“十二五”之前新建機(jī)組迫切需要解決排污指標(biāo)來源問題

    正在電力行業(yè)試點(diǎn)的二氧化硫排污交易遇到了阻力，據(jù)有關(guān)方面反映，多數(shù)電廠不愿出售排放指標(biāo)，以各省甚至各市為單位開展的排污交易市場也過小。

    受環(huán)境保護(hù)部委托，中國環(huán)境規(guī)劃院于5月21日～22日在京召開了火電行業(yè)二氧化硫排污交易討論會(huì)。除了環(huán)保部及相關(guān)試點(diǎn)省市的官員和專家學(xué)者外，大唐、華能、華電、中電投四大電力公司以及湖北、天津、北京環(huán)境交易所等機(jī)構(gòu)的代表也參加了會(huì)議討論。

    據(jù)與會(huì)人員透露，“目前電力行業(yè)二氧化硫排污交易試點(diǎn)的情況表明，電廠更重視發(fā)展權(quán)，而不愿出售排放指標(biāo)�！�

    而目前最迫切的需求是解決好新建機(jī)組的排放指標(biāo)來源問題，在實(shí)施二氧化硫排放總量控制的前提下實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    據(jù)有關(guān)專家介紹，新建機(jī)組的排放指標(biāo)應(yīng)由國家分配還是從交易市場購買、交易對(duì)象是排放配額還是排放指標(biāo)、國家規(guī)定的指標(biāo)分配方法與地方目前的操作方法如何銜接，仍需要進(jìn)一步討論、研究確定。

    目前多數(shù)專家認(rèn)為，我國現(xiàn)階段推行電力行業(yè)二氧化硫排污交易的主要作用，應(yīng)當(dāng)是在總量控制的框架下為新建項(xiàng)目解決排放指標(biāo)來源�！笆�二五”之前應(yīng)重點(diǎn)圍繞新建項(xiàng)目排放指標(biāo)交易設(shè)計(jì)政策，“十二五”之后進(jìn)行排放指標(biāo)與排放配額的綜合交易。

    針對(duì)以各省甚至各市為單位開展的排污交易市場過小的問題，有專家建議，在全國范圍內(nèi)建立市場，并建議制定政策時(shí)為非電力污染源進(jìn)入排污交易市場留有調(diào)整余地。

    據(jù)了解，由于目前在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性尚不能滿足交易管理需求，需要加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)備的校準(zhǔn)和規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上建立排污交易的計(jì)量基礎(chǔ)。排污許可證制度也需要盡快全面推行，為超量排污處罰提供法律依據(jù)。

    此外，與會(huì)人員還建議盡快開展電力行業(yè)氮氧化物排污交易。據(jù)介紹，目前電廠脫硝設(shè)施建設(shè)成本和運(yùn)行成本都較高，又沒有脫硝電價(jià)政策，實(shí)施氮氧化物排污交易可以鼓勵(lì)電廠治污積極性，并節(jié)約治理成本。

    據(jù)了解，環(huán)保部綜合各方意見，正在對(duì)《火電行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》做進(jìn)一步的修改，并計(jì)劃與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《主要污染物排放量有償取得與排污交易指導(dǎo)意見》，以規(guī)范全國排污交易試點(diǎn)工作。

   據(jù)介紹，作為我國東北地區(qū)的首個(gè)二氧化硫排污交易試點(diǎn)地區(qū)，黑龍江省正著手制定《二氧化硫交易暫行辦法》。哈爾濱市也正在對(duì)二氧化硫排污權(quán)交易所涉及到的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，明確可交易量，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)通過實(shí)施交易，確保哈爾濱市大型新建項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化硫增量可以從黑龍江省對(duì)哈爾濱市的二氧化硫增量核定中予以核減。

    全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)今年4月的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，雖然全國前3年已經(jīng)完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的89.5%，但各地任務(wù)的完成情況進(jìn)度不一，有些地方任務(wù)完成尚未過半。目前，在全國現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)比例已經(jīng)過半的情況下，“十二五”期間進(jìn)一步減排二氧化硫的難度增大。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)