國際關(guān)系中，永恒的只有利益。石油管線問題上，俄羅斯的搖擺，日本的鍥而不舍，所反映的仍是這一簡單的道理
    財(cái)經(jīng)觀察：中俄日石油管線博弈
    中俄石油管線風(fēng)波再起
    近日，俄羅斯媒體披露，俄羅斯自然資源部提出將優(yōu)先鋪設(shè)安加爾斯克至納霍德卡的石油管線(“安-納”線)。對(duì)此，許多中國人，上自外交部的官 員，下到中俄石油項(xiàng)目的具體合伙人——中國石油天然氣總公司都感到半信半疑。
    雖然中國官方表示“關(guān)于中俄石油管道項(xiàng)目，雙方仍在進(jìn)行談判，俄方有關(guān)媒體的報(bào)道不足為憑”。但種種跡象表明，俄羅斯否決“安-大”線的消息決非無中生有。該消息的來源《生意人報(bào)》和《新聞晨報(bào)》，是俄羅斯國內(nèi)較有影響的兩份報(bào)紙。而且，早在8月時(shí)俄羅斯就向中國提出無限期推遲原定于8月25日舉行的兩國政府能源分委會(huì)會(huì)議。9月2日，俄自然資源部副部長揚(yáng)科夫在貝加爾地區(qū)環(huán)保會(huì)議上的發(fā)言認(rèn)為，“安-大”線違反了俄自然生態(tài)保護(hù)法。正因?yàn)槿绱�，�?dāng)該消息傳來時(shí)，所有沉浸于前一階段勝利的中國人都感到了震驚。
    中俄原油管道計(jì)劃于1994年11月由俄羅斯率先提出。盡管日本的半路殺出一度大大增加了石油管線走向的變數(shù)。然而，2003年3月，俄總理卡西亞諾夫提出了“二并一”方案，并決定大慶線將優(yōu)先開工，終于讓中國人松了一口氣。2003年5月，中俄兩國石油公司簽署了擬通過建成后的“安大線”向中方供應(yīng)7億噸、價(jià)值1500億美元石油的協(xié)議。至此，俄向亞太地區(qū)輸油管道走向問題，以“安-大”線先勝一籌告一段落。
    然而，整個(gè)事件并未就此畫上句號(hào)。6月18日，同樣是卡西亞諾夫，在就亞太地區(qū)輸油管道走向問題表態(tài)時(shí)，卻聲稱該問題將在9月份才能最終確定。普京在隨后的一次記者招待會(huì)上也表示，俄尚未就石油管道走向問題作出最終決定。8月18日，普京與主管能源的俄副總理赫里斯堅(jiān)科和俄羅斯石油管道公司總裁魏因斯托克會(huì)見時(shí)，也提出了改變“安-大”線的問題。到9月初，就傳出“安-大”線被否決的消息。盡管關(guān)于這一問題，俄政府領(lǐng)導(dǎo)人目前還沒有作出最終決定，但不管怎么說，中俄石油管道的合作前景已經(jīng)變得撲朔迷離了。
    尷尬的“二并一”方案
    “二并一”方案本身就是一個(gè)“折中方案”，是俄國內(nèi)“安-大”線和“安-納”線兩派僵持不下的結(jié)果。而“二并一”方案在實(shí)際運(yùn)作中的確有很多不符合現(xiàn)實(shí)的地方：
    1.俄羅斯目前根本不具備同時(shí)向兩條管道供應(yīng)原油的能力。如果支線和主線同時(shí)運(yùn)行，俄羅斯每年將向兩條管道提供至少8000萬噸的原油，這一目標(biāo)短期內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)的可能�？ㄎ鱽喼Z夫也坦言，“目前尚不清楚俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞的石油儲(chǔ)備和未來產(chǎn)量是否能供應(yīng)這條石油輸送干線的兩條管道”。
    2.資金方面，俄羅斯將負(fù)責(zé)一期工程中的1600公里的建設(shè)，需要花費(fèi)25億美元，而二期工程長近3800公里的管線，則需要花費(fèi)40億美元。盡管中、日都表示向俄方提供一定資金，但資金最終能否落實(shí)始終是俄政府面臨的迫切問題。因此，在“二并一”方案實(shí)施有困難的情況下，俄方只能從國家利益出發(fā)，權(quán)衡利弊，作出選擇。
    對(duì)于這一方案的弊端，中國了解得極為清楚。因此，中國并不關(guān)心“中國線路”是主線，還是支線；中國最關(guān)心的是俄羅斯是否能夠確定先行修建“安-大”線。因?yàn)�，一旦確定先修“安-大”線，中國未來的石油供給就得到了保證，也就實(shí)現(xiàn)了中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
    “鍥而不舍”的日本
    日本因素是中國此次對(duì)俄外交中最大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。2002年始，日本就對(duì)俄羅斯的“遠(yuǎn)東線路”表現(xiàn)出很大興趣。日本政府通過各種方式表達(dá)日本準(zhǔn)備投資的愿望，以日俄合作為名對(duì)俄羅斯頻頻示好。
    日本是石油進(jìn)口大國，而俄羅斯是世界第二大石油生產(chǎn)國和能源出口大國，確保來自俄羅斯的穩(wěn)定的石油供應(yīng)，是日本“能源多樣化”的戰(zhàn)略要求。特別是，日本不希望中國獨(dú)自控制東北亞地區(qū)的石油主動(dòng)權(quán)和整個(gè)東南亞地區(qū)的燃料壟斷權(quán)。在日本看來，一旦向遠(yuǎn)東蔓延的中國勢(shì)力不能得到有效遏制，日本在東北亞的經(jīng)濟(jì)利益將受到直接威脅。爭奪遠(yuǎn)東石油主動(dòng)權(quán)已經(jīng)成為維系日本在整個(gè)亞洲地區(qū)地位的重要舉措。
    日本的“韌勁”在這次石油管線問題上表現(xiàn)得極為突出，不到最后一刻，日本絕對(duì)不言放棄。
    “二并一”方案顯然是日本所不愿意接受的。為此，日本資源能源廳長官岡本嚴(yán)曾兩度前往俄羅斯進(jìn)行游說。前首相森喜朗、日本外務(wù)大臣川口順子以及小泉首相本人也都先后前往俄羅斯，要求俄先修“安-納”線。此外，日本還組成精干的專家隊(duì)伍，對(duì)兩條石油管線方案以及俄羅斯的有關(guān)法律進(jìn)行深入研究，極力渲染“安-大”線的缺點(diǎn)。日本還積極拉攏有關(guān)的俄羅斯地方高級(jí)官員。俄濱海邊疆區(qū)的官員，正是在日本的“授意”下，提出了“安-大”線破壞生態(tài)平衡，應(yīng)優(yōu)先鋪設(shè)“安-納”線的建議。
    同時(shí)，日本充分施展了“金元外交”，向俄羅斯提出了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作計(jì)劃。在日本企業(yè)家已經(jīng)對(duì)遠(yuǎn)東“薩哈林-1”和“薩哈林-2”石油天然氣項(xiàng)目投資80億美元的情況下，日本提出進(jìn)一步向俄羅斯提供75億美元協(xié)助俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田等十分優(yōu)惠的條件，迫使俄羅斯政府和有關(guān)方面改變已經(jīng)基本確定的、優(yōu)先建設(shè)“安-大”線的計(jì)劃。
    與日本相比，中國方面對(duì)中俄能源合作態(tài)度較為被動(dòng)，對(duì)俄法律的變動(dòng)不夠適應(yīng)等，這在很大程度上制約兩國能源合作項(xiàng)目的進(jìn)程。
    俄羅斯的現(xiàn)實(shí)考慮
    俄羅斯國內(nèi)許多人認(rèn)為，相對(duì)于“安-大”線，“安-納”線對(duì)俄羅斯更有利，主要原因是：
    1.在“安-納”線可行性報(bào)告中，管道長度已經(jīng)從原方案的4000公里縮短到3765公里。相應(yīng)地，線路的總估價(jià)也降低到36億美元。
    2.俄羅斯從“安-納”線的獲利要遠(yuǎn)高于“安-大”線�！鞍�-大”線在俄羅斯境內(nèi)只有1600公里，而“安-納”則長達(dá)3800公里，負(fù)責(zé)管道管理和石油管道運(yùn)輸公司從后者獲得到石油銷售稅和管道運(yùn)輸費(fèi)比前者要多兩倍以上。同時(shí)，“安-納”管道的通行能力高達(dá)到5000萬噸，而“安-大”線只有2000萬-3000萬噸。顯然，管道的運(yùn)輸能力越高，投資回報(bào)的速度就越快。
    3.“安-納”線基本在俄境內(nèi)，俄可以控制管道的閥門石油的流向。而“安-大”線的市場(chǎng)只有中國一家，這意味著中國將控制俄的石油出口，俄將在石油價(jià)格與供油方面失去主導(dǎo)地位。這與俄羅斯奉行的石油渠道多元化戰(zhàn)略也是相矛盾的。
    4.“安-納”管線將與日本、韓國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家合作，有利于俄得到資金和技術(shù)支持。
    中國石油天然氣股份有限公司高級(jí)副總裁傳俊先生曾表示“安-大”線的建立將直接改變我國石油進(jìn)口56%來自中東地區(qū)的現(xiàn)狀。到2010年，20%至30%的石油(2000萬-3000萬噸)進(jìn)口將來自俄羅斯，可減少對(duì)中東的依賴，并直接改善我國石油安全的現(xiàn)狀。所以，一旦“安-大”線最終確證被否決，我國的能源多樣化戰(zhàn)略將遭受重大挫折，并最終影響到中國的能源安全。這事如何發(fā)展，無疑是對(duì)中俄關(guān)系的重大考驗(yàn)。
    外交是國家利益的較量，俄羅斯在兩種方案之間的搖擺，主要還是源于利益的權(quán)衡。因此，無論9月22日來華訪問的卡西亞諾夫總理通知中國的最終決定是什么，中國如果能夠從這一事件的大國博弈中領(lǐng)悟到什么，那于中國無疑仍是有益的。更何況，在中國的能源多樣化戰(zhàn)略中，俄羅斯盡管十分重要，但卻不是惟一的選擇。