投資興建小水電站目前在重慶形成熱潮。值得人們關(guān)注的是，雖然重慶市已有1118座小水電站，但至今仍缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，從而在一些區(qū)縣引發(fā)了“跑馬圈水”、無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象———“全民”水電夢(mèng)快滿70歲的老農(nóng)民李德生一直都有點(diǎn)失落。他早在20多年前擔(dān)任重慶市彭水縣鞍子鎮(zhèn)新田村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的時(shí)候，就計(jì)劃在村邊的小河上建一個(gè)小電站，使新田村村民都用上電燈，但是直到現(xiàn)在，這個(gè)理想也一直未能實(shí)現(xiàn)。他經(jīng)常抱怨道，村邊的 小水電站將會(huì)成為他的終身遺憾。
    從李德生所在的村沿著那條小河走，每走不到兩個(gè)小時(shí)你就會(huì)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)簡(jiǎn)易的小水電站。這些小水電站有的已經(jīng)廢棄，有的還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可供100多人的照明。李德生所在村有一半以上的青年人都在各地的水電站打工。該村上了年紀(jì)的老人只要一談起修水電站，就會(huì)馬上興奮起來(lái)。< 在彭水縣星羅棋布的小河上，沒(méi)有人知道農(nóng)民自己修建的小水電站有多少，因?yàn)橐话阋?guī)模只有幾千瓦，或者十幾千瓦的小水電站根本就沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料。彭水縣有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該縣已將發(fā)展水電能源作為六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
    據(jù)彭水縣水利局蔣副局長(zhǎng)介紹，該縣終年不斷流且流域面積大于50平方公里的河流有21條。其中后灶河、中井河、棣棠河、界河流域面積在100～500平方公里，而烏江、芙蓉江等流域面積則在500平方公里以上。除了烏江流域，該縣水能可開(kāi)發(fā)量達(dá)33千瓦。如果算上烏江上已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的大中型水電站，彭水的水能資源在300萬(wàn)千瓦以上，是重慶水能最豐富的區(qū)縣。
    據(jù)了解，基本沒(méi)有什么工業(yè)企業(yè)的彭水縣目前已經(jīng)制定了水電立縣戰(zhàn)略。現(xiàn)在彭水縣的財(cái)政收入只有1億元左右，但是彭水烏江電站建成后，彭水縣每年的財(cái)政收入將增加3個(gè)億以上，將會(huì)一舉脫困。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，按照這一戰(zhàn)略，彭水縣如果將可開(kāi)發(fā)的300萬(wàn)千瓦水能資源科學(xué)合理地利用，彭水縣的水電每年將為縣財(cái)政貢獻(xiàn)億元以上。巨大的誘惑
    8月10日，重慶市水利局農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心的處長(zhǎng)張富能向記者道出了一組數(shù)據(jù)：重慶的水電資源相當(dāng)豐富，水能0理論蘊(yùn)藏量達(dá)2300萬(wàn)千瓦，僅技術(shù)可開(kāi)發(fā)量就達(dá)982萬(wàn)千瓦。但到2002年底，全市農(nóng)村水電行業(yè)已擁有的發(fā)電裝機(jī)容量才剛接近145萬(wàn)千瓦，“因此尚有很大潛力”。
    重慶市的水能資源主要集中在偏僻的渝東南地區(qū)，那里大多數(shù)屬相對(duì)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重影響著人均GDP與人均用電指標(biāo)，“小水電可以幫助農(nóng)民脫貧，有這么豐富的資源而不用，實(shí)在是守著金飯碗討飯吃�！�
    張?zhí)庨L(zhǎng)介紹，如果進(jìn)行綜合比較，實(shí)際上水電的綜合成本是低于火電的。因?yàn)橐环矫�，農(nóng)村水電的建設(shè)成本低；另一方面，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保控制要求的提高，若考慮到火電廠脫硝等環(huán)保要求的所需資金，水電的建設(shè)成本與火電差距將大幅縮小。此外，水電站的長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期和低運(yùn)行成本是火電站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。水電一旦投產(chǎn)，其運(yùn)行成本就基本只有人工與機(jī)組折舊兩項(xiàng)。更重要的是，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)具有巨大的上升空間。從目前我國(guó)45家發(fā)電類上市公司來(lái)看，10家水電股平均上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.302元，而火電類上市公司平均上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.418元，因此實(shí)際上農(nóng)村水電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)最低。從這一點(diǎn)來(lái)看，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)具有可觀的上升空間。事實(shí)上，世界上所有電價(jià)低的國(guó)家基本都是以水電為主。
    另外，由于水電企業(yè)享受稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策———水電企業(yè)多數(shù)繼續(xù)享受15％所得稅優(yōu)惠，特別是農(nóng)村水電企業(yè)享受6％增值稅優(yōu)惠，這些都對(duì)農(nóng)村水電企業(yè)繼續(xù)保持低成本優(yōu)勢(shì)具有重要意義。
    并且水能與風(fēng)能、生物能一樣，是國(guó)際上公認(rèn)的清潔可再生綠色能源，屬于天然資源，如合理利用，將會(huì)造福于民。防止“大躍進(jìn)”興許是小水電的確擁有眾多優(yōu)勢(shì)，所以目前社會(huì)上有一種大上小水電的趨勢(shì)�！斑M(jìn)行小水電投資可以說(shuō)是一本萬(wàn)利，但我們也必須防止在開(kāi)發(fā)小水電中的無(wú)序行為�！睆埜荒芴庨L(zhǎng)說(shuō)。
    重慶市人大城環(huán)委的秦主任也強(qiáng)調(diào)：“今后對(duì)新建水電站應(yīng)該嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)估法》進(jìn)行審批，這樣才能對(duì)全市的水能資源進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。”這位主任舉例道：如彭水的水能資源十分豐富，修建了不少小水電站，但是電力資源還是嚴(yán)重不足。到現(xiàn)在為止，彭水縣的負(fù)荷裝機(jī)容量達(dá)28000千瓦，其中水電裝機(jī)16000千瓦，火電裝機(jī)12000千瓦。但是枯水期水電最多只能發(fā)電4000千瓦。電能已經(jīng)成為制約彭水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。
    “一年前，如果你在我們縣的某條小河上建一個(gè)小型的水電站，沒(méi)有任何人會(huì)來(lái)干涉，但是現(xiàn)在不行了，縣政府已經(jīng)決定對(duì)全縣的所有小河的水能開(kāi)發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，所有的建設(shè)行為都必須規(guī)范�！迸硭�縣水利局一人士稱。
    據(jù)調(diào)查，彭水縣為了吸引資金參與該縣水能開(kāi)發(fā)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策在帶來(lái)成效同時(shí)也帶來(lái)了問(wèn)題。有的開(kāi)發(fā)商為了最大限度追求利益，將一些較易開(kāi)發(fā)或者投入很少但是經(jīng)濟(jì)效益高的地段進(jìn)行開(kāi)發(fā)，破壞了規(guī)劃的科學(xué)性和資源利用的整體性，影響了水資源的綜合效益的發(fā)揮，造成水資源的極大浪費(fèi)。還有的開(kāi)發(fā)商在取得水資源的開(kāi)發(fā)權(quán)后不進(jìn)入前期工作，甚至將開(kāi)發(fā)權(quán)私自轉(zhuǎn)讓，造成水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)。彭水縣將在近期出臺(tái)一個(gè)規(guī)范小水電發(fā)展的文件，嚴(yán)格小水電審批、立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)等程序步驟。
    “全面整合全縣的水資源，并盡快將其進(jìn)行科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)是彭水現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。”彭水縣一副縣長(zhǎng)表示，在規(guī)范小水電的同時(shí)，政府還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各生產(chǎn)力要素共同發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)，形成多層次、全方位的發(fā)展格局，力爭(zhēng)用5～7年時(shí)間使全縣水電裝機(jī)達(dá)到15萬(wàn)～20萬(wàn)千瓦。體制待突破。
    重慶旅業(yè)集團(tuán)從1998年開(kāi)始，就在彭水黃家壩的冬瓜溪投資1000余萬(wàn)元修建了一座裝機(jī)1260千瓦的小水電站，2000年建成發(fā)電后一直運(yùn)行正常。據(jù)該集團(tuán)負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的副總經(jīng)理吳康介紹，現(xiàn)在冬瓜溪水電站有員工近20人，年發(fā)電量400萬(wàn)千瓦時(shí)以上，每月可獲利潤(rùn)15萬(wàn)元左右。建成后旅業(yè)集團(tuán)沒(méi)有再投入資金，管理起來(lái)也比較簡(jiǎn)單。< 據(jù)悉，冬瓜溪水電站是彭水縣第一個(gè)引資項(xiàng)目。隨后，福建漳平電廠又投資8000萬(wàn)元在彭水田壩修建12600千瓦的電站，另外還有一家企業(yè)也看準(zhǔn)了這一商機(jī)，在該縣投資修建川石電站。隨著人們對(duì)水能開(kāi)發(fā)的深入認(rèn)識(shí)和彭水縣招商引資力度的加大，將會(huì)有大量的民營(yíng)資本、境外資本殺入彭水進(jìn)行水能開(kāi)發(fā)。
    但據(jù)記者調(diào)查，目前彭水的小水電站還面臨一個(gè)體制突破的問(wèn)題。由于沿襲國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作模式，發(fā)供一家，政企不分，小水電的發(fā)展后勁不足。就單個(gè)企業(yè)而言，彭水的小水電站普遍裝機(jī)容量小、調(diào)節(jié)性能差、設(shè)備落后、人員超編、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，以致競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。所以目前重要的是要提高小水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    對(duì)此，彭水縣水電局有關(guān)人員稱已經(jīng)有了良策。彭水將以產(chǎn)權(quán)為核心對(duì)縣級(jí)水電企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，走股份化、集團(tuán)化發(fā)展的道路。與此同時(shí)，水電企業(yè)還要明晰產(chǎn)權(quán)，建立出資人制度，將水電國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)水電集團(tuán)來(lái)經(jīng)營(yíng)。
    但是，記者在采訪中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該縣對(duì)提高小水電競(jìng)爭(zhēng)力的具體方案，而目前的政策是否具有可操作性，操作的結(jié)果到底怎樣，現(xiàn)在還很難判定。如何將不同的投資人修建的小水電站整合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力，這可能不是人們想象中的那么簡(jiǎn)單。