅，破壞草場環(huán)境。

　　陳巴爾虎旗是“有進有退”戰(zhàn)略實施的一個典型縣。陳巴爾虎旗書記李才對記者說，該縣在全區(qū)1%的土地上，集中建設了工業(yè)園，目前聚集了云天化等十幾家國內知名企業(yè)投資，在建項目投資額近200億元，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值54億元，財政收入7.4億元，創(chuàng)造了全旗2/3的財政收入。

　　李才說，在發(fā)展工業(yè)項目獲得財政收益的同時，當?shù)貙嵭辛酥卫砩衬�和退耕、退牧、退小的工作，對生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)實行全面退牧、退耕，同時關停小煤礦，治理環(huán)境。

　　如今，陳巴爾虎旗已經(jīng)利用工業(yè)發(fā)展資金改進了基礎設施和民生投入。而當?shù)匾晃还賳T介紹，在內蒙的準格爾旗，當?shù)匾彩峭ㄟ^這種方式獲得了大量資金，然后以財政投入的方式投入農牧民進城的社保上。如今“當?shù)匾粋�戶口比黃金都貴”。

　　曹征海表示，一提到內蒙煤化工，很多人認為是破壞環(huán)境。但實際上，在自然資源條件符合的地區(qū)做煤化工，在把控好環(huán)評、技術準入等條件下，以集中式的煤化工基地來發(fā)展工業(yè)，可以實現(xiàn)內蒙地區(qū)的工業(yè)化。以工業(yè)反哺農業(yè)，是內蒙地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的突圍之路。

　　據(jù)一位接近內蒙自治區(qū)的人士透露，實際上以內蒙自己為主發(fā)展煤化工和能源，也是內蒙突圍的道路。過去內蒙大量煤炭能源集中在央企手里，而這些企業(yè)對當?shù)囟愂肇暙I很少。地方政府本來就窮，為了招商引資，還要配套建設基礎設施，而且草原被破壞后生態(tài)補償資金投入也不足。

　　如今，地方政府“以局部換全局”的做法，其實是地方破解發(fā)展和保護的突圍之舉。

　　“這片土地是我們的家，只有我們最熱愛，也只有靠自己才能保護好，”當?shù)匾晃还賳T說。

來源：21世紀經(jīng)濟報