2009年，在煤炭供應(yīng)和來(lái)水不出現(xiàn)大問(wèn)題的前提下，全國(guó)電力供需形勢(shì)將繼續(xù)延續(xù)2008年下半年供大于求的態(tài)勢(shì)。其中華東、南方電網(wǎng)供需基本平衡，華北、華中、東北、西北電網(wǎng)電力富裕。受煤電矛盾、來(lái)水、氣候等不確定性因素影響，加上個(gè)別地區(qū)存在的電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題，個(gè)別省份在電力負(fù)荷高峰時(shí)段仍有可能存在少量電力供應(yīng)缺口，需要進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理加以調(diào)節(jié)。

    面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家見(jiàn)事早、出手快，適時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，將宏觀調(diào)控政策由2008年初的“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｔ鲩L(zhǎng)”，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2009年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”。雖然國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。綜合分析，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增速可以達(dá)到8%左右。
　　
    電力供應(yīng)能力分析
　　
    （一）裝機(jī)容量及電網(wǎng)建設(shè)。電力投資方面，國(guó)家出臺(tái)拉動(dòng)投資的各項(xiàng)措施后，電力企業(yè)積極行動(dòng)，確保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。預(yù)計(jì)2009年電源投資保持在3000億元左右，其中水電、核電、風(fēng)電等可再生能源投資比例，特別是核電投資比例將會(huì)繼續(xù)提高。電網(wǎng)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全年電網(wǎng)投資（包括各類技改投資）預(yù)計(jì)在3500億元左右。

    新投產(chǎn)機(jī)組及發(fā)展方向。全國(guó)發(fā)電生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電設(shè)備容量8000萬(wàn)千瓦左右，關(guān)停小火電機(jī)組容量有望達(dá)到或超過(guò)1300萬(wàn)千瓦。到2009年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約為8.6億千瓦，相對(duì)于電力需求，電力供應(yīng)能力總體比較充足。

    電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，水電建設(shè)規(guī)模仍然較大，火電向大容量、高參數(shù)方向發(fā)展，核電、風(fēng)電等可再生能源及電網(wǎng)建設(shè)加速。2009年，在解決好移民、環(huán)保問(wèn)題的前提下，金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電建設(shè)步伐將加快；2009年仍將是水電投產(chǎn)高峰期，全年將有一批大中型水電機(jī)組（包括抽水蓄能）集中投產(chǎn)。在市場(chǎng)規(guī)律作用下，一般火電項(xiàng)目建設(shè)有可能適度放緩，熱電聯(lián)產(chǎn)和大型煤電基地將是火電建設(shè)的重點(diǎn)；新投產(chǎn)的火電機(jī)組中，80%以上為30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組。同時(shí)，國(guó)家積極推進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙古等大型風(fēng)電基地建設(shè)；生物質(zhì)能發(fā)電將繼續(xù)適度發(fā)展；浙江三門、山東海陽(yáng)和廣東臺(tái)山等一批核電項(xiàng)目將開工建設(shè)。

    電網(wǎng)建設(shè)方面，2009年，國(guó)家將繼續(xù)支持提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力、青藏聯(lián)網(wǎng)和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程；繼續(xù)推進(jìn)皖電東送、川電東送、葛滬直流改造、西南水電送出、寧東、呼倫貝爾及錫盟煤電外送等。在海南聯(lián)網(wǎng)一期工程預(yù)計(jì)2009年投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)二期工程建設(shè)。

    （二）電煤供需深層次矛盾仍然比較突出，有可能影響電力供需。煤電之間深層次矛盾仍將十分突出。由于煤、電企業(yè)分歧較大，2009年一些發(fā)電公司仍未簽訂電煤合同。如果煤、電雙方的價(jià)格之爭(zhēng)得不到有效解決，將不利于煤、電兩個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱消耗煤炭約為15.5億~16億噸。

    （三）來(lái)水情況預(yù)計(jì)。目前，大部分水電站蓄水較為充分，基本可以保證2009年冬春水力發(fā)電基本出力。預(yù)計(jì)2009年全國(guó)大部地區(qū)來(lái)水總體為平水年，來(lái)水可能不均勻，若極端天氣較為頻繁，可能影響水電出力和水力調(diào)度。
　　
    電力需求及供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
　　
    專家預(yù)計(jì)，2009年一二季度電力需求增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，上半年仍有可能持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)自二季度末期，部分地區(qū)相對(duì)上年同期有可能出現(xiàn)一定的恢復(fù)性增長(zhǎng)；進(jìn)人三季度，各地區(qū)特別是華北、華東和華南沿海地區(qū)電力需求可能會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)正增長(zhǎng)，并逐步影響或帶動(dòng)中西部地區(qū)進(jìn)人四季度后有一定的用電增長(zhǎng)，全年可能呈現(xiàn)明顯的“前低后高”態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2009年全社會(huì)用電量增速約為4%~5%，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)在4400小時(shí)左右，其中，火電在4600小時(shí)左右。

    2009年，在煤炭供應(yīng)和來(lái)水不出現(xiàn)大問(wèn)題的前提下，全國(guó)電力供需形勢(shì)將繼續(xù)延續(xù)2008年下半年供大于求的態(tài)勢(shì)。其中華東、南方電網(wǎng)供需基本平衡，華北、華中、東北、西北電網(wǎng)電力富裕。受煤電矛盾、來(lái)水、氣候等不確定性因素影響，加上個(gè)別地區(qū)存在的電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題，個(gè)別省份在電力負(fù)荷高峰時(shí)段仍有可能存在少量電力供應(yīng)缺口，需要進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理加以調(diào)節(jié)。
　　
    解決電力發(fā)展問(wèn)題的政策思路
　　
    （一）克服金融危機(jī)負(fù)面影響，引導(dǎo)電力工業(yè)健康發(fā)展

    2008年四季度以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)逐步加深的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，反映到電力行業(yè)，其主要表現(xiàn)：一是發(fā)電量增速加快回落；二是發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)明顯下滑；三是發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；四是發(fā)電企業(yè)融資難度大；五是境外投資風(fēng)險(xiǎn)有所增加。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家有針對(duì)性地調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)了一系列旨在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的調(diào)控措施。盡管如此，目前對(duì)金融危機(jī)何時(shí)在美、歐、日經(jīng)濟(jì)體見(jiàn)底、對(duì)我國(guó)的影響程度及其周期有多長(zhǎng)的判斷仍存在一些分歧。

    電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要積極配合國(guó)家宏觀調(diào)控措施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步把各項(xiàng)工作做深做細(xì)，確保國(guó)家宏觀調(diào)控措施在電力行業(yè)落到實(shí)處。

    （二）積極解決電煤供應(yīng)矛盾，保證電力長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行

    2008年電煤供需和市場(chǎng)需求狀況的劇烈變動(dòng)對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生了很大影響。造成電力企業(yè)巨額虧損、資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)負(fù)債率快速提高，甚至資不抵債，加大了銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。另外，電煤價(jià)格之爭(zhēng)，也對(duì)電力穩(wěn)定供應(yīng)形成了潛在的威脅。

    進(jìn)一步加快協(xié)調(diào)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)的關(guān)系，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力安全穩(wěn)定運(yùn)行；要利用目前有效需求不足、能源價(jià)格回落的難得時(shí)機(jī)，進(jìn)一步健全電煤供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、法律機(jī)制和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，構(gòu)建煤炭和電力企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的電煤供銷關(guān)系，真正建立“合作共贏、和諧發(fā)展”的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，從根本上解決煤電長(zhǎng)期頂牛的問(wèn)題。

    （三）加快疏導(dǎo)電力價(jià)格矛盾，創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

    為解決電力企業(yè)虧損嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家將進(jìn)一步加快電力價(jià)格疏導(dǎo)力度，逐步建立科學(xué)合理的電力價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展。要抓住目前物價(jià)上漲趨緩、煤價(jià)有所回落的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究和建立基于成本、能夠充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，加快電力市場(chǎng)化建設(shè)步伐，理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)電力和煤炭市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

    （四）著力優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量

    國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延，使我國(guó)電力工業(yè)遭遇了寒冷的冬天，同時(shí)也給我國(guó)的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了難得的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展核電、風(fēng)電等可再生能源，逐步提高可再生能源比重，繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度，解決電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)滯后問(wèn)題，促進(jìn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深人調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)小火電關(guān)停工作，提高能源利用效率。優(yōu)化中、長(zhǎng)距離送電與當(dāng)?shù)仉娫粗�撐的合理布局。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)