相談戰(zhàn)略合作、技術(shù)引進(jìn)、人力培養(yǎng)，甚至還包括項目融資；訪問美國應(yīng)用材料公司、美國RMT公司、美國國家可再生能源實驗室(NREL)、美國GAMMA公司、美國杜克能源公司；拜會了美國能源部、世界銀行國際金融集團(tuán)(IFC)……

作為中電投黃河上游水電開發(fā)有限公司(下稱黃河公司)的董事長，夏忠于3月27日至4月10日訪問美國兩周，行程排得滿滿的，主題只有一個：太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。

黃河公司是中電投在黃河上游布局水電、鋁、太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的主要載體，目前在建光伏產(chǎn)業(yè)項目包括青海多晶硅項目、西安1000兆瓦雙面太陽能電池及組件項目。

據(jù)黃河公司一高管介紹，青海多晶硅項目設(shè)計年產(chǎn)能1250噸，項目一期總投資14.99億元，目前正在加緊建設(shè)，預(yù)計下半年能投料試車。此次夏忠赴美，也與該項目技術(shù)提供商美國RMT公司高層協(xié)調(diào)項目進(jìn)度及當(dāng)前存在的困難和問題。

無獨有偶，中盛光電集團(tuán)(下稱中盛光電)董事長兼首席執(zhí)行官王興華最近數(shù)月奔走于南京、泰州兩地，主題也是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。泰州為其銜接國內(nèi)“太陽能屋頂”計劃的項目實施地，南京則為技術(shù)研發(fā)與市場信息決斷的總部。

“先前是在把脈國際市場，這回要過的則是國內(nèi)市場關(guān)�！敝惺⒐怆娙ツ旯夥�產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售不足1兆瓦，但現(xiàn)今參與“太陽能屋頂”計劃第一批早報計劃的項目就達(dá)到11兆瓦，列入江蘇省216兆瓦的整體申報盤子之內(nèi)。王興華說，他能“深刻感受到國內(nèi)光伏市場升溫的熱度”。

在2006到2008年三年時間里，國內(nèi)的安裝量僅為50兆瓦。如今，中國250兆瓦的“十一五”光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)劃容量讓光伏企業(yè)們興奮。

“中國至2020年太陽能發(fā)電能力有望達(dá)到1000萬千瓦(注：1萬千瓦=10兆瓦)以上，甚至達(dá)到2000萬千瓦，至少是國家此前公布的180萬千瓦發(fā)展目標(biāo)的5倍。”5月5日，于上海召開的第三屆國際太陽能光伏大會上，國家發(fā)改委能源研究所所長助理王仲穎對規(guī)劃中所涉及的光伏發(fā)電內(nèi)容如是解讀。

“180萬千瓦的目標(biāo)”源于2007年8月中國推出的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。兩者相比較的直觀印象是：如若國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量調(diào)整至1000萬千瓦，擴(kuò)容達(dá)5倍之巨，并將是目前世界第二大光伏發(fā)電裝機(jī)大國西班牙的4倍之多——西班牙2008年光伏發(fā)電裝機(jī)容量為230萬千瓦。

光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要為硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)及并網(wǎng)六個領(lǐng)域。如今，這些領(lǐng)域均相應(yīng)生變。

前景漸明

綜合國內(nèi)頂尖光伏廠商的意見，國際半導(dǎo)體設(shè)備材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEMI)中國光伏顧問委員會近日起草了《中國光伏發(fā)展路線圖》，并將擇機(jī)上交中國相關(guān)部委。

“我們對中國在2020年的光伏裝機(jī)容量預(yù)測比較大膽，認(rèn)為可以達(dá)到28.55G瓦(1G瓦=1000兆瓦)的規(guī)模。”5月13日，SEMI市場部負(fù)責(zé)人宋京對記者分析，目前2008年全球前25家太陽電池生產(chǎn)商中，有8家是中國企業(yè)，“預(yù)測中國光伏發(fā)電成本在2012年達(dá)到一元一度電，2016年降至常規(guī)發(fā)電成本”。

5月21日，財政部副部長張少春在全國財政新能源與節(jié)能減排工作會議上表示，將實施“金太陽”工程，采取財政補(bǔ)貼方式，加快啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場。此前的4月15日，國務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中；同期，中科院的“太陽能行動計劃”亦已同步啟動。

中國可再生能源學(xué)會理事長、國務(wù)院參事石定寰表示，在可再生能源發(fā)展初期，“任何一個國家都是通過政策鼓勵和扶持，使產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和研發(fā)等都能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

企業(yè)們正以組團(tuán)方式向政府表達(dá)自身訴求。繼江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、江西省光伏協(xié)會之后，浙江省可再生能源協(xié)會5月23日正式成立。

“我們早在5月3日的時候就為成立這個協(xié)會召開了籌備會議，”浙江昱輝陽光能源[2.85 2.52%]有限公司董事長李仙壽告訴記者，可再生能源協(xié)會囊括了浙江主要的太陽能企業(yè)，以游說政府出臺政策及其落實，以此促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展。

“在中央政策不明確的前提下，每個地方政府出臺的政策都會有偏差，寧波可能與紹興不一樣，紹興與嘉興不一樣，浙江與江蘇不一樣。但這不重要，但從長遠(yuǎn)來看，這是有利太陽能的發(fā)展”。

結(jié)合鼓勵政策，地方政府方面的算盤是，首先以政策及項目助力本地光伏企業(yè)的發(fā)展，從而形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈條，以在未來切入到全國雄心勃勃的光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃中。

在國家新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃出臺之前，占據(jù)全國光伏產(chǎn)業(yè)近50%的江蘇率先出臺了《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要(2009年～2011年)》(下稱《綱要》)；5月7日，浙江省出臺《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，表示用三年左右的時間，實施百萬屋頂發(fā)電計劃、百萬平方米太陽能熱水器計劃、百條道路太陽能照明計劃等“六個一百加一個基地”計劃；云南、廣東等省都在積極配合國家政策做新的光伏政策規(guī)劃，陜西已將太陽能光伏列入了該省的12個振興調(diào)整規(guī)劃之中。

對此，賽維LDK總裁兼首席運(yùn)營官佟興雪認(rèn)為，“說明從省級單位對光伏發(fā)電是認(rèn)可的，但是先前國家沒有相關(guān)的配套所以不敢動�，F(xiàn)在國家出臺政策，各省相繼出臺各自的扶持政策，市場才會由小到大，一步步打開�！�

4月28日，包括無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK等行業(yè)內(nèi)最主要13家企業(yè)共同發(fā)布《洛陽宣言》，重申在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電上網(wǎng)價格1元/度的目標(biāo)。此前業(yè)界曾預(yù)計，到2015年光伏上網(wǎng)電價才能降至每度1元左右。

彭小峰指出，因為硅料成本快速下降，使光伏制造成本下降速度超過預(yù)期。“2007年年底，歐洲一些國家的電價，如意大利、丹麥的電價就分別達(dá)到0.234和0.245歐元，折合人民幣超過2元。因此，考慮環(huán)保和電價不斷上漲等因素，當(dāng)光伏發(fā)電成本降到1元/度或是1.5元/度，就可以與常規(guī)能源競爭�！�

“金融危機(jī)讓世界太陽能發(fā)展的歷史提前了3年，3年后的光伏發(fā)電成本可以實現(xiàn)的價格現(xiàn)在就達(dá)到了。”李仙壽對于多晶硅價格的急劇下跌有著深刻體會。“去年紅火的時候可以達(dá)到300-500美元/噸，但現(xiàn)在已到100美元以下，明年從多晶硅到系統(tǒng)整個產(chǎn)業(yè)的成本都會下跌30%-50%，電池版太陽能組件會在1.5美元/瓦左右”。

此外，以CSI阿特斯公司為例，該公司總裁瞿曉鏵介紹，對兆瓦級地面光伏電站的建設(shè)成本可以控制在每瓦26元左右。至于合理的上網(wǎng)電價，則還取決于發(fā)電上網(wǎng)的收費期限，10年、20年、30年等不同的投資回收期，上網(wǎng)電價都會不同�！凹僭O(shè)貸款利率為4%至5%，年通脹率為3%，那么兆瓦級地面光伏電站1.5元千瓦時的上網(wǎng)電價，回收期應(yīng)當(dāng)在20年以內(nèi)”。

“太陽能屋頂”

繼3月20日敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏電站開標(biāo)之后，3月23日財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，鼓勵城市光電建筑一體化應(yīng)用，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目最高給予20元/瓦的補(bǔ)貼。這兩個文件被稱為“太陽能屋頂”計劃。

“目前國內(nèi)光伏系統(tǒng)的售價在30多元/瓦左右，20元/瓦的補(bǔ)貼可以覆蓋掉60%的成本�！蓖跖d華坦言，該補(bǔ)貼已遠(yuǎn)高于美國聯(lián)邦政府30%的補(bǔ)貼比例，“未想到國家政策一下子扶持得這么大，感覺國內(nèi)市場大門瞬間打開”。因而，該公司的國內(nèi)市場戰(zhàn)略正在做較大調(diào)整。

作為光伏電站綜合解決方案提供商，中盛光電專長組件與系統(tǒng)兩大領(lǐng)域，并在西班牙土德拉21MW(兆瓦)、薩拉戈薩1.4兆瓦等多個歐洲電站提供并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。目前中盛光電正在與泰州市城市建設(shè)投資公司做建筑光伏發(fā)電項目，中盛光電主要是以總承包商的角色出現(xiàn)，項目以租賃相關(guān)業(yè)主的屋頂架設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)實現(xiàn)。

讓王興華詫異的是國內(nèi)地方政府的效率及支持力度。

“那時我們上午11點和市里開完會，下午所有的建筑單位就被請到市政府來談租賃協(xié)議，檢察院、公安員、大學(xué)城、醫(yī)院等幾十戶業(yè)主單位全員到齊，下午所有協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)格式全部出爐，第二、第三天迅速完成上報工作，非常高效�！�

配合國家光伏發(fā)電扶持政策出臺，地方也在促進(jìn)市場成長方面連出重拳。

江蘇方面申報的項目外，浙江電力公司收到了28個本省光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電的申請，該批項目建設(shè)規(guī)模達(dá)至38兆瓦。據(jù)東北證券[26.74 0.49%]5月4日發(fā)布的研究報告透露，因為地方政府和光伏企業(yè)動作頻頻，目前有近500兆瓦的項目己申報作為“太陽能屋頂”首批示范項目。

“我們和江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司正在聯(lián)建江蘇首個兆瓦級光伏發(fā)電項目�！睙o錫尚德的新聞發(fā)言人羅毅對記者證實，該項目依托江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司廠區(qū)內(nèi)建筑物屋頂進(jìn)行敷設(shè)，并已申請入列“太陽能屋頂”計劃補(bǔ)貼名單之內(nèi)，“也在和電網(wǎng)公司談入網(wǎng)的問題”。

王興華解釋，國家的補(bǔ)貼為各個省份上“太陽能屋頂”項目的主要動因。以江蘇為例，“如果沒有財政部的上述政策，江蘇省的補(bǔ)貼款要多籌集一倍以上，國家政策一出，等于國家?guī)褪±锩尕?fù)擔(dān)了很多補(bǔ)貼費用�！�

根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的安排，“太陽能屋頂”計劃將分兩個階段申報補(bǔ)貼，第一階段已順延至5月15日，第二階段截止日期為8月30日。

“現(xiàn)在光伏企業(yè)能報項目的都去報了，現(xiàn)在申報的肯定超過500兆瓦，甚至有可能超過1G瓦了。”佟興雪5月12日預(yù)測，目前光伏項目可以獲得國家及省級方面兩層補(bǔ)貼，從投資角度而言比較劃算，“但這么多項目怎么批��？”

“實際上這次財政部政策更多的是示范引導(dǎo)，并不是一個長期正式政策，否則應(yīng)該是系統(tǒng)的推及整個產(chǎn)業(yè)�！蓖跖d華認(rèn)為，系統(tǒng)性的政策應(yīng)該由包括發(fā)改委、財政部等各個部委在內(nèi)共同推進(jìn)；具體到細(xì)節(jié)，除了初始補(bǔ)貼外，上網(wǎng)電價政策、與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范、產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)等均會涉及。

在國家發(fā)改委能源研究所教授級高工王斯成看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待政府的政策扶持，“政府每年至少要拿出100億元，補(bǔ)貼500兆瓦即達(dá)到25%的補(bǔ)貼量，才能真正支撐起國內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)的振興”。

有趣的是，針對光伏發(fā)電與建筑發(fā)電，國內(nèi)取用的是不同的模式來扶持光伏行業(yè)。

在“太陽能屋頂”計劃中，采用的是美國方式——給予占初始投資成本一定比例的財政補(bǔ)貼(Investment TaxCredit)，負(fù)責(zé)部門是財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；在敦煌10兆瓦等地面電站項目上，中國走的是德國路線——給予固定的較高上網(wǎng)電價并逐年次級遞減(Feed-in Tariff)。

佟興雪認(rèn)為，兩種模式各有所長，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部采用的模式好處在于能夠快速催熟市場，發(fā)改委采用的模式則著意長遠(yuǎn)，“所以現(xiàn)在是長短兩條線結(jié)合，未來哪種模式更好、更適合，也可以看得清楚”。

可資借鑒的是，與在此次金融危機(jī)中中國光伏企業(yè)的“損手損腳”相比，日本光伏企業(yè)受到影響微乎其微，根本原因就是日本光伏產(chǎn)品三分之一的銷售市場在國內(nèi)。

中國2008年的太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到2300兆瓦，50兆瓦的國內(nèi)裝機(jī)容量僅占不到3%，剩余97%以上出口，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)與市場極度脫節(jié)。

“國內(nèi)市場的啟動，才是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)成長的有力助推�！敝袊�可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文提醒記者注意，中國只要有三分之一光伏產(chǎn)品安裝在國內(nèi)，金融危機(jī)的影響就不會顯現(xiàn)。

爭議并行

光伏發(fā)電主要通過建筑光伏發(fā)電及于地面建設(shè)光伏電站實現(xiàn)，與“太陽能屋頂”項目相比，光伏電站項目仍在守望國家相關(guān)政策。

“大家都在張望敦煌項目的最終招標(biāo)價的出臺�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的光伏企業(yè)高管出語謹(jǐn)慎，敦煌項目競標(biāo)價的選定，在一定程度上代表國家對光伏政策的走向。

3月20日，在國內(nèi)最大的光伏發(fā)電項目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項目的特許權(quán)招標(biāo)中，國投電力[10.20 -0.87%]和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元/度的競標(biāo)。此次競標(biāo)，參與的18個競標(biāo)方標(biāo)出的最高價是1.92元/度，平均在1.3-1.4元/度之間。

如按“最低價者得之”的原則，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)勝出。但由于敦煌光伏電站項目為我國第一個在光伏領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S招標(biāo)流程的項目，其價格有可能成為后續(xù)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。鑒于此，包括尚德太陽能董事長施正榮在內(nèi)的企業(yè)人士，表達(dá)了對地面光伏電站項目取用特許招標(biāo)權(quán)模式的擔(dān)心，認(rèn)為基于國家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標(biāo)要求，國企可能會以不賺錢甚至虧本的目的不理性搶奪項目。

其后果可能是，“終端市場很快就會被它們占領(lǐng)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展到很成熟的時候，就已經(jīng)形成了國企控盤的局面，這會阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。”施正榮說。

除中電投外，其它電力集團(tuán)也已開始涉足光伏太陽能發(fā)電領(lǐng)域，搶灘青海等光照條件較好的地區(qū)。與民企相比，大型國有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢。

“在敦煌項目的特許招標(biāo)中，為什么國投電力敢于丟出0.69元/度的競標(biāo)價，就是因為央企財大氣粗，虧得起�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的光伏企業(yè)高管表示。

世界自然基金會資助出版的《中國風(fēng)電[0.80 2.56%]發(fā)展報告2008》特別直指風(fēng)電特許招標(biāo)權(quán)模式的弊端，認(rèn)為特許權(quán)項目的最后中標(biāo)電價過低，已經(jīng)開始成為民營和國外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠(yuǎn)。

由于特許招標(biāo)權(quán)模式也會運(yùn)用于光伏發(fā)電領(lǐng)域，這讓民企擔(dān)憂光伏電站是否會重涉風(fēng)電招標(biāo)的覆轍。

光伏行業(yè)的前車之鑒是，在風(fēng)電第四輪特許權(quán)招標(biāo)中，參與投標(biāo)的均為清一色國企，截至2008年底，國企所占的風(fēng)電裝機(jī)容量份額接近90%。

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國家有關(guān)部門必須要通過一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場和價格，這個過程估計要一到兩年的時間。

石定寰則指出，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)值得歡迎，但前提是不能形成壟斷，并以此擠壓民營中小企業(yè)的生存空間�！拔艺J(rèn)為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競爭的。當(dāng)然，這也要通過政策的扶持來實現(xiàn)。如果政府采取以最低中標(biāo)價格這個措施，那么，只會大大推遲這個競爭力的到來時間�！�

“0.69元/度價格不能作為當(dāng)前的標(biāo)桿價格，這個價格對光伏產(chǎn)業(yè)而言是無利可圖的，這將導(dǎo)致投資者不再會投資，企業(yè)也不愿進(jìn)行研發(fā)，直接打擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁”。他同時指出，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應(yīng)用，完全沒有必要通過特許經(jīng)營權(quán)的方式來建光伏電站。

“我喜歡德國、西班牙的模式多一些。”王興華說，德國、西班牙世界兩大光伏發(fā)電國家不是采用特許權(quán)招標(biāo)的，而是采用項目跟進(jìn)補(bǔ)貼的方式，更是完全意義上的市場行為，更有利于行業(yè)的發(fā)展。

資料顯示，截至目前中國政府僅批準(zhǔn)了三家太陽能電站示范項目：1兆瓦的上海市崇明島項目、255千瓦的內(nèi)蒙古鄂爾多斯[13.23 -0.38%]項目、10兆瓦敦煌并網(wǎng)發(fā)電項目。以崇明和鄂爾多斯兩個示范項目為例，每發(fā)1度電，政府需要補(bǔ)貼4元錢。據(jù)此計算，太陽能發(fā)電每千瓦時成本為普通居民用電的8倍以上。

“如果說敦煌招標(biāo)中0.69元/度的最低價還缺乏代表性的話，那么剩下的17個競標(biāo)方次低報出1.09元/度的價格，最高價也只有1.92元/度的價格時，取其中間點那么說明1.5元/度左右的價格是大家可以做的�！鄙鲜龉夥�企業(yè)高管稱，該報價的結(jié)果反映出光伏發(fā)電成本的下降速度，“這已大大超出國家相關(guān)部委的預(yù)料，也是國家政策密集出臺的要因”。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報