陜西省榆林市地處我國中西部結(jié)合地帶，毛烏素沙漠南緣。近幾年來，榆林市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)以高于全國、全省平均水平的速度增長(zhǎng)，增速都在15%以上。而煤炭工業(yè)作為榆林市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的主要來源，占到了全市財(cái)政總收入的40%,可謂龍頭產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)是如何支撐榆林市政經(jīng)濟(jì)的？作為全國第一產(chǎn)煤大市，榆林煤炭工業(yè)有什么發(fā)展思路？將邁上一個(gè)什么樣的臺(tái)階？帶著這些問題，記者專程采訪了榆林市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)劉乃兒。
    全國產(chǎn)煤大市
    劉乃兒局長(zhǎng)首先向記者介紹了榆林市的礦產(chǎn)資源情況。榆林市具有豐富的地下礦產(chǎn)資源，是國內(nèi)罕見的、世界少有的能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，被譽(yù)為“中國的科威特”。特別是煤炭?jī)?chǔ)量非常豐富，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2714億噸，探明儲(chǔ)量1406億噸，神府煤田是世界上七大煤田之一。榆林煤炭以特低硫、特低灰、特低磷、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和氣化煤而享譽(yù)國內(nèi)外，是21世紀(jì)理想的“環(huán)保煤”。
    對(duì)于榆林煤炭工業(yè)的發(fā)展，劉乃兒局長(zhǎng)介紹說，自“七五”以來，特別是1998年經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)，榆林正式成為規(guī)劃建設(shè)的國家級(jí)能源重化工基地后，國家和地方用于榆林煤礦開發(fā)建設(shè)的資金近170億元，建成了大柳塔、活雞兔、榆家梁等一批具有世界領(lǐng)先水平的特大型現(xiàn)代化礦井。近三年來，煤炭產(chǎn)量每年以1000萬噸以上的速度遞增，2002年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到5712.1萬噸，同比增長(zhǎng)38.2%，生產(chǎn)能力達(dá)6000萬噸/年，成為全國第一產(chǎn)煤大市。特別是抓住了全國煤炭市場(chǎng)回升的有利時(shí)機(jī)，做到了產(chǎn)銷平衡，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2002年，僅榆林市屬國有煤炭產(chǎn)銷企業(yè)就實(shí)現(xiàn)利稅1.35億元，出口創(chuàng)匯2530萬美元，在榆林市“工業(yè)企業(yè)百強(qiáng)”前十名中，煤炭企業(yè)就占據(jù)了八強(qiáng)。
    優(yōu)化資源配置
    豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)并不意味著榆林煤炭工業(yè)就有了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，劉乃兒局長(zhǎng)認(rèn)為，優(yōu)化資源配置才是煤炭工業(yè)發(fā)展的前提。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)資源”的方針，榆林市專門制定了《樣板礦建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，抓好20個(gè)樣板礦建設(shè)；選擇一批有實(shí)力、基礎(chǔ)條件好、管理水平高、發(fā)展后勁大的礦井進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；制定優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)兼并聯(lián)合、改組改造，提高單井生產(chǎn)能力；并從嚴(yán)控制新上單純的煤礦項(xiàng)目。
    以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以運(yùn)銷為龍頭，以效益為中心，抓好煤炭總量調(diào)控，做到產(chǎn)銷平衡。整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，做到鐵路計(jì)劃統(tǒng)一管理，鐵路運(yùn)銷統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集裝站場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)。建立統(tǒng)一計(jì)劃，競(jìng)爭(zhēng)有序，管理科學(xué)，價(jià)穩(wěn)質(zhì)優(yōu)的煤炭流通體系，確保煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。實(shí)行大公司、大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢(shì)要素，打造對(duì)全國煤炭供需平衡和在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有重要影響力的榆林煤炭工業(yè)“航空母艦”。
    劉乃兒局長(zhǎng)認(rèn)為，強(qiáng)化煤礦安全專項(xiàng)治理整頓和關(guān)井壓產(chǎn)也是優(yōu)化資源配置的重要方面。近兩年來，全市累計(jì)投入專項(xiàng)資金2.3億元用于煤礦安全專項(xiàng)治理，關(guān)閉各類小煤礦485處。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)頒布的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，對(duì)91處鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦進(jìn)行了聯(lián)合改造，完善安全設(shè)施，提高裝備技術(shù)水平。安全技術(shù)培訓(xùn)共培訓(xùn)礦長(zhǎng)556人次，特種作業(yè)人員3952人次。構(gòu)建了煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度體系、安全裝備和技術(shù)保障體系、安全技術(shù)教育體系、事故應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。2002年，全市煤礦百萬噸死亡率為1.23，比全國煤礦百萬噸死亡率4.636低3.406，全年未發(fā)生重特大事故。
    劉乃兒局長(zhǎng)指出，今后三至五年是榆林煤炭工作發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，整頓和發(fā)展是兩大主題。圍繞這兩大主題，要促進(jìn)資源與資產(chǎn)、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)和有效配置，必須積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)、高效礦井，堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰落后生產(chǎn)能力，走新型工業(yè)化道路。
    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
    榆林市在推進(jìn)能源重化工基地建設(shè)中，確定了“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的原則，即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣向化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，作為龍頭的煤炭產(chǎn)業(yè)，該如何在“三個(gè)轉(zhuǎn)化”中有所突破？劉乃兒局長(zhǎng)認(rèn)為，榆林作為產(chǎn)煤大市，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)不再是只注重煤炭開采和煤炭輸出了。必須轉(zhuǎn)變觀念，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，以高起點(diǎn)、大規(guī)模、新機(jī)制抓轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    劉乃兒局長(zhǎng)把實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”定位成榆林煤炭工業(yè)的“第二次創(chuàng)業(yè)”。將榆林煤炭資源規(guī)劃為神府、榆神、榆橫三個(gè)大型礦區(qū)，實(shí)行梯度開發(fā)。神府礦區(qū)以神華集團(tuán)為主，形成了以大柳塔為中心的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。榆神礦區(qū)地質(zhì)詳查已完成，大保當(dāng)、榆樹灣兩個(gè)井田已完成精查，杭來灣井口完成部分精查，開工建設(shè)了榆樹灣800萬噸煤礦和神木錦界大電廠配套煤礦。榆橫礦區(qū)的地質(zhì)普查工作也將展開。
    這些新建或規(guī)劃中的煤井，都是為配合華能集團(tuán)、神華集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)和陜西銀河集團(tuán)等投資建設(shè)的大電廠項(xiàng)目，以及大保當(dāng)300萬噸/年煤按液化項(xiàng)目，神木20萬噸煤制甲醇項(xiàng)目。同時(shí)，按照榆林能源重化工基地建設(shè)的布局規(guī)劃，結(jié)合陜北碳二疊紀(jì)煤田開發(fā)，還將在府谷火電園區(qū)，神林煤液化工業(yè)園區(qū)、榆煤化工及載能工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套煤礦。一大批煤加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成為榆林煤炭工業(yè)的新亮點(diǎn)。
    劉乃兒局長(zhǎng)指出：圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，著力打造“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，是榆林由“西煤東運(yùn)”變“煤轉(zhuǎn)油”，再造一個(gè)“大慶油田”的關(guān)鍵。只有通過資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建煤電及載能工業(yè)、煤制油、煤化工、煤油氣鹽化工產(chǎn)品綜合開發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是榆林煤炭工業(yè)的惟一出路。
    談到榆林煤炭工業(yè)的未來，劉乃兒局長(zhǎng)充滿信心。他認(rèn)為，今后榆林不僅是全國重要的環(huán)保煤、出口煤、化工煤的生產(chǎn)基地，還將成為國內(nèi)重要的煤轉(zhuǎn)化示范基地。只有做到集資源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)化為一體，才能將資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把榆林建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。