64歲的劉愛(ài)英，希望“拯救”山東地?zé)挕?/P>

　　劉現(xiàn)為山東省煉化工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和山東省石油化工有限公司董事長(zhǎng)。35年石化行業(yè)的經(jīng)歷，她見(jiàn)證了山東省地?zé)捫袠I(yè)發(fā)展的“酸甜苦辣”。

　　作為中國(guó)第一地?zé)挻笫〉纳綎|，合法生產(chǎn)的地?zé)捚髽I(yè)有21家，占全國(guó)地?zé)捚髽I(yè)數(shù)量的34％。2007年，山東地?zé)捦瓿稍�油及燃料油加工�?319萬(wàn)噸，占全國(guó)的8％－10％；成品油產(chǎn)量1007萬(wàn)噸，占全國(guó)的5％—6％，是保障中國(guó)石油供應(yīng)的一支重要力量。

　　但是，面對(duì)山東地?zé)捫乱惠喞Ь�，她開(kāi)始為山東地?zé)挼钠降却�遇公開(kāi)呼吁。2008年8月以來(lái)，受國(guó)際原油價(jià)暴跌、石油需求下降以及國(guó)家成品油消費(fèi)稅改革等綜合影響，山東地?zé)掗_(kāi)工率一度下降到15％以下的歷史低點(diǎn)。

　　這一局面不僅讓煉化工業(yè)協(xié)會(huì)如坐針氈�？紤]到本次地?zé)捓Ь忠呀?jīng)對(duì)地方財(cái)政收入帶來(lái)巨大影響，山東省也加入到“拯救”行動(dòng)中。

　　5月12日，山東省正式對(duì)外發(fā)布了《山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》），其中明確提出，考慮到山東地?zé)掗L(zhǎng)期受制于油源不足，山東省將積極爭(zhēng)取國(guó)家增加該省原油計(jì)劃指標(biāo)，放開(kāi)對(duì)該省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予該省每年1000萬(wàn)噸的原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

　　此外，《意見(jiàn)》還指出，“建立和完善山東地?zé)挸善酚蛢?chǔ)運(yùn)銷售體系。以山東省石油化工有限公司為基礎(chǔ)，建立成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，把地?zé)捚髽I(yè)的成品油直接供應(yīng)民營(yíng)加油站”。

　　“這是山東省政府第一次在正式的文件中，明確提出了爭(zhēng)取包括山東地?zé)捒梢约庸みM(jìn)口原油在內(nèi)的利益訴求。”劉愛(ài)英告訴記者。

　　在廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，這一《意見(jiàn)》的出臺(tái)代表了針對(duì)油源放開(kāi)的訴求從民間和地?zé)捚髽I(yè)層面正式上升到地方政府的層面，而且，“省級(jí)政府的加入也使得這一訴求的實(shí)現(xiàn)具有更大可能”，不能否認(rèn)是實(shí)現(xiàn)石油行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)可借鑒的路徑之一。

　　山東地?zé)捓Ь?/P>

　　目前，山東省地?zé)捤�能得到的加工原料主要就是從�?guó)際上進(jìn)口燃料油，此外還有一部分國(guó)產(chǎn)原油加工指標(biāo)，每年大概是170萬(wàn)噸，還有一些油田所產(chǎn)的重油。這三部分加到一起，離山東地?zé)捘昙庸つ芰?500萬(wàn)噸的規(guī)模差距甚大。

　　原油出油率比燃料油高，煉化成本卻低，而且不用繳納“成品油消費(fèi)稅”，但山東地?zé)捚髽I(yè)沒(méi)有加工進(jìn)口原油的資質(zhì)。使用燃料油進(jìn)行煉化，成為地?zé)拏兊牟豢沙惺苤�重�?/P>

　　5月21日，李國(guó)斌正在新疆出差。對(duì)他來(lái)說(shuō)，一年當(dāng)中有很多時(shí)間都用在了從全國(guó)各地搜羅可加工的油源。

　　李是山東省21家地方煉廠之一東明石化的副總經(jīng)理。東明石化地處魯西南的山東省菏澤市東明縣，現(xiàn)有企業(yè)員工3000人以上，總資產(chǎn)50億，年綜合加工能力600萬(wàn)噸，2008年的年銷售額達(dá)到了126億，上交稅收5億。

　　但是該廠2008年的利潤(rùn)是-7000萬(wàn)，而且，虧損勢(shì)頭在今年第一季度愈演愈烈。一季度東明石化總共加工燃料油50萬(wàn)噸，虧損了5000萬(wàn)。

　　直接原因是，按照1月1日開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家成品油消費(fèi)稅方案，提高后的燃料油消費(fèi)稅單位稅額每升是0.8元，“每噸征稅大概在812元”，允許用加工出來(lái)的汽、柴油的消費(fèi)稅進(jìn)行抵扣。

　　在此之前，2007年4月1日國(guó)家開(kāi)始征收燃料油消費(fèi)的時(shí)候，是按照30％來(lái)收，每噸30.45元，但是不允許生產(chǎn)出的柴油和汽油進(jìn)行抵扣；2008年1月1日開(kāi)始，燃料油消費(fèi)稅開(kāi)始按照百分之百征收，每噸101.5元，同時(shí)允許抵扣。

　　“2008年每噸燃料油征收101.5元的時(shí)候，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額可以完全抵扣，現(xiàn)在一下子提高到每噸812元，生產(chǎn)的汽柴油所產(chǎn)生消費(fèi)稅無(wú)法全部抵扣，每噸大概100-200元無(wú)法抵扣，成本大幅度增加”。山東省弘潤(rùn)石化助劑有限公司副總經(jīng)理苑麗華分析。

　　根據(jù)規(guī)定，消費(fèi)稅是在海關(guān)征收，即沒(méi)有煉化前就先行征收，盡管經(jīng)過(guò)進(jìn)一步煉化可以抵扣一部分，但是，每噸812元和以前每噸101.5元的時(shí)候相比，先行征收的部分大幅度增加，占用了企業(yè)大筆資金，影響了地?zé)捹Y金周轉(zhuǎn)速度。

　　苑麗華介紹，山東地?zé)捚髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)一般是45天，也就是說(shuō)，提前在海關(guān)征收的消費(fèi)稅要在45天以后才可以抵扣，這樣的話，按照山東地?zé)捗磕昙庸と剂嫌?000萬(wàn)噸算，與之前相比每噸多占款700元以上，全省就是210億的占款增加額。

　　地方財(cái)稅之傷

　　這些地方煉廠所在地的財(cái)政收入已經(jīng)受到巨大影響。

　　在2009年1月1日以前，地?zé)掃M(jìn)口的燃料油每噸在海關(guān)上交的消費(fèi)稅是101.5元，而這些燃料油加工成的汽、柴油，因?yàn)樾枰�交的消費(fèi)稅的單位稅額要比燃料油高很多，所以，抵扣掉海關(guān)繳納的消費(fèi)稅以后，煉化企業(yè)一般還要向所在地的稅務(wù)部門(mén)補(bǔ)交一部分消費(fèi)稅。

　　以山東省弘潤(rùn)石化助劑有限公司為例，以前該公司每年向所在的青州市繳納的消費(fèi)稅在7000萬(wàn)-8000萬(wàn)之間，“今年公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如按照去年情況，繳納的消費(fèi)稅應(yīng)在1億以上。

　　盡管消費(fèi)稅屬于國(guó)稅，但是，地方政府可以根據(jù)一個(gè)基數(shù)要求，得到一定的返還比例。在新的成品油消費(fèi)稅征收方案下，包括青州在內(nèi)的山東地?zé)捤�在的地方政府，將無(wú)法收到一分錢(qián)的“返還”。

　　“弘潤(rùn)上交的稅收占到了青州市稅收的大概四分之一，而其中又主要是消費(fèi)稅”。苑麗華說(shuō)。

　　按照劉愛(ài)英，山東地?zé)?1家企業(yè)中，分布在19個(gè)縣，按照目前的情況是，在這19個(gè)縣中，地方煉廠上交的稅收最少也占到所在縣的25％以上，最多占到將近80％。

　　第一季度的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)后，上到山東省，下到這些地方政府，開(kāi)始到企業(yè)調(diào)研。

　　此外，在1999年國(guó)家進(jìn)行地?zé)捚髽I(yè)整頓后，山東省方面出于對(duì)地?zé)捲�料不足的考慮，針對(duì)煉化工業(yè)提出的的產(chǎn)業(yè)調(diào)發(fā)展方向就是，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行深加工，生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。

　　“我們一直強(qiáng)調(diào)的就是‘用好每一噸油’”，劉愛(ài)英說(shuō)，越是油源比較少，越是需要提高產(chǎn)品附加值。但按照目前的燃油消費(fèi)稅的抵扣政策，深加工產(chǎn)品不能完全抵扣燃料油消費(fèi)稅。一時(shí)間，山東省煉化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策陷于尷尬的境地。

　　在此背景下情況下，山東省政府出臺(tái)了《意見(jiàn)》。
關(guān)鍵在油源

　　“我們從來(lái)沒(méi)有說(shuō)要把山東21家地?zé)捚髽I(yè)捏到一起，變成一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體、一個(gè)法人，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作”。5月21日，劉愛(ài)英告訴記者。

　　此前，就山東省提出的將要“以山東省石油化工有限公司為載體，整合省內(nèi)地方煉油企業(yè)，集中資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，組建山東省石油化工集團(tuán)公司”，外界曾解讀為，山東省將在包括股權(quán)充足、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)層面進(jìn)行深度重組，并分析認(rèn)為，山東21家地?zé)捴泄蓹?quán)組成非常復(fù)雜，重組將很難完成。

　　劉愛(ài)英的解釋是，整合也就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，組建山東省石油化工集團(tuán)公司爭(zhēng)取原油指標(biāo)在山東21家所屬煉廠中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和配置，但各家的公司運(yùn)營(yíng)還是自己負(fù)責(zé)。

　　但多位山東省地?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人都提出，關(guān)鍵是不是可以拿到油源。

　　從山東地?zé)掗_(kāi)始出現(xiàn)，油源問(wèn)題一直是限制地?zé)挵l(fā)展的根本因素。

　　1963年9月23日，位于山東東營(yíng)的勝利油田第一口井出油，這也是山東地?zé)挌v史的起點(diǎn)。

　　當(dāng)時(shí)，因?yàn)閲�繞油田而建設(shè)的相關(guān)的輸油管道并沒(méi)有完全建好，再加上一些“落地油”國(guó)家提出就地?zé)捇�一部分。于是，以油田配套身份出現(xiàn)的一些地方煉廠紛紛建立，“油田開(kāi)采到哪里，地方煉廠就發(fā)展到哪里”。

　　“當(dāng)時(shí)的原油指標(biāo)都是國(guó)家按照計(jì)劃統(tǒng)一分配的”，劉愛(ài)英回憶。

　　1998年國(guó)家開(kāi)始對(duì)全國(guó)的地方煉廠進(jìn)行整頓，山東的地方煉廠是39家，后來(lái)按照規(guī)定保留下了21家。

　　這些保存下來(lái)的地方煉廠一度出于入世對(duì)石油行業(yè)放開(kāi)的預(yù)期，經(jīng)歷了一段大上設(shè)備、擴(kuò)規(guī)模的的熱潮。

　　事實(shí)上，入世后燃料油放開(kāi)，原油一直沒(méi)有突破。這就使得山東地?zé)捯恢痹谠�料短缺的情況下發(fā)展，燃料油和少量的重油成為倚重的主要原料。

　　“成立石油化工集團(tuán)最終是要解決原油資源的問(wèn)題”。山東恒源石化總經(jīng)理王有德說(shuō)。恒源石化是組建山東省石油化工集團(tuán)公司發(fā)起人之一。

　　政企新共識(shí)

　　針對(duì)油源是解決山東地?zé)挵l(fā)展困局的根本的共識(shí)在山東省和地?zé)捚髽I(yè)之間已經(jīng)明朗。

　　油源的獲得除了直接呼吁國(guó)家對(duì)原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)以外，還有一個(gè)路徑就是被手握原油指標(biāo)的石油集團(tuán)兼并。

　　到2008年，中國(guó)化工集團(tuán)在山東省整體收購(gòu)、重組或控股的有濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)股份有限公司、山東華星石油化工集團(tuán)公司、山東昌邑石化有限公司、青島安邦石化等6家地方煉化企業(yè)；中國(guó)海洋石油總公司收購(gòu)重組了山東中海石化有限公司。

　　“如果這些企業(yè)承諾可以解決原油，山東地?zé)捯欢缺磉_(dá)了很積極的被兼并的態(tài)度”，劉愛(ài)英說(shuō)。

　　“之前中化集團(tuán)也找我們談過(guò)收購(gòu)的事情，但是，考慮到他們并不能為企業(yè)解決油源的問(wèn)題，所以，我們并沒(méi)有同意與其合作”。山東弘潤(rùn)石化助劑有限公司副總經(jīng)理苑麗華告訴記者。

　　目前，山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，山東省開(kāi)始積極爭(zhēng)取油源針對(duì)山東地?zé)掃M(jìn)行油源放開(kāi)的政策，同時(shí)，基于山東地?zé)挼默F(xiàn)有基礎(chǔ)，打造民營(yíng)的成品油儲(chǔ)運(yùn)銷售體系。

　　破除壟斷的新力量

　　隨著山東省政府加入針對(duì)油源放開(kāi)的博弈局勢(shì)中，中國(guó)破除石油行業(yè)壟斷體制的契機(jī)真的迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)了嗎？

　　目前山東全省21家煉化企業(yè)銷售收入達(dá)到100億元的有6家，銷售收入達(dá)到50億-100億元的有6家，其余的企業(yè)銷售收入都在10億-50億元之間。

　　山東省地方煉油廠的能力已經(jīng)在4500萬(wàn)噸每年的水平。這已經(jīng)超過(guò)了中石化在山東的煉化能力，如果原油供應(yīng)能保證這部分產(chǎn)能一旦釋放，將對(duì)成品油供應(yīng)市場(chǎng)帶來(lái)根本性的改變。

　　事實(shí)上，在2008年油荒的時(shí)候，一條獨(dú)立于兩大集團(tuán)以外的民營(yíng)成品油供應(yīng)鏈條已經(jīng)被打通，當(dāng)時(shí)的情況是，從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)燃料油，經(jīng)過(guò)加工批發(fā)給民營(yíng)銷售企業(yè)，在一定程度上緩解了油荒。

　　而按照《意見(jiàn)》，山東省將以目前的山東石油化工集團(tuán)公司為平臺(tái)進(jìn)行成品油銷售系統(tǒng)的打造，要是完成，一個(gè)完整的石油供應(yīng)鏈條將得以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)然，在林伯強(qiáng)看來(lái)，雖然山東省已經(jīng)明確表達(dá)了對(duì)油源放開(kāi)的訴求，最終還是看中央的態(tài)度。

　　一位煉廠負(fù)責(zé)人曾透露，去年油荒期間在北京龍溪山莊召開(kāi)的一次行業(yè)會(huì)議上，面對(duì)地方煉廠提出放開(kāi)原油進(jìn)口的呼聲，國(guó)家發(fā)改委一位官員表示，如放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)去國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買原油，可能把國(guó)際油價(jià)買高。

　　劉愛(ài)英認(rèn)為，對(duì)地方煉廠開(kāi)放油源，對(duì)保證國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行都有好處，國(guó)家應(yīng)早日開(kāi)放這一市場(chǎng)。

　　而山東省一位長(zhǎng)期從事煉化行業(yè)管理的人士稱，此前其陪著兩大集團(tuán)的有關(guān)人士在山東地?zé)捳{(diào)研，來(lái)自兩大集團(tuán)的調(diào)研人士看到地方煉廠的生產(chǎn)工藝和管理之后，曾感慨：“一旦市場(chǎng)真的放開(kāi)，還真不知道誰(shuí)吃掉誰(shuí)�！�

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)