6月3日，第十一屆國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)報(bào)告會(huì)上，發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處處長(zhǎng)趙鵬高向記者透露，國(guó)家發(fā)改委正在研究煙氣脫硝的經(jīng)濟(jì)政策和電價(jià)政策，并于今年開展試點(diǎn)。

　　由于脫硫電價(jià)政策的激勵(lì)作用，電力行業(yè)二氧化硫減排效果顯著。鑒于此，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部考慮通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)杠桿繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)“脫硝”。

　　趙鵬高還透露，今明年國(guó)家將利用財(cái)政預(yù)算和政府投資資金，在城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)投入。

　　電力行業(yè)將試點(diǎn)“脫硝”

　　氮氧化物是酸雨的主要成分，燃煤火電廠是二氧化硫、氮氧化物的主要排放體。通過對(duì)電廠廢氣排放進(jìn)行脫硫和脫硝治理是減少二氧化硫、氮氧化物等有害物質(zhì)的排放的主要措施。

　　“現(xiàn)在氮氧化物成為電廠的主要排放物，到了需要防控的地步�！壁w鵬高表示，2007年電力行業(yè)氮氧化物排放是840萬噸，比2003年增加了40％。特別是環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角，氮氧化物排放濃度較高。

　　“目前，電廠安裝脫硫設(shè)施后，脫硫效果比較好�！壁w鵬高稱，今年國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合環(huán)保部和能源局，先行脫硝試點(diǎn)。

　　事實(shí)上，電力行業(yè)“強(qiáng)制性”脫硫源于“十一五”減排的約束性目標(biāo)。即“十一五”期間，二氧化硫要完成10％減排任務(wù)。而電力行業(yè)作為二氧化硫排放主要行業(yè)，強(qiáng)制脫硫成為上項(xiàng)目的前提條件。

　　自2006年始，新建燃煤電站項(xiàng)目審批，都明確了“同步建設(shè)煙氣脫硫裝置”。

　　鑒于二氧化硫減排效果，有專家建言，“十二五”規(guī)劃中加入更多環(huán)保約束性指標(biāo)，如氮氧化物減排。

　　“是否需要強(qiáng)制脫硝，需要綜合考慮。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元對(duì)記者分析，是否把氮氧化物納入未來的約束性目標(biāo)，需要多方面考慮。脫硝不僅僅是新型環(huán)保技術(shù)，而且還需要考慮電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，和相應(yīng)的財(cái)政投入。

　　根據(jù)《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間共安排約1.37億千瓦現(xiàn)有燃煤機(jī)組實(shí)施煙氣脫硫（其中221個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目）。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這需要130億元投入。

　　“先用示范工程試點(diǎn)�！壁w鵬高表示，電力行業(yè)脫硫效果較好的原因之一是有電價(jià)優(yōu)惠政策，即安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的脫硫加價(jià)政策。因此，國(guó)家發(fā)改委正在積極研究煙氣脫硝的經(jīng)濟(jì)政策和電價(jià)政策。

　　除了電力行業(yè)試行脫硝有望得到補(bǔ)償政策支持，非電行業(yè)減排也將獲得相應(yīng)政策扶持。

　　“鋼鐵行業(yè)煙氣脫硫進(jìn)展較慢�！壁w鵬高稱，去年，鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量不降反升。一是技術(shù)影響，二是政策影響，即非電行業(yè)沒有電力行業(yè)電價(jià)的相關(guān)政策支持。因此，今年要進(jìn)行非電行業(yè)的脫硫示范工程。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將擴(kuò)容

　　趙鵬高表示，今明兩年，國(guó)家發(fā)改委還將加快三大環(huán)保重大工程建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治工程。

　　“城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)方面，今后主要是進(jìn)行配套管網(wǎng)建設(shè)。”趙表示，經(jīng)過近些年各級(jí)政府投入和社會(huì)投入，城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)成效顯著。但由于管網(wǎng)不配套，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施效率不高。

　　據(jù)本報(bào)記者從環(huán)保部獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年11月底，全國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)1530家，總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到8800萬立方米/日，實(shí)際日平均處理量為6600萬立方米，平均運(yùn)行負(fù)荷占設(shè)計(jì)能力的75％，2008年上半年處理污水量達(dá)115億噸。

　　“管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致污水處理設(shè)施處于‘吃不飽’的狀態(tài)。”陸新元表示。

　　如環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已建成一年的污水處理廠共1178家，其中371家運(yùn)行負(fù)荷低于60％，占31.5％；運(yùn)行負(fù)荷小于30％的有82家。

　　“加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，3年內(nèi)建成8萬公里�！壁w鵬高稱，目前全國(guó)污水處理廠管網(wǎng)長(zhǎng)約10萬公里，今后將加強(qiáng)這一領(lǐng)域的投入，根據(jù)污水處理廠建設(shè)要求，要在三年內(nèi)使得污水處理廠達(dá)到負(fù)荷率75％。

　　此外，趙透露，今后要加大中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。因?yàn)�，目前還有1780個(gè)地級(jí)市和縣沒有污水處理廠，主要集中在中西部地區(qū)。

　　與污水處理有關(guān)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，也進(jìn)入了發(fā)改委的視野。目前全國(guó)污水處理廠每天產(chǎn)生2000萬噸污泥，其中，10％左右作了堆肥，20％深度填埋。而70％的污泥都是簡(jiǎn)單、淺層填埋。

　　“二次污染很嚴(yán)重。南方地區(qū)一下雨，很多又沖到河湖中，增加了河湖中的化學(xué)需氧量含量�！壁w表示，為此，下一步發(fā)改委把重點(diǎn)工程放在污泥無害化設(shè)施建設(shè)，如干化焚燒，穩(wěn)定化填埋。

　　和污水處理一樣，發(fā)改委也將實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾處理方面的若干工程。

　　如垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。據(jù)趙鵬高表示，目前我國(guó)垃圾處理主要以填埋為主，而填埋會(huì)占用大量土地資源，并對(duì)土壤和地下水造成污染。因此，發(fā)改委下一步要在東部城市，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，每天垃圾產(chǎn)生量超過8000萬噸的地區(qū)，加快垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)施建設(shè)。

　　相比污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，將是更大的環(huán)保工程。

　　“十一五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了11個(gè)流域的水污染防治規(guī)劃，包括松花江、丹江口、環(huán)渤海等地區(qū)。

　　“目前，國(guó)家對(duì)淮河、松花江、丹江口等五個(gè)流域的廢水治理實(shí)施給予了支持�！壁w表示，這五個(gè)規(guī)劃里面，到目前為止還有480多個(gè)項(xiàng)目沒有啟動(dòng)。因此，今明兩年要加大這方面的實(shí)施力度。

  　環(huán)保工程建設(shè)往往投入規(guī)模巨大，顯然上述工程僅靠政府投入是不夠的。

　　“環(huán)保投融資還是要靠市場(chǎng)。”中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓偉對(duì)記者分析，盡管目前擴(kuò)大內(nèi)需的投資中，有1200億（占5.25％）分給了環(huán)保領(lǐng)域，但60％是給了生態(tài)環(huán)保，真正用于污染治理的并不多。

　　趙鵬高對(duì)記者表示，在政府加大環(huán)保投入的同時(shí)，還要大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)化。在污染防治領(lǐng)域，用專業(yè)化的公司來運(yùn)行、管理、包括投資。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是‘政策市’，在政府加大環(huán)保投入的同時(shí)，更重要的是做好相關(guān)政策和環(huán)境監(jiān)管。”韓偉表示，環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資等可以讓社會(huì)資本參與，政府更多的是要制定相關(guān)政策，如脫硫電價(jià)，排污收費(fèi)等，和嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。

　　“十一五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了11個(gè)流域的水污染防治規(guī)劃，包括松花江、丹江口、環(huán)渤海等地區(qū)。

　　“目前，國(guó)家對(duì)淮河、松花江、丹江口等五個(gè)流域的廢水治理實(shí)施給予了支持�！壁w表示，這五個(gè)規(guī)劃里面，到目前為止還有480多個(gè)項(xiàng)目沒有啟動(dòng)。因此，今明兩年要加大這方面的實(shí)施力度。

　　環(huán)保工程建設(shè)往往投入規(guī)模巨大，顯然上述工程僅靠政府投入是不夠的。

　　“環(huán)保投融資還是要靠市場(chǎng)�！敝袊�(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓偉對(duì)記者分析，盡管目前擴(kuò)大內(nèi)需的投資中，有1200億（占5.25％）分給了環(huán)保領(lǐng)域，但60％是給了生態(tài)環(huán)保，真正用于污染治理的并不多。

　　趙鵬高對(duì)記者表示，在政府加大環(huán)保投入的同時(shí)，還要大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)化。在污染防治領(lǐng)域，用專業(yè)化的公司來運(yùn)行、管理、包括投資。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是‘政策市’，在政府加大環(huán)保投入的同時(shí)，更重要的是做好相關(guān)政策和環(huán)境監(jiān)管�！表n偉表示，環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資等可以讓社會(huì)資本參與，政府更多的是要制定相關(guān)政策，如脫硫電價(jià)，排污收費(fèi)等，和嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。

來源：新華網(wǎng)