一、發(fā)展火電是寧夏發(fā)揮能源優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇
    1．寧夏發(fā)展火電條件得天獨厚。煤炭探明儲量315億噸，居全國前位。占總儲量90％的寧東煤田低灰、低硫、特低磷、高熱量，易開采，是理想的發(fā)電用煤。黃河蜿蜒中、北部，流經(jīng)12個市縣，流程392公里，年過境量325億立方米。煤近水源，排渣空間大，煤變電的資源組合極佳，全國可數(shù)。一是適于建設(shè)大型坑口電廠；二是建設(shè)成本相對較低； 三是管理運行費用較低。低位的電價具有明顯的比較優(yōu)勢，是我國建設(shè)千萬千瓦級火電的理想之地。
    2．發(fā)展電力是推動煤炭工業(yè)發(fā)展的根本途徑。寧夏雖富煤，但面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東、中部地區(qū)，處在多個大煤田環(huán)抱之中。北有內(nèi)蒙的烏海，東有陜西的神木和山西的大同，東南有甘肅的華亭，對煤炭東運構(gòu)成屏障。寧夏煤炭產(chǎn)量長期徘徊在1500萬噸左右，難有增量。靈州煤炭集團(tuán)新建規(guī)模1160萬噸。一期工程總投資15億元，計劃建設(shè)年產(chǎn)240萬噸的靈新煤礦和3007Y噸的羊腸灣大井。靈新煤礦投產(chǎn)后，受區(qū)外市場和本區(qū)電力發(fā)展制約，一直不能達(dá)產(chǎn)，去年僅生產(chǎn)120萬噸；雖然水、電、路等前期配套工程全部完成，羊腸灣井?dāng)R置至今不能開工建設(shè)。
    計劃經(jīng)濟(jì)時代，寧夏煤炭70％調(diào)出，歷屆領(lǐng)導(dǎo)為煤運不出去傷神頭痛。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我區(qū)運煤、競爭劣勢明顯(太西煤除外)。一是運輸成本高，到東部地區(qū)的運費已高于成本價；二是外運市場萎縮，2001年全區(qū)原煤產(chǎn)量1636萬噸，運出量為538萬噸，若除去外銷一直穩(wěn)定的太西煤，外銷煤炭僅為258萬噸，而發(fā)電用煤已達(dá)600萬噸，占到總產(chǎn)量的37％。煤炭在市場經(jīng)濟(jì)條件下能維持今天的發(fā)展局面，電力工業(yè)的帶動作用功不可沒。
    寧夏能源優(yōu)勢是煤炭。受市場因素影響，煤炭工業(yè)處于壓縮產(chǎn)量和限制發(fā)展?fàn)顟B(tài)。煤、電相互依存度趨強，電力發(fā)展的帶動作用更顯突出。今后，寧夏煤炭的一個根本性出路在于電力工業(yè)的強勁發(fā)展。
    3．發(fā)展電力的突破口在走外送電的路子。電力工業(yè)發(fā)展有力地帶動了煤炭、促進(jìn)了高耗能工業(yè)，但受區(qū)內(nèi)發(fā)展空間限制，難成大氣。
    目前，寧夏高耗能工業(yè)用電占總量的近60％，但長遠(yuǎn)看，發(fā)展高耗能難與水電大省抗衡(計劃經(jīng)濟(jì)時代建設(shè)的水電站，基本沒有還貸問題，發(fā)電成本低)。目前，四川、青海電價皆低于我們3～8分。加之寧夏鐵合金和碳化硅多為小企業(yè)，不具規(guī)模效益，在市場競爭面前顯得乏力，今年一季度，開工率只有40％，5月下旬，全區(qū)47家鐵合金企業(yè)只有6家勉強維持生產(chǎn)，其余全部停產(chǎn)。從長遠(yuǎn)看，若不走創(chuàng)新之路，寧夏高耗能發(fā)展難有大的作為。
    到2010年，按寧夏平均發(fā)展速度9％計算，大體需要550萬千瓦的裝機水平，建設(shè)千萬千瓦級火電基地區(qū)內(nèi)市場難有大的增量空間，必須跳出寧夏尋求新的電力市場。
    4．外送電工作取得階段性進(jìn)展。1991年，寧夏開始啟動外送電以來，思路、作法得到了上下的贊同、肯定，并在開拓電力市場方面有一些突破性進(jìn)展。
    李鵬：寧夏有豐富的煤炭資源，煤種齊全，發(fā)熱量高，開采成本低，又有水源，所以建幾個大火電廠，然后變輸煤為輸電，這個措施我們支持。(1992年)
    李瑞環(huán)：寧夏有煤有水，發(fā)展電力條件優(yōu)越，煤變電向外輸送，很可能是發(fā)展寧夏的“大招數(shù)”。(1994年)
    吳邦國：寧夏這個地方辦電有幾個好處，一是有煤，而且是好煤，熱值特別高、低硫；二是有水，山西一年生產(chǎn)3億多噸煤，商品煤占全國的75％，但大的制約因素是沒水。寧夏有水，而且取水不太難；三是這里有堆場，灰渣處理好辦。(1995年) 史大楨：“九五”期間要保證寧夏實現(xiàn)裝機90～120萬千瓦，爭取到2010年左右在寧夏建成1000萬千瓦火電基地，滿足寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時為西北和華中電網(wǎng)提供一個穩(wěn)定的火電電源。(1996年)
    朱總理；李嵐清等對此也給與高度評價。鎔
    1992年，寧夏組團(tuán)出訪四川、湖北，與兩省達(dá)成向其送電意向。緊接著，兩省對寧夏進(jìn)行了回訪，并形成紀(jì)要。寧夏成立了以白立忱主席為組長的電力基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。雙方皆認(rèn)為此舉符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。兩省水電相對充沛，但從長遠(yuǎn)看，仍需要大量的火電補充枯水期的電量和用于調(diào)峰。而用寧夏的電比在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)電廠既合理又經(jīng)濟(jì)，一是解決了當(dāng)?shù)亻L途運煤發(fā)電和電廠排渣難題；二是電價不高于當(dāng)?shù)匦陆�電廠電價。為加快送電步伐，應(yīng)繼續(xù)深入開展工作，但終因體制、機制等原因受阻而擱置。
    目前，石嘴山電廠(4x30萬千瓦)正在建設(shè)中。中寧電廠擴建(2x30萬千瓦)項目建議書已經(jīng)國家計委批準(zhǔn)。大壩電廠3期(4x60萬千瓦)工程初步可行性工作通過國家電力公司西北公司的審查、論證，項目建議書已報國家計委待審批。靈武電廠項目完成初步可行研究工作，報告已經(jīng)國電西北公司審查，項目建議書將上報國電公司。黃河黑山峽河段開發(fā)論證工作正在進(jìn)行中。
    二、寧夏外送電的機遇和挑戰(zhàn)分析
    1．電力發(fā)展機遇千載難逢。西部大開發(fā)以來，國家實施了四大標(biāo)志性工程，即“西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)和青藏鐵路工程”。為打破壟斷、實現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略上的資源優(yōu)化，國家不失時機地進(jìn)行了電力體制改革。
    “西電東送”和電力體制改革，給寧夏電力發(fā)展帶來了前所未有的機遇，為拓展電力市場空間、發(fā)揮能源優(yōu)勢提供了廣闊的前景。據(jù)專家預(yù)計，整個“西電東送”工程在西部投入的資金將達(dá)到數(shù)千億元。
    寧夏新建電廠與東部相比，單位裝機容量投資幾乎是其的1／2；基地內(nèi)發(fā)電噸煤費用在100元以內(nèi)，是其價格的1／3；出廠電價幾乎比其便宜一半。2000年，寧夏平均火電上網(wǎng)電價每千瓦時0．21元，售電價0．27元，是全國電價水平最低的省區(qū)之一。即使加上輸電工程投資和相應(yīng)的運行費用，電價也明顯低于當(dāng)?shù)赝顿Y辦電。
    煤水組合優(yōu)勢突出。若以寧夏為半徑，800公里半徑范圍內(nèi)幾乎沒有比我們條件更優(yōu)越的。據(jù)大壩電廠初步測算，裝機100萬千瓦火電，用水量在2834萬立方米／年均，這樣大的用水量，對干旱的西北來說建電廠都是首當(dāng)?shù)碾y題。山西1991年計劃從陽泉向江蘇的高郵和廣州的韶關(guān)送電，由于缺水進(jìn)展緩慢，上空冷發(fā)電機組，經(jīng)10年的努力，今年7月才實現(xiàn)了向江蘇送電。榆林有水，但主要來自地下，長遠(yuǎn)看補給有很大困難。
    電力體制改革的總體目標(biāo)是：“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，進(jìn)行發(fā)電企業(yè)可直接向大用戶供電試點”。這一舉措意味著：一是東、中部地區(qū)電力壁壘將被打破，可騰出巨大的電力市場空間；二是為西部地區(qū)電力企業(yè)進(jìn)入東、中部電力市場，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢打開了通道。
    2．發(fā)展千萬千瓦級火電意義重大。寧夏經(jīng)濟(jì)難成大氣，關(guān)鍵是沒有具有優(yōu)勢的特大型項目支撐。建設(shè)千萬千瓦級火電，僅電力投資近300億元；煤炭產(chǎn)量要翻番，達(dá)到近4000萬噸，需投資近百億，加之輸電線路費用，大賬需總投資近450億元。可為今后10～20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確保9％奠定堅實基礎(chǔ)。大型煤城、電城崛起后，區(qū)財政年可凈增收10多億元。對增加就業(yè)、發(fā)展建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市化步伐、帶動寧夏整個經(jīng)濟(jì)意義十分深遠(yuǎn)。
    3．電力市場成分割態(tài)勢。目前，各省區(qū)摩拳擦掌、紛紛逐鹿電力市場。初步形成山西、內(nèi)蒙古西部向京津唐送電(每年可送333億千瓦時電量，相當(dāng)于送了1665萬噸原煤)；三峽送上海、湖南、河南、廣東；山西送華東京津唐；榆林(規(guī)劃裝機2280萬千瓦，配套6500～10000噸煤礦建設(shè))送山東和華北；寶雞送四川；貴州、云南、廣西送廣州(送1000萬千瓦)的大格局。
    甘肅為擠進(jìn)“西電東送”行列，“十五”期間將投入1054億元進(jìn)行電源和電網(wǎng)建設(shè)，屆時，新增裝機容量183萬千瓦，全省總裝機將達(dá)到838萬千瓦，并積極配合西北750千伏主網(wǎng)建設(shè)。
    貴州全力建設(shè)西電東送工程，“十五”期間全省新投產(chǎn)800萬千瓦機組，僅2005年興建的“四電四水”(洪家渡、引子渡、烏江渡、索風(fēng)營水電廠；納雍、黔北、安順、貴陽電火廠)總裝機超過500萬千瓦，并實現(xiàn)跨大區(qū)送電。
    去年7月28日，山西完成了360萬千瓦送華東的初步目標(biāo)。
    國家南、中、北三條大通道的全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)思框架初步形成：南通道以開發(fā)云南、貴州、廣西的水電為主，以開發(fā)貴州等地火電為補充，向廣東等東部用電負(fù)荷中心送電。
    北通道主要是將“三西”(即內(nèi)蒙古西部、山西、陜西)煤電基地和黃河上游的公柏峽、拉西瓦等水電站的電力送往京津唐負(fù)荷中心。
    中通道將沿長江展開，開發(fā)22座水電站，隨著這些梯級水電站的開發(fā)建設(shè)，將有數(shù)千萬千瓦的強大電力送往華中、華東和福建以及廣東，形成世界上輸電規(guī)模最大、直流線路最密集的輸電通道。
    今后5到10年，國家將進(jìn)行全國范圍的資源配置大優(yōu)化、大調(diào)整，這也是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略選擇和歷史任務(wù)。寧夏應(yīng)不失時機、不遺余力地參與到國家資源調(diào)整的大格局中，把能源上的潛在優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以此帶動經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。
    4．寧夏外送電的市場情況分析。從區(qū)位看，寧夏送電方向大體有以下選擇：
    一是四川廣元。距離大壩電廠612．5km。四川多為水電，且過流發(fā)電，一年中出力不均，豐水期與枯水期差別很大，既需電量，也需電力用于調(diào)峰。四川有煤，但高硫，受酸雨之害的制約，若增加脫硫設(shè)備建設(shè)成本會大大提高。
    二是湖北襄樊。距離大壩電廠800余km，電力可達(dá)江漢平原，也可接葛州壩到上海高橋的500kv直流線路，向上海送電。
    三是山東、河北南部。距離銀川市1000km左右，在合理送電半徑內(nèi)。預(yù)計2005年山東電力供應(yīng)缺口在90萬千瓦，2010年電力缺口在630萬千瓦，2015年電力缺口在1340萬千瓦。由于山東實際上開工建設(shè)了一批10萬千瓦級小火電機組，“十五”期間總體上將供大于求。山東發(fā)電能源資源不足，且水資源嚴(yán)重缺乏，在本省建設(shè)電源將難以滿足區(qū)內(nèi)負(fù)荷增長的需要。從“十一五”開始，西北電力在山東可能具有一定市場空間。
    河北南網(wǎng)覆蓋石家莊、保定、邢臺、邯鄲、衡水、滄州六個市，電力供應(yīng)一直比較緊張，拉閘限電時有發(fā)生。該地區(qū)純系火電系統(tǒng)，到2000年底發(fā)電裝機達(dá)到819．8萬千瓦，但自身電力難以平衡。由于水資源匱乏，發(fā)電能源也相對缺乏，未來在電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)大規(guī)模發(fā)展火電的難度較大。從目前情況來看，缺電的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。河北省政府提出“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8％至9％。按照以上市場需求，2005年電力供需缺口在185萬千瓦左右。2010年電力缺口在460萬至500萬千瓦，2015年電力缺口在820萬至940萬千瓦。西北地區(qū)電力東送河北南網(wǎng)具有較好的市場空間。 四是與內(nèi)蒙古聯(lián)合給京津唐地區(qū)送電�；蛑苯酉虮本┧碗�，或彌補因送電內(nèi)蒙古地區(qū)電量的不足�！笆�一五”期間京津唐雖有電力不足的可能，但缺額不會太大，在100萬千瓦以內(nèi)，到“十二五”期間，在接受蒙西、山西送電的基礎(chǔ)上，京津唐電網(wǎng)將有一定缺口，缺額在250萬至670萬千瓦，具有接受西北東送電的可能性。 寧夏屬北通道范疇。目前，有關(guān)專家就西北電網(wǎng)西電東送排出時間表，計劃到2005年向華北和山東送電240萬千瓦，2010年達(dá)到600萬千瓦，2015年達(dá)到1000萬千瓦以上�？傮w上看，目前我國人均用電水平與發(fā)達(dá)國家相比距離明顯，大體只相當(dāng)于人家的1／3，隨工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，我國的用電量會急增，而根據(jù)我國的資源實際，大力發(fā)展火電仍是理想的選擇。寧夏在西電東送中雖然在距離上不具優(yōu)勢(主要競爭對手是榆林)，但憑借優(yōu)越的資源組合和民族地區(qū)的優(yōu)勢，仍大有可為。只要鍥而不舍地努力，我們一定能走在西電東送隊伍的前列。 三、幾點建議 1．加快電廠建設(shè)。電廠建設(shè)是外送電的基礎(chǔ)。要發(fā)揚創(chuàng)造條件也要上的大壩精神。當(dāng)初，大壩電廠首臺30萬千瓦機組是經(jīng)過不懈努力才爭取到手的，為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，當(dāng)務(wù)之急是要在近年盡快扭轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)缺電局面。今后，電力年均裝機應(yīng)至少以100萬千瓦的速度發(fā)展。 最近，全國人大財經(jīng)委副主任姚振炎一行來寧夏調(diào)研，回京后向國家計委、國家電力公司就寧夏西電東送交換了意見，建議盡快開工建設(shè)大壩電廠三期工程，同步建設(shè)正負(fù)500千伏直流輸電線路、送電山東，得到了張國寶副主任、高嚴(yán)總經(jīng)理的贊同，我們應(yīng)抓住機遇、努力推進(jìn)。 2．加強領(lǐng)導(dǎo)。電力發(fā)展是寧夏的一項戰(zhàn)略舉措，又是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系寧夏今后的整體發(fā)展。建議成立專門機構(gòu)，選拔工作踏實、吃苦精神強、講奉獻(xiàn)、不辱使命的同志參加，集中研究開展工作。 3．邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家考察寧夏。一是邀請國家計委、國家電力公司、西部開發(fā)辦、電科院、西北電力公司的領(lǐng)導(dǎo)和專家考察寧夏，加大寧夏能源工業(yè)的開放和知名度。二是在必要的情況下，可以在北京召開大型論證會議或新聞發(fā)布會。 4．積極拓展電力市場。這是外送電的核心內(nèi)容。要很好地研究、跟蹤電力體制改革的舉措和動向。主動出擊，走出去與相關(guān)的省市和大型、特大型用電大戶溝通、建立聯(lián)系，盡快落實受電對象。 與大企業(yè)用戶建立穩(wěn)定的供電關(guān)系，是電力改革的新舉措。有了市場，就掌握了外送電的主動權(quán)。我們應(yīng)該全力爭取加入國家試點行列。 榆林西電東送區(qū)位比我們靠前，但他們起步較晚，而我們無論是建設(shè)還是管理都具有基礎(chǔ)，完全有條件走得更快些。 5．建議將寧夏千萬千瓦級基地建設(shè)、外送電工程和電網(wǎng)建設(shè)納入國家西電東送規(guī)劃之中。 6．千方百計籌措資金。解放思想，拓展籌資渠道。目前，國內(nèi)外資金充裕，關(guān)鍵是把機制要搞活、把道路要打通。只要符合“三個有利于”和“三個代表”精神，就大膽地試、大膽地闖，實現(xiàn)多形式、多渠道融資。