撫順老煤礦進(jìn)入“保城限采”期，資源枯竭城市求解轉(zhuǎn)型難題一座工業(yè)老城的痛苦與希望過度開采和資源枯竭已經(jīng)成為一些資源型城市的共同病痛。
曾經(jīng)為共和國奉獻(xiàn)過青春和熱血的東北三省“老”了。
經(jīng)過20多年的改革開放，中國制造業(yè)基地南移的態(tài)勢已成定局，而在這樣一場全新的城市群競走運(yùn)動中，生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的東北步履明顯蹣跚。如今，無論是與以
大規(guī)模制造業(yè)為核心的珠江三角洲相比，還是與以信息技術(shù)為龍頭的長江三角洲相比，東北三省的失落無疑都是巨大的。這片曾經(jīng)誕生過鐵人王進(jìn)喜等一大批英雄群體的黑色土地，究竟在這場競走中迷失了什么？
對于東北的落后，遼寧省省長薄熙來有過一個比喻：在經(jīng)濟(jì)上，遼寧被稱為“遼老大”。一般來說，大兒子較早承擔(dān)家務(wù)，幾十年后也容易衰老。種種跡象表明，振興東北，正在成為新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。人們從溫家寶總理的行程中不難發(fā)現(xiàn)，僅僅是今年以來，溫總理就至少三次踏上東北的土地。今年8月，溫總理在視察東北老工業(yè)基地后曾指出，黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是黨中央從全面建設(shè)小康社會著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。
東北的現(xiàn)狀和未來究竟是什么？東北的振興之路該怎么走？東北如何才能成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)？帶著這些問號，本報(bào)記者一行八人日前分頭奔赴東北，對東北三省最具代表性的城市進(jìn)行了全景式的探訪。從今天起，我們將刊發(fā)“關(guān)注振興路，記者東北行”系列報(bào)道：
“沈大鞍阜本”，遼寧省的人喜歡這樣簡稱遼寧的幾個重要城市，其中幾個資源型的城市都面臨與撫順相同的問題，例如阜新，礦物局下屬的煤礦接二連三的破產(chǎn)；例如盤錦，油氣采掘已處于勘探的高成熟期和開采量的總遞減階段。隨著東北由過去的資源輸出型區(qū)域逐漸變成資源輸入型區(qū)域，其自然資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期。它們?nèi)绾无D(zhuǎn)型定位，是城市目前首當(dāng)其沖的問題。
28萬撫順離崗職工奮力謀生
乘車從撫順南站到著名煤礦老虎臺礦，一路上蜿蜒曲折幾千米，旁邊是低矮潮濕的紅磚平房。偶爾有一輛載貨的大車從身邊狂奔而過，總會聽到咣的一聲，感覺到地面的微微顫抖。
這是多年深度開采的結(jié)果，礦區(qū)周圍生活的人這樣告訴記者。地質(zhì)的空心化，使撫順已經(jīng)開始“保城限采”，而資源的逐漸枯竭已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，在這個擁有226萬人口然而卻有28.6萬離崗職工的小城市，因煤而立的撫順如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型，幾乎事關(guān)每個人的生活。
記者從撫順南站驅(qū)車，前往有100多年歷史的老煤礦老虎臺礦。路途十分曲折顛簸，路邊布滿了低矮而連綿不絕的磚房，這里居住的大多是擁有過時(shí)的一技之長的礦工。盡管年輕力壯，但是下崗已經(jīng)使一部分人離開了礦山，大多在撫順這個小城市的一角奮力的謀生。
前撫順礦業(yè)集團(tuán)運(yùn)輸部的王強(qiáng)就是下崗大軍中的一員，記者在通往老虎臺礦的小路上遇見他時(shí)，皮膚黑黑的王強(qiáng)頭戴著一個摩托車頭盔，在路邊面無表情的張望，用一年756元買斷25年的工齡后，他儼然變成了路邊的一位“蹦Φ乃凈！?萬塊錢交了失業(yè)保險(xiǎn)，剩下的錢買了摩托車。”
記者了解到，在撫順，整個城市有離崗職工28.6萬，待就業(yè)人員18.4萬，12.3萬職工無力參保。在阜新，下崗人數(shù)達(dá)到15.5萬，占市區(qū)人口的20%，特困居民20萬人，占市區(qū)人口的25%。而在全國因礦山資源枯竭而產(chǎn)生的困難礦工總量約在300萬至400萬，并影響1000萬家屬。在這些城市還有一種現(xiàn)象，有些家庭中，一個老礦工的退休金是一家老少的主要生活收入，當(dāng)?shù)厝硕紵o奈地把它叫做“啃老”。
當(dāng)?shù)匚鍌�主要煤礦已經(jīng)關(guān)了兩家
“正常開采的深度是-430米，而老虎臺礦已經(jīng)開采到了地下-800米，過深的開采使礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對防止瓦斯的泄漏特別小心�！痹�(jīng)在礦區(qū)工作30年的老礦工周德生指著老虎臺礦區(qū)告訴記者。
從平地上仰望曾經(jīng)使煤都撫順聲名鵲起的老虎臺礦，宛如平原上凹陷的一個巨大盆地，在盆地的中央，全都是黑色的煤渣，而站在盆地的底部，能感到空氣中浮動著大量黑色的粉末，稍一走動，腳下便揚(yáng)起黑色的煙塵。
記者在當(dāng)?shù)亓私獾�，由于老虎臺礦不停的開采，導(dǎo)致地下水不斷地向地上排出，以至于撫順青年路南面的鐵路沿線出現(xiàn)了10多個水泡，像人工湖般占地面積特別大的有3個，而榆林沉陷區(qū)的沉陷由來已久，已使那里家家戶戶的房子裂縫變形。
過度開采和資源枯竭已經(jīng)成為一些資源型城市的共同病痛，在阜新，13處沉陷區(qū)的標(biāo)志像張開的虎口橫貫阜新市的百里礦區(qū)，采煤沉陷區(qū)給阜新造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到15億元。至于撫順，5個主要煤礦已經(jīng)關(guān)了兩個，另外的幾個也因?yàn)椤氨３窍薏伞倍鹉隃p產(chǎn)。而它們也只是眾多資源枯竭型城市具有代表性的例子。
據(jù)有關(guān)專家透露，在全國，新中國成立以來形成了390多座礦業(yè)城鎮(zhèn)，其中20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰落期。由于大宗的礦產(chǎn)品供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，我國的礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易逆差也逐年加大，而這些資源枯竭型城市更面臨著就業(yè)的壓力，可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“在資源枯竭型城市，如果不及時(shí)培植替代性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退則無以避免，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退后，如果沒有其他產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會，整個城市結(jié)構(gòu)無法吸收大量轉(zhuǎn)移的勞動力，必然引起整個城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會問題�！敝袊鴩临Y源經(jīng)濟(jì)研究院袁國華博士指出。
“資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，是遼寧的一大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役�！边|寧省省長薄熙來這樣評價(jià)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的意義。記者所到的資源約束型城市，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大都為“錢從哪里來，人到哪里去，體制如何改”而絞盡腦汁。
新石化思路面臨資金難題
盡管一路在探訪撫順西露天礦、東露天礦、老虎臺礦的途中顛簸，但是記者總是不經(jīng)意的在路上看到石油化工工廠的影子和一個個大的儲油罐。翻開一本撫順市委宣傳部提供給記者的資料發(fā)現(xiàn)，石油化工和精細(xì)化工已經(jīng)占到撫順規(guī)模以上工業(yè)的60%，除了撫順礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)開始接替性產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃外，他們還在精心地為自己打造“北方石化”城的稱號。
撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副董事長王福林接受記者專訪時(shí)表示：“由于保城限采的原因，到2016年，西露天礦還有3000萬噸的儲量，老虎臺礦還有8000萬噸的儲量，整個老煤礦的產(chǎn)量肯定是逐年減少的，目前企業(yè)已經(jīng)制定了新的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，惟一的問題是需要大量的資金�！�
王福林所指的長遠(yuǎn)計(jì)劃，是指圍繞東露天礦發(fā)展油母頁巖和原有油廠的擴(kuò)建以及煤層氣進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這樣一來整個煤礦就逐漸解決了替代產(chǎn)業(yè)的問題，而礦區(qū)40萬人吃飯的問題，也至少有了解決的目標(biāo)。
惟一的問題是資金。王福林說，盡管國家對每個項(xiàng)目的資金都有投入，而且集團(tuán)也申請了國家政策性的貸款，但是資金鏈條卻依然緊張，“前一段時(shí)間，我們把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來上市，但是證監(jiān)會需要考察母公司的營業(yè)狀況，沒通過�！蓖醺Ａ指嬖V記者。目前，對一些項(xiàng)目撫順礦業(yè)集團(tuán)正在想方設(shè)法地自籌資金，例如尋找大型的企業(yè)投資。
“由煤到油，撫順礦業(yè)集團(tuán)的規(guī)劃思路實(shí)際上與撫順轉(zhuǎn)型的方向很一致。”撫順市委宣傳部肇啟賓說。撫順工業(yè)因煤而興起，因油而發(fā)展，已經(jīng)逐步改變了以煤炭為主的單一工業(yè)格局，而且現(xiàn)在，由于石油一、二、三廠的發(fā)展，撫順已經(jīng)是全國重要的化工基地之一。
撫順市委書記周銀校告訴記者，到2010年，撫順將形成以實(shí)力雄厚的石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)接續(xù)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)為兩翼，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。而撫順的石化發(fā)展思路，可能正是解決資源枯竭型城市的一個希望。
資源枯竭城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型一直以來受到中央政府的重視，“十五”計(jì)劃的建議中指出，“采取措施積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平，資源開發(fā)為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)�！倍衲�，國務(wù)院又把東北老工業(yè)基地的振興放在了重要的位置，這些都為資源枯竭型城市注入了方向和活力。
而資源型城市究竟如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？王青云表示，中國的資源型城市要根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，實(shí)行一市一制。被國家列為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的阜新，經(jīng)過探索后，已經(jīng)把轉(zhuǎn)型的方向瞄準(zhǔn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使阜新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)由“黑”轉(zhuǎn)“綠”，由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”，而且初見成效。
在阜新郊區(qū)的堿巴拉荒村，路邊整齊地排列著數(shù)百個標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚，這里成為了下崗職工再就業(yè)的基地，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的手段。
在盤錦，也正由傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)品向高附加值的石化產(chǎn)品深加工和精細(xì)化工產(chǎn)品方向發(fā)展。而這些資源型城市探索轉(zhuǎn)型的背后，是全國80多個資源型城市，它們的再生，將給和它們有著同樣命運(yùn)的城市以更多的思考和示范.
