一、日本電力市場化改革的情況

    日本全國發(fā)電裝機(jī)約2.66億千瓦，其中火電占65％，水電、核電與新能源占35％。全國除沖繩外共有9大區(qū)域性電力公司，各區(qū)域電網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)。

    日本的電力市場化改革始于1995年，在此以前，日本實(shí)行傳統(tǒng)的電力管理方式，各區(qū)域電力公司均為發(fā)輸配售一體化的企業(yè)組織形式，分地區(qū)壟斷經(jīng)營。

    目前，日本已進(jìn)行了3個(gè)階段的電力改革。改革10年來，全國電價(jià)平均下降27％（剔除燃料價(jià)格變動(dòng)因素，電價(jià)下降23％），電力投資活躍，電力結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，電力可靠性和環(huán)保情況得到改善。

    日本第一次電力改革始于1995年，改革的主要措施是放寬發(fā)電市場準(zhǔn)入，發(fā)展獨(dú)立發(fā)電商，同時(shí)開放部分電力用戶，改革電價(jià)制度，獨(dú)立發(fā)電商可以進(jìn)入售電市場直接向用戶售電。

    1999年，日本實(shí)行了第二次改革，主要措施是進(jìn)一步開放用戶（2000KW及以上用戶可以自由選擇電力公司購電，約占用戶的30％），同時(shí)開放電網(wǎng)的代輸電業(yè)務(wù)，促使電力公司開始競爭。

    2004年，實(shí)施第三次改革，擴(kuò)大銷售環(huán)節(jié)的市場化（63％的用戶參與市場），設(shè)立中立的電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)和電力躉售交易所，保證輸電網(wǎng)絡(luò)的無歧視開放和公平使用，實(shí)行統(tǒng)一的輸電收費(fèi)制度。目前，日本大用戶的電價(jià)由用戶和發(fā)電企業(yè)（或電力企業(yè)）商定，并按規(guī)定交納過網(wǎng)費(fèi)；小用戶的電價(jià)由政府管制，電力公司提價(jià)要報(bào)政府審批，降價(jià)向政府備案。政府對(duì)電力企業(yè)內(nèi)的輸配電網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營實(shí)行成本管制。

    據(jù)介紹，日本正在醞釀第四次電力改革，計(jì)劃明年上半年開始討論，準(zhǔn)備在銷售領(lǐng)域全面市場化，允許所有的用戶自由選擇供電商。

    日本電力市場化改革的過程積極而穩(wěn)妥，其主要特點(diǎn)：一是堅(jiān)持立法先行，先后制定和修改了能源政策基本法、電力事業(yè)法、反壟斷法等多部法律法規(guī)，為改革提供法律保證；二是改革的目標(biāo)十分明確，就是通過引入競爭，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)，最終使消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、可靠的電力服務(wù)。日本推進(jìn)改革的計(jì)劃明晰，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)每一次改革都制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和職責(zé)分工，保證改革的順利實(shí)施；三是日本電力改革沒有照搬西方國家的一般做法，沒有簡單地實(shí)行廠網(wǎng)分離，而是在原有的發(fā)輸配售一體化的企業(yè)體制不作大的拆分的情況下，強(qiáng)化政府對(duì)其輸配電網(wǎng)壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，使其無歧視的公平開放電網(wǎng)，為全社會(huì)服務(wù)，同時(shí)逐步放開用戶，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制入，改革未對(duì)體制格局作大的調(diào)整，改革動(dòng)作小但效果顯著；四是建立了規(guī)范透明的電力交易信息平臺(tái)，各市場主體可以實(shí)時(shí)掌握市場運(yùn)行信息，保證市場運(yùn)作公平透明；五是監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過及時(shí)全面地發(fā)布電力供需信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力投資的引導(dǎo)，這種信息引導(dǎo)比傳統(tǒng)的政府行政審批更為科學(xué)、有效，受到投資者的普遍歡迎。

    日本電力改革的效果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是電價(jià)明顯下降，其中工業(yè)用戶的電價(jià)下降尤為明顯；二是引入競爭的過程中，電力運(yùn)行安全穩(wěn)定，改革十年沒發(fā)生一起大面積電網(wǎng)安全事故，電力可靠性有所提高；三是促進(jìn)電源多樣化，電力效率、環(huán)保情況都有改善；四是市場主體對(duì)改革目標(biāo)普遍認(rèn)同，電力企業(yè)自律程度高，電力消費(fèi)者權(quán)益得到尊重。

    二、澳大利亞和新西蘭電力市場化改革的情況

    澳大利亞是能源大國，煤炭和鈾礦資源豐富。全國發(fā)電裝機(jī)近5000萬千瓦，煤電占85％。目前除西澳洲和北部地區(qū)外其余6個(gè)地區(qū)電網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。

    澳大利亞電力市場化改革始于1989年，由于實(shí)行聯(lián)邦體制，電力管理的權(quán)力由各州分別行使，主要采用政企合一、壟斷經(jīng)營的模式。當(dāng)時(shí)一份研究報(bào)告認(rèn)為，如果對(duì)澳大利亞電力體制進(jìn)行改革，將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。1989年各州開始對(duì)電力產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革。1991年，澳大利亞聯(lián)邦和各州總理會(huì)議共同決定發(fā)展國家電力市場。成立了國家電力市場法規(guī)局和國家電力市場管理公司兩個(gè)機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)制訂和管理電力市場規(guī)則，后者負(fù)責(zé)管理電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)則組織電力市場運(yùn)營。電力監(jiān)管由國家競爭與消費(fèi)委員會(huì)與各州政府負(fù)責(zé)。1998年國家電力市場開始運(yùn)作，采用廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)的競爭模式。市場運(yùn)作4年后澳大利亞政府進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，決定繼續(xù)完善電力市場，加強(qiáng)電力監(jiān)管，將分散在各部門和地方的監(jiān)管職能進(jìn)行整合，建立集中統(tǒng)一的電力監(jiān)管組織。2005年7月，撤銷了先前設(shè)立的電力市場法規(guī)管理局，成立了澳大利亞能源委員會(huì)（負(fù)責(zé)市場規(guī)則）和能源監(jiān)管委員會(huì)（負(fù)責(zé)市場監(jiān)管），能源監(jiān)管委員會(huì)將各州分散的電力監(jiān)管職能集中起來，并向各州派駐分支機(jī)構(gòu)。目前，澳大利亞電力市場已實(shí)現(xiàn)了發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)的分離，發(fā)電企業(yè)可以擁有售電企業(yè)，配電企業(yè)也可以擁有少量調(diào)峰電源，市場運(yùn)作由獨(dú)立的調(diào)度交易管理機(jī)構(gòu)（國家電力市場管理公司）負(fù)責(zé)組織。輸、配電企業(yè)由政府依法監(jiān)管，其投資和收益每5年核定一次，年利潤水平為6－8％。

    目前澳大利亞發(fā)電企業(yè)可以通過電力市場向用戶售電，發(fā)電商、售電商及大用戶是市場交易主體，小用戶（主要是家庭用戶）電價(jià)由政府設(shè)定最高限價(jià)。政府重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)安全、普遍服務(wù)，壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管（管制輸配電價(jià)格）和防范市場風(fēng)險(xiǎn)（制定最高限價(jià)），其余由市場競爭決定。澳大利亞政府已決定待競爭充分后，2008年放開全部用戶。

    澳大利亞的電力改革與英美等國家情況類似，改革徹底、競爭充分、市場化程度高。而且在聯(lián)邦制的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的電力市場并實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)屬不易。其改革的主要特點(diǎn)：一是市場建設(shè)準(zhǔn)備充分，從1991年決定建立市場，到1998年國家電力市場運(yùn)作經(jīng)過了7年的時(shí)間，法規(guī)、體制、方案的準(zhǔn)備比較充分；二是改革目標(biāo)明確，就是在確保系統(tǒng)安全的前提下充分競爭，促進(jìn)電力企業(yè)提高效率、降低成本，最終使電力消費(fèi)者獲得可靠、價(jià)低的優(yōu)質(zhì)電能產(chǎn)品，從改革中獲益。；三是改革責(zé)任明確，政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)的責(zé)任明確、定位清晰，特別是改革之初就成立了獨(dú)立的調(diào)度交易機(jī)構(gòu)，保證了市場建設(shè)的順利推進(jìn)；四是建立獨(dú)立的電能信息交易平臺(tái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各市場主體可以及時(shí)掌握調(diào)度交易情況，保證市場運(yùn)作公平、透明。

    目前，澳大利亞用戶自主選擇供電商的比例已超過二分之一，電力壟斷徹底打破，供電服務(wù)得到改善，電價(jià)明顯下降（約總體下降25％），同時(shí)改變了過去州為實(shí)體的市場格局，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間電力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    新西蘭與澳大利亞大體相似，經(jīng)過10多年的改革，電力企業(yè)管理水平明顯提高，電力運(yùn)行成本大幅下降，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。

    縱觀上述國家的電力改革，有一些共同的特點(diǎn)：一是十分重視改革立法，都是先通過法律明確電力市場化改革的主要框架，再組織實(shí)施；二是改革的目標(biāo)和原則十分清晰，在保證安全的前提下引入競爭機(jī)制，促使壟斷企業(yè)提高效率、降低成本，充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使全社會(huì)從改革中受益；三是政府對(duì)電力改革的決心堅(jiān)定，分階段推進(jìn)改革，并及時(shí)總結(jié)，逐步深化和完善；四是隨著改革的深化，逐步加強(qiáng)政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，提高了市場管理的效率和效能。
來源：電監(jiān)會(huì)